后搬遷時(shí)代“造血扶持”實(shí)現(xiàn)遷居農(nóng)民長(zhǎng)效減貧增收
——以可持續(xù)生計(jì)為視角

□李晨曦，楊一舟

（南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院 江蘇 南京 210046）

1 易地扶貧搬遷中的問題

雖然“故土難離”，但是很多深度貧困山區(qū)的人民卻盼望有朝一日離開故土，實(shí)現(xiàn)生活有追求、醫(yī)療有保障。易地扶貧搬遷群眾遷出地多數(shù)具有集中貧困區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)“三區(qū)疊加”的性質(zhì)，棲居人民只能搬離祖祖輩輩生活的土地。

2020 年全國(guó)大部分易地扶貧搬遷工程已經(jīng)完成，標(biāo)志著“搬得出”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。唱完了“出山計(jì)”，如何穩(wěn)住“進(jìn)城計(jì)”，使搬遷農(nóng)民以后的生活質(zhì)量相對(duì)高于搬遷前的水平，保障就業(yè)、豐富社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)、解決公共服務(wù)供給不足迫在眉睫。

1.1 搬遷農(nóng)民身份認(rèn)同感低，命運(yùn)突圍任重道遠(yuǎn)

易地扶貧搬遷不僅是從土地貧瘠到適宜人居的轉(zhuǎn)變，還是從封閉落后到開放先進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從舊時(shí)代農(nóng)耕文明向新時(shí)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。雖然搬遷移民的舉措讓生活在深山的群眾走出了“年年扶年年貧，一年不扶又返貧”的困境，但搬遷后突增的就業(yè)壓力使他們無所適從。

城市為搬遷農(nóng)民提供了更多包容空間，政府提供制度促進(jìn)搬遷戶適應(yīng)新生活，這些措施早已在政府的各項(xiàng)扶持政策中有所體現(xiàn)。但是，社會(huì)往往會(huì)忽視搬遷戶適應(yīng)城市的內(nèi)生動(dòng)力。如果政府在該群體適應(yīng)過程中積極解讀搬遷政策，正確引導(dǎo)，將對(duì)“進(jìn)城計(jì)”的推進(jìn)起事半功倍的效果。

1.2 生計(jì)空間縮小，新型經(jīng)營(yíng)模式亟待重塑

生計(jì)空間指的是搬遷移民賴以生存的活動(dòng)場(chǎng)域，是一種涵蓋物質(zhì)、文化、政治以及自然地理等多領(lǐng)域的復(fù)合型空間。

搬遷之前，移民生計(jì)空間大但維持生計(jì)的活力不足，搬遷至人均生計(jì)空間相對(duì)小但活力強(qiáng)勁的城市是民心所向。此時(shí)，保障搬遷農(nóng)民生計(jì)空間安全就成了重中之重。

發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及讓搬遷農(nóng)民有事做的前提是改變農(nóng)耕文明對(duì)他們思想的影響。傳統(tǒng)“一家一戶”的經(jīng)營(yíng)模式被打破，“一家多戶”的集體合作社模式成為大勢(shì)所趨，搬遷農(nóng)戶急需轉(zhuǎn)變思維，抓住發(fā)展機(jī)遇。

1.3 搬遷農(nóng)民適應(yīng)新環(huán)境慢，多渠道就業(yè)滯后

對(duì)于日出而作、日落而息的搬遷戶來說，他們無法適應(yīng)定時(shí)定點(diǎn)的工作制度。在搬遷初期，他們對(duì)未來沒有清晰的規(guī)劃，逐漸形成了得過且過的心態(tài)。搬遷初期是脫貧致富能否落實(shí)的重要階段，很多人錯(cuò)失了良機(jī)，待儲(chǔ)蓄不足時(shí)再求助社區(qū)幫助就業(yè)，已經(jīng)失去了進(jìn)入相對(duì)優(yōu)質(zhì)崗位的機(jī)會(huì)。

