后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角下銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展對(duì)策探析

□曾 凱

（遵義醫(yī)藥高等專科學(xué)校 貴州 遵義 563006）

1 后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論及其特點(diǎn)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的發(fā)展是一種新方法論逐漸系統(tǒng)化的過程。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍認(rèn)為，后發(fā)優(yōu)勢(shì)是落后國家在推動(dòng)工業(yè)化方面所擁有的特殊益處，這種益處不是先發(fā)國家能夠擁有的，也不是后發(fā)國家通過自身努力爭取來的，而是與后發(fā)國家的相對(duì)落后性共生的[1]。按照這一理論，經(jīng)濟(jì)落后的國家因其增速快于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，最終將趕上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但這一理論與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)相悖，阿伯拉莫維茨在解釋理論與現(xiàn)實(shí)不符時(shí)指出：“要理解追趕假說就必須弄清楚‘潛在’與‘現(xiàn)實(shí)’的關(guān)系，落后國家擁有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是潛在的，要把潛在的優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要在一定的限制條件下才能成立”。日本學(xué)者南亮進(jìn)通過研究日本經(jīng)濟(jì)騰飛過程，證明了后發(fā)優(yōu)勢(shì)客觀存在，同時(shí)指出“具備一定的社會(huì)能力是將潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)利益的關(guān)鍵[2]”。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論為研究發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)提供了新視角、新思維、新方法。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)主要有以下3 個(gè)。

第一個(gè)特點(diǎn)是代替性。指有通過不同方式和途徑達(dá)成相同目標(biāo)的可能性。從我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平來看，如果將我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有的較高養(yǎng)老保障水平歸功于在此之前已經(jīng)具備各種前提條件，且將這些前提條件視為發(fā)展養(yǎng)老保障事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，由于發(fā)展環(huán)境和時(shí)空差異等因素，發(fā)展農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障事業(yè)的前提條件必然會(huì)有不同。若農(nóng)村養(yǎng)老保障水平能在不同前提條件下，發(fā)展趕上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平，則認(rèn)為這種不同前提條件是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件的代替。從后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角分析，農(nóng)村擁有規(guī)避城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展中走過的彎路、充分利用其成功經(jīng)驗(yàn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，理論上可以趕上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平。

第二個(gè)特點(diǎn)是相對(duì)性。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在是基于其發(fā)展相對(duì)滯后的事實(shí)。以后發(fā)優(yōu)勢(shì)為分析視角，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)快速向好發(fā)展，就必須承認(rèn)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變發(fā)展劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

第三個(gè)特點(diǎn)是潛在性。后發(fā)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展滯后雖然是共生關(guān)系，但需要一定的條件才能把這種潛在的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相統(tǒng)一，除了要研究分析農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)外，還需要輔之以相適的外部條件。

2 銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)

2.1 高增速的人口老齡化為銅仁市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“新土地養(yǎng)老”帶來契機(jī)

“新土地養(yǎng)老”是指在傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老思想上，通過新技術(shù)、新工具、新理念等方式方法來提高農(nóng)地回報(bào)率進(jìn)而強(qiáng)化土地養(yǎng)老保障功能的一種養(yǎng)老方式。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1 號(hào)）顯示，在全國31 省（直轄市、自治區(qū)）及現(xiàn)役軍人人口中，65 歲以上的人口數(shù)量為118 831 709 人，占普查地區(qū)人口總量的8.87%。與“五普”數(shù)據(jù)對(duì)比，65 歲以上的人口在普查地區(qū)人口總數(shù)中的比重上增加了1.91 個(gè)百分點(diǎn)[3]。10 年間，65 歲以上人口在全國人口比例中平均每年上升0.191 個(gè)百分點(diǎn)。銅仁市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的銅仁地區(qū)2010 年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，65 歲以上的人口數(shù)量為298 403 人，占總?cè)藬?shù)的9.65%。與10 年前銅仁“五普”數(shù)據(jù)對(duì)比，65 歲以上的人口在全銅仁地區(qū)人口總數(shù)中的比重增加了3.34 個(gè)百分點(diǎn)[4]。10 年間，65 歲以上人口在全區(qū)人口比重中平均每年上升0.334個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國家或地區(qū)，年齡大于65 歲人口總數(shù)占總?cè)藬?shù)7%以上的，即認(rèn)為該國家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。對(duì)比全國和銅仁市兩次人口普查數(shù)據(jù)，銅仁市老齡人口占全市人口的比重平均每年增加0.334 個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均每年增加0.191 個(gè)百分點(diǎn)，由此可以斷定，銅仁市不僅進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而且銅仁市人口老齡化增速快于全國增速。

放眼全球，中國的人口老齡化速度很快。法國、美國、英國進(jìn)入老齡化社會(huì)分別用時(shí)115 年、66 年、45 年，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)僅用了18 年。銅仁人口老齡化增速快于全國水平，意味著該地區(qū)將面臨老年人口快速增多、養(yǎng)老壓力加速加重的困境。

