河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)視角下石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展研究

□張?zhí)鹛穑n 東，黃 姍

（河北科技師范學院 河北 秦皇島 066300）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是以開發(fā)科學技術服務農(nóng)業(yè)為內(nèi)容，通過一定科技手段對產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品進行示范和推廣，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構進行調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。通常園區(qū)的培養(yǎng)模式是大棚種植或者工廠集中生產(chǎn)，模式比較單一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)旨在打破這一單一模式，促進農(nóng)民增收，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動園區(qū)建設進一步提高。

1.1 發(fā)展背景

河北省石家莊市一直致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，努力發(fā)展一個以自我為基準且廣泛開放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的引導力，促使石家莊農(nóng)業(yè)更加健康、快速、有效地發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，從不同方向、不同領域同步推動農(nóng)業(yè)園發(fā)展。2014 年，鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園得以創(chuàng)建。2020 年12 月，河北省石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選第3 批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定名單。石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以鹿泉區(qū)為模范，正在蓬勃發(fā)展。

1.2 發(fā)展概況

1.2.1 區(qū)位優(yōu)勢

石家莊市有著優(yōu)越的政治條件，不僅是河北省的省會城市，也是京津冀三角區(qū)中的重要樞紐，是貫穿我國東西走向的重要城市之一。其中鹿泉區(qū)在石家莊市的西部、太行山腳下，南北走向，地域形狀像月牙一樣，其東部緊緊環(huán)繞石家莊市城區(qū)，面積超過600 km2，管轄區(qū)域內(nèi)有9 個鎮(zhèn)，除去兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還包含1 個省級物流區(qū)，常住人口達到55 萬人，物流便利，勞動力資源豐富。鹿泉區(qū)不僅擁有以上得天獨厚的地理優(yōu)勢和發(fā)展迅速的政治經(jīng)濟環(huán)境，其交通條件也十分優(yōu)越。鹿泉區(qū)的13 條主要干道與石家莊市區(qū)暢通無阻，區(qū)域境內(nèi)有7 條鐵路通過，三橫四縱的高速公路穿境而過。發(fā)展鹿泉經(jīng)濟是石家莊市打造西部經(jīng)濟的一項重要舉措。

1.2.2 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目前，鹿泉區(qū)已經(jīng)有20 多家龍頭企業(yè)入駐，有將近200 個科研創(chuàng)新的發(fā)展項目，建立了相應的國家級的研發(fā)平臺，榮獲SALL CHINA“最佳特別獎”“食品創(chuàng)新獎”等多個國際、國家、省部級科研獎勵，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%。近幾年，石家莊市委、市政府對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一直都比較重視，提出基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。每個園區(qū)要不斷調(diào)整和改進自己的供給產(chǎn)銷結(jié)構，構建生態(tài)型農(nóng)業(yè)，始終以綠色、品牌、科技三者為目標，打造出示范性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，應時刻抓住自身的發(fā)展優(yōu)勢，比如資源、交通、政策等。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘自身園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，打造優(yōu)勢品牌，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在發(fā)展中，多方面、多角度發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)之間的融合，一、二、三產(chǎn)業(yè)之間互相融合、共同發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，重視生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)之間的關系，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)，使從生產(chǎn)到加工再到廢物處理產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。在縣級園區(qū)的基礎上，學習和借鑒省級園區(qū)的發(fā)展，推進鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展層層遞進。

2 面臨的問題

2.1 品牌優(yōu)勢欠缺

石家莊市鹿泉區(qū)雖然有不少龍頭企業(yè)，但是企業(yè)知名度不高；雖然品牌數(shù)量較多，但是品牌優(yōu)勢不夠明顯，只有個別大型企業(yè)下的產(chǎn)品知名度較高。

2.2 政府財政支持有限

最近幾年，中央政府財政支持力度不斷增加，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的扶持政策和獎勵制度，對于資格評審為市級以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有獎金獎勵。從中可以看出，在市縣級別下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金資助方面相對空白，沒有定點扶持資金。資金投入力度不足，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建設用地不足

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設初期征收用地方面，需要消耗大量的精力和時間去跟農(nóng)戶溝通。有時在做好農(nóng)戶的思想工作后，還是沒有辦法爭取到建設用地，這是因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中政府協(xié)調(diào)服務做不好，土地流轉(zhuǎn)問題嚴峻。規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式對于要求土地位置更加集中，符合要求的大片土地相對較少，租金昂貴，建設花銷過大。