2 可持續(xù)生計(jì)視角下落實(shí)“造血扶持”的方法

如果不能合理配置人力資源，人力資源就會(huì)通過其他非正常渠道釋放。失地農(nóng)戶的問題得不到及時(shí)解決，搬遷事業(yè)極易與國(guó)民減貧初衷背道而馳。“易地”非“異地”，不僅是人居空間上的平移，還是背井離鄉(xiāng)群體的新生。

在以可持續(xù)生計(jì)為發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要將了解外部薄弱環(huán)境和生計(jì)資本作為前提，對(duì)涉及要素進(jìn)行有效引導(dǎo)，通過改善這些天然和人為要素以促進(jìn)生計(jì)資本優(yōu)化。應(yīng)采取有效的生計(jì)策略，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展[1]。

連片特困地區(qū)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道需以增強(qiáng)貧困農(nóng)戶生計(jì)資本轉(zhuǎn)換所獲得的生計(jì)資本福利為切入點(diǎn)，而改變生計(jì)資本轉(zhuǎn)換路徑離不開國(guó)家制度結(jié)構(gòu)下的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、生計(jì)資本狀況改善以及區(qū)域交換系統(tǒng)優(yōu)化[2]。

應(yīng)從環(huán)境脆弱性分析、生計(jì)資本改善和生計(jì)策略三方面探討社會(huì)各階層統(tǒng)籌合作提高搬遷農(nóng)民素質(zhì)，既“輸血”又“造血”，增強(qiáng)其謀生能力的方法。

2.1 生存環(huán)境脆弱，內(nèi)外互動(dòng)“造血”

2.1.1 職業(yè)轉(zhuǎn)換

“隔行如隔山”，搬遷農(nóng)民手工種植莊稼游刃有余，但面對(duì)機(jī)械設(shè)備，即使經(jīng)過專家培訓(xùn)，也很少有農(nóng)民能夠立即上崗作業(yè)?，F(xiàn)階段，搬遷農(nóng)民職業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)過渡，社區(qū)需要評(píng)估搬遷戶對(duì)新技能的學(xué)習(xí)情況。搬遷戶應(yīng)如實(shí)告知社區(qū)，方便社區(qū)對(duì)癥下藥。

2.1.2 生活方式轉(zhuǎn)換

在鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文化的碰撞中，搬遷農(nóng)民文化習(xí)慣的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。違背自然規(guī)律極易使該群體的身份演變得既不像農(nóng)民又不像市民，導(dǎo)致該群體的自我定位不明確，難以緩解“進(jìn)城謀生”的多重壓力。鑒于搬遷戶在搬遷初期依賴集中安置區(qū)精準(zhǔn)幫扶的事實(shí)，熟人社區(qū)誠(chéng)信體系構(gòu)建、特色社區(qū)文化培育等措施有利于搬遷農(nóng)民間加強(qiáng)情感交流，原本由世代聚居村莊搬進(jìn)社區(qū)產(chǎn)生的疏離褶皺也會(huì)因?yàn)橐淮未位?dòng)而慢慢熨平。

2.2 “全方位造血”，改善生計(jì)資本

隨著政府和社區(qū)全方位精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，搬遷農(nóng)民基本解決了溫飽問題。從深山遷居入市，政府已經(jīng)解決了當(dāng)?shù)厮Y源匱乏、交通不便、危房住所、通信不暢等難題。如何使搬遷農(nóng)民在城市中安家落戶，對(duì)集中連片特困地區(qū)搬遷戶提出了新的要求。

2.2.1 優(yōu)化自然資本，“盤活”遷出地再興產(chǎn)業(yè)

政府不提倡搬遷農(nóng)民在社區(qū)、耕地“兩頭跑”，建議他們通過互換、轉(zhuǎn)包、出租、承包、流轉(zhuǎn)等多種形式對(duì)原住地土地進(jìn)行處置，提高土地利用效率，避免土地閑置。同時(shí)，政府應(yīng)在安置點(diǎn)附近幫扶搬遷農(nóng)民就業(yè)和生活，促進(jìn)活動(dòng)中心逐步向城市轉(zhuǎn)移。