從后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角來分析，銅仁市人口老齡化增速過快將導(dǎo)致該地區(qū)未來人口結(jié)構(gòu)中的老年人口數(shù)量和比重越來越大，外加大量青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，必然使銅仁市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地使用面積減少、使用效率降低甚至出現(xiàn)農(nóng)地閑置現(xiàn)象，從而大大弱化傳統(tǒng)較強(qiáng)的土地養(yǎng)老保障功能，但這也恰好給發(fā)展“新土地養(yǎng)老”帶來了機(jī)會(huì)。

首先，農(nóng)地閑置和農(nóng)地使用面積縮減讓變革土地流轉(zhuǎn)方式、土地集約高效生產(chǎn)成為可能。其次，改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)無論是種植技術(shù)、農(nóng)用工具還是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念都有了長足發(fā)展，這給銅仁市農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新工具、新理念等耕作農(nóng)地提供了可能。有研究表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民人均純收入成正相關(guān)關(guān)系。有學(xué)者以湖南邵陽為研究對(duì)象，通過實(shí)證研究分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村土地出租對(duì)參與農(nóng)戶人均純收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)76%。

2.2 子女人戶分離可能促進(jìn)多種養(yǎng)老模式快速發(fā)展

人戶分離是指公民經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)社會(huì)，銅仁地區(qū)因受地理位置處于武陵山區(qū)腹地、交通設(shè)施不發(fā)達(dá)等限制，人們的生活空間較為封閉，人戶分離的現(xiàn)象也比較少見。家中老人與子女長期生活在一起，家庭是滿足老人物質(zhì)需求和精神慰藉的核心場所。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，特別是改革開放政策的推進(jìn)與深化，銅仁地區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)較過去獲得了極大發(fā)展，區(qū)際交流合作日益頻繁密切，人口流動(dòng)速度之快、規(guī)模之大前所未有，人戶分離的現(xiàn)象也越來越普遍。

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。但由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不同農(nóng)村地區(qū)選擇的養(yǎng)老模式也不同，總體表現(xiàn)為東部農(nóng)村地區(qū)選擇多元、保障立體；西部農(nóng)村地區(qū)選擇比較單一，家庭仍然是贍養(yǎng)老人的絕對(duì)核心場所。有研究指出，家庭養(yǎng)老模式雖然依舊是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式，并將持續(xù)很長一段時(shí)間，但最終會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老所取代。此研究可以說明，農(nóng)村發(fā)展家庭養(yǎng)老之外的其他養(yǎng)老模式已成為一大趨勢(shì)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)需要改變農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展單一的狀況，需要發(fā)展多種養(yǎng)老模式來立體化保障農(nóng)民年老之后的基本生活需求。

從后發(fā)優(yōu)勢(shì)角度來分析，銅仁市農(nóng)村地區(qū)大量的子女人戶分離可能促進(jìn)多種養(yǎng)老模式快速發(fā)展。首先，大量子女人戶分離會(huì)激增家庭養(yǎng)老之外的其他養(yǎng)老模式需求。黨的十九大以來，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾日益增長的美好生活需求打破了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，子女為謀求更好的生活通常不得不背井離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在新時(shí)代背景下因子女與老人長期分居生活而無法完全付諸實(shí)踐，發(fā)展家庭養(yǎng)老之外的養(yǎng)老模式來彌補(bǔ)弱化的家庭養(yǎng)老功能，已成為廣大農(nóng)民的期待。其次，老人缺乏精神慰藉有助于更新養(yǎng)老觀念。過去，因人戶分離現(xiàn)象不普遍和傳統(tǒng)觀念束縛，老人對(duì)家庭以外提供的養(yǎng)老服務(wù)心存疑慮甚至排斥。但在當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)背景下，只要政府適度引導(dǎo)輿論并宣傳家庭養(yǎng)老之外其他養(yǎng)老模式的益處，老人們的觀念會(huì)發(fā)生改變，容易接受其他養(yǎng)老模式提供的養(yǎng)老服務(wù)。

與此同時(shí)，我國東部農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障事業(yè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)可以為銅仁市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展提供參考借鑒，如廣東地區(qū)卓有成效的“股份合作制養(yǎng)老模式”。

3 后發(fā)優(yōu)勢(shì)視角下發(fā)展銅仁市農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的建議

第一，從替代性特征來分析，城鎮(zhèn)居民現(xiàn)有的較高養(yǎng)老保障水平是在具備一定前提條件下發(fā)展所取得的成就，而由于時(shí)間、空間、地理位置等差異，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的現(xiàn)有條件必然與城鎮(zhèn)已取得現(xiàn)有較高養(yǎng)老保障水平之前的發(fā)展條件有所不同。面對(duì)不同的發(fā)展條件，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)利益，就必須充分考慮其代替性，在吸收引進(jìn)城鎮(zhèn)先進(jìn)管理方式、組織機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際加以創(chuàng)新。

第二，從相對(duì)性特征來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是其發(fā)展處于絕對(duì)滯后地位，要將農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)利益，就必須立足于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，既不盲目樂觀，也要抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三，從潛在性特征來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)是潛在的，把潛在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要外部條件的刺激。這種外部條件，應(yīng)由政府創(chuàng)造促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境和提高公民養(yǎng)老意識(shí)共同組成。