基于賦權理論的江蘇省農村電商服務機制建設探析

□ 錢 敏 劉井尚

（常熟理工學院，江蘇 常熟 215500）

一、引言

2020年，中共中央國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》表明，在推進農村電子商務的同時需注重解決農民所需，為農村電商配套服務機制提供支持。江蘇省農村電商服務機制建設的過程中，雖然政府這一主體積極發揮著牽頭作用，但社會組織與個體權重比例明顯的失衡，由于農民自身參與能力低、參與意識弱，與各方的合作度不高，使得個體作為參與主體的成分得不到體現。因此，借助“賦權理論”，在對失權主體界定之后，對失權成因進行分析，從個體、組織和政府三方面進行賦權路徑的重塑，充分發揮農民個體在建設中的核心作用，為江蘇省農村電商服務機制提出合理化建議。

賦權是減少受壓迫群體的無權感并實現增權的過程[1]，其理念是通過對弱勢群體的賦權，激發社會中弱勢群體的自主性和創造性，改變他們的“無權感”，積極參與到改變自身處境和參與到社會公共活動中去。江蘇省農村電商服務機制建設“賦權”的過程分為三個階段，首先對農民個體的自我意識和認知的激活，使其認識到自己要努力改變所處的不利處境，進入到服務機制建設的過程之中。然后籠絡分散的外部關系，建立其服務自身的社會關系網絡，通過當地組織以及外部電商企業來獲取資源，參與到服務機制建設決策之中。最后通過政府的整合引導，為農民個體的參與提供良好環境條件以及政策支持。當然，對“賦權”理論的使用是通過對失權者成因的分析，完成對弱勢群體的增能，以改善其生存處境[2]。對江蘇省農村服務機制建設中賦權理論的引用，也是以此假設出發，通過對賦權對象的分析，從多方面了解失權成因，通過規劃手段改變賦權對象的無權狀況來激發賦權對象的活力，提高農民在電商服務機制建設過程中的參與力度。

二、江蘇省農村電商服務機制建設中賦權主體

江蘇省農村電商服務機制中賦權主體可以分為農民個體、組織群體以及政府三個方面。

農民是受助對象，同時也是最主要的參與主體。一方面，農民在整個建設過程中需要內在動力的支持，也就是自身能力和技能的支持，認識到自己有能力參與服務機制的建設。另一方面，通過對農民外部能力的培養，諸如新媒體技術的學習以及培訓，借助外部動力的推動，告別以往農民只能被動的“等、靠、要”局面，以外力驅動加速農民投入到服務機制的建設之中[3]。

組織群體主要包括農村電商企業以及相關服務組織，電商企業主要分為農村電商服務商以及從業商。服務商是重要的服務機制提供者，如物流快遞服務、金融咨詢服務、電商人才培訓服務等。而從業商主要是通過互聯網進行銷售，屬于服務機制的使用者。社會組織則是對于電商企業的補足，主要包括行業協會、專業合作社以及高等院校等，其在服務機制建設中主要是對農民提供專業的技能培訓、信息供應以及高校人才的引入。尤其近年來，眾多高等院校開設電子商務專業的課程，注重鼓勵大學生的進行農村創業帶動農村電商發展，為農村電商輸入一大批新鮮血液[4]。

政府作為服務機制建設的引導者和監督者，主要責任是基礎設施建設和相關政策的制定。但由于江蘇各地實際情況的不同，蘇南和蘇北明顯呈現出不同的建設情況，這使得服務機制建設無法統一進行，因而通過政府政策引導掌握主方向，合理規劃調度的同時避免了建設資源的重復使用和浪費，并在明確規章制度和法律法規的同時出臺優惠政策給農村電商服務機制建設提供保障性的法律環境。

三、江蘇省農村電商服務機制建設中“失權”成因

（一）農民自身失權

第一，農民對網絡和信息技術應用觀念較為薄弱，雖然農民從事電子商務，但是大多數農民并沒有實際接觸到網絡和信息技術，多數時間都是將這一類的事務交給年輕的人或是電商專業人員進行。第二，服務機制建設的同時往往伴隨著新技術的植入，農民保守型思想較為常見，對新技術的認知和學習存在逃避行為，甚至部分農村居民根本就不認可，這便導致了農民在整個環節中參與度不高，也不利于服務機制的推進。第三，農民的平均受教育水平較低，過于被動的從事服務機制建設，當遇到生搬硬套不符合當地實情的時候不能當面指正，提出自己的想法意見。

（二）外部力量僵硬化嵌入

隨著農村電商的深入推進，眾多的農業合作社和電商平臺涌入農村地區，但是這些平臺通常受到自身企業和專業知識的局限，真正能代表農民利益的合作社仍然不多，廣大農民在其中也多處于無組織化、弱組織化、被組織化，農民在其中的權利并不明顯。并且相關平臺商往往是基于當地政府的號召短時間形成的“填充式”平臺，照搬其他地區平臺并未符合當地農村電商的實地情況，農民體驗反映較差后便荒廢掉，造成資源的嚴重浪費。除此之外，物流配套設施的建設程度低、外部人才的引進力度不足等也是“失權”的重要制約力。

（三）政府“自上而下”干預

基層政府在基層自治組織的決策上干預增多，基層自治組織的獨立性逐漸弱化，與基層政府逐漸形成了工作共同體[5]。從政府決策來看，這些政策往往是“自上而下”的單向任務下達方式，強調對于本地制定的任務驅動與指標的完成，其本身已經是決定好本地組織和農民培訓什么，具體的內容部分已經由上級政府的指令決定，而不是由農民的自身需求決定。這種以政府行政主導作為主要管理手段的模式，雖然有利于服務機制建設總方向布局的進行，但是其也使得環境賦權薄弱，難以適應農民的需求。

四、江蘇省農村電商服務機制建設中賦權重塑路徑

農民作為農村電商服務機制中最基本的參與主體，與組織和政府相比常常處于弱勢地位，在整個農村電商服務機制建設中的參與度難以體現。因而，借助“賦權理論”從農民自身賦權，外部組織賦權以及政府賦權三個方面進行路徑重塑是提高農民個體的參與度、促進江蘇省農村電商服務機制建設的重要途徑。