2.2.2 文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)文化資本附加值

協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與政府、貧困地區(qū)人民之間的關(guān)系。政府在開展文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的工作中，需要對(duì)當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和貧困人民的合作，促使扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行[3]。

在易地扶貧搬遷和文化產(chǎn)業(yè)融合過程中，當(dāng)?shù)卣蛟旄叨宋幕苓叜a(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造地方民族文化精品，形成社會(huì)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文旅交融的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和新人文關(guān)系形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“搬出文化、搬出幸?！薄?/p>

2.3 針對(duì)性優(yōu)化生計(jì)策略，發(fā)展人力資源

2.3.1 青壯年群體

從“單槍匹馬”到“抱團(tuán)取暖”，青壯年的年齡優(yōu)勢(shì)使簡(jiǎn)單培訓(xùn)后立即上崗變成可能。政府可引導(dǎo)服裝、零件組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向安置區(qū)周邊聚集，建立“扶貧微工廠”“扶貧車間”“扶貧產(chǎn)業(yè)園”，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、“田秀才”“土專家”在家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，動(dòng)態(tài)落實(shí)“一戶一公益崗”政策，實(shí)現(xiàn)大量青壯年勞動(dòng)力在家門口就業(yè)的愿望。

特色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工也是此群體的重要就業(yè)方向。當(dāng)?shù)卣嗫蓭椭鷺?gòu)建“村社合一”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，吸引富有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民重操舊業(yè)和有經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄的農(nóng)民入股集資。

2.3.2 老年及殘疾人群體

老年及殘疾人群體的自我生活能力較弱，就業(yè)范圍狹窄，思想觀念較為傳統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣砷_展集中再就業(yè)“造血”培訓(xùn)，統(tǒng)籌兼顧此類人群。通過開展針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)證，提高該群體的素質(zhì)和就業(yè)技能，既“輸血”又“造血”。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)，政府可組織建立老年人才市場(chǎng)、舉辦老年人才互動(dòng)交流會(huì)，根據(jù)老年人性格、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)流動(dòng)性等特點(diǎn)，靈活安排就業(yè)。在有條件的情況下，政府可建立“老年人扶貧就業(yè)車間”或引導(dǎo)一些企業(yè)調(diào)整工作時(shí)間、工作方式，使大多數(shù)老年人能適應(yīng)工作強(qiáng)度和工作環(huán)境。

2.3.3 適齡青少年群體

適齡青少年群體還處在初中或高中的學(xué)習(xí)階段。未搬遷之前，由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，很多人完成九年義務(wù)教育之后選擇輟學(xué)打工以養(yǎng)活自身及家庭。易地扶貧搬遷之后，當(dāng)?shù)卣上到y(tǒng)組織這類人群在初中畢業(yè)之后升入普通高中或進(jìn)入中專學(xué)習(xí)專項(xiàng)技能。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極拓寬企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作空間，使搬遷青少年畢業(yè)后能夠服務(wù)對(duì)口崗位，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。

3 總結(jié)與思考

易地扶貧搬遷不僅要讓貧困山區(qū)人民“挪窮窩”，還要幫助他們“換窮業(yè)”，最大限度優(yōu)化人力資源，保護(hù)遷出地自然資源，鼓勵(lì)其提高“自我造血”能力。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利實(shí)施，如何讓集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，成為新時(shí)代亟待解決的問題之一。

基于可持續(xù)發(fā)展角度，使易地扶貧搬遷農(nóng)民在失去有限的生計(jì)資本后，通過社會(huì)各階層的精準(zhǔn)幫扶，在新城市重塑基本物質(zhì)生產(chǎn)資料和必要的生計(jì)資本，早日融入城市環(huán)境，形成自己的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，找到未來維持生計(jì)的收入渠道。