2.4 基礎設施薄弱，人才稀缺

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要大量的管理營銷和科技開發(fā)的工作人才，但園區(qū)急缺這樣的人才。?？茖W校培養(yǎng)出來的專業(yè)技能人才進入園區(qū)發(fā)展的意愿并不強烈，或者不愿意留在園區(qū)長期居住。最近幾年，雖然人才引進上有了一定的改觀，但是高學歷畢業(yè)生，尤其是985、211 名校畢業(yè)生愿意進入園區(qū)的越來越少，這跟鹿泉區(qū)本身息息相關。鹿泉區(qū)目前在醫(yī)療、教育資源方面相對于發(fā)達地區(qū)來說非常不理想。如果想留住人才，公共基礎設施建設必須到位，讓人才留在這里發(fā)展沒有后顧之憂。

2.5 項目的實施落實不到位

有些部門的工作人員在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目確立以及實施過程中，把工作的中心都交給企業(yè)，認為企業(yè)負主要責任，缺乏責任意識和管理。在項目確立申報初期，積極性比較高，但是當項目審批通過后，后續(xù)的工作不作為，一旦產(chǎn)生資金不足，這個項目就會夭折。

3 發(fā)展對策

3.1 充分發(fā)揮農(nóng)民與龍頭企業(yè)的作用

發(fā)揮農(nóng)民的作用就要創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，建立“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益，使得企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系更為密切[1]。園區(qū)的發(fā)展除了發(fā)揮農(nóng)民的基礎作用外，還要重視龍頭企業(yè)的引導?！妒仪f市人民政府關于認定石家莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的通知》提到，石家莊市306 個企業(yè)依據(jù)重點龍頭企業(yè)的相關認定標準自愿申報成為重點龍頭企業(yè)。這一現(xiàn)狀為后續(xù)園區(qū)的發(fā)展起了很大的推動作用，在龍頭企業(yè)引領下能更精準地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 加強農(nóng)業(yè)保障措施和建設用地保障手段

因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、易遭受自然災害、收益低所以要不斷加強農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，加強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系，減少小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增強其進入市場的能力。目前鹿泉區(qū)的建設用地主要依靠征收附近村鎮(zhèn)的用地，隨后用貨幣安置的方式進行補償，例如2018 年梁莊村和2020 年獲鹿鎮(zhèn)的用地征收。

3.3 加強政府財政支持，吸納社會投資

加大地方政府的政策支持力度，要精準化項目投資，實現(xiàn)專款專用，統(tǒng)籌規(guī)劃資金的利用[2]，進一步完善資金對于園區(qū)建設的服務機制。通過成立園區(qū)民間投資信托公司對項目進行資金支持[3]，鼓勵農(nóng)民成為投資主體，吸納社會資本。對于實行股份制股權轉(zhuǎn)讓所得用于鹿泉區(qū)再投資的，應進一步提高獎勵標準[4]。

3.4 完善人才培育機制

在鹿泉區(qū)制訂的人才發(fā)展計劃中，明確指出了對于企業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和科技研發(fā)人才的需求量，目標定為2021 年三者合計突破5 萬人。在吸引人才方面，首先應保障人才住房問題，其次是加強打造優(yōu)質(zhì)教育資源，解決人才子女入學問題。同時加強校企合作，鼓勵和支持大學生走入園區(qū)參加實踐活動，在提高勞動科技素養(yǎng)的同時，為園區(qū)增添了科學文化的活力，吸引和支持科研人員參與到園區(qū)產(chǎn)品的創(chuàng)新與開發(fā)中[5]。

3.5 項目規(guī)劃更加精準化

確立鹿泉產(chǎn)業(yè)園特色產(chǎn)業(yè)，制定切合實際的方案，確保精準到位，建立企業(yè)和政府部門之間的雙向溝通機制，在第一時間精準地發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高和完善政府的服務機制[6]，創(chuàng)造快速、高效、良好的發(fā)展空間。

4 結(jié)束語

注重和發(fā)展好鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，對于石家莊市經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。充分利用好鹿泉區(qū)得天獨厚的自然資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用方便快捷的交通方式，聯(lián)動各地資源和市場，打造更加高效的運營模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進步更加需要科技創(chuàng)新的推動，以促進產(chǎn)業(yè)園升級發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，充分帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推動石家莊市經(jīng)濟建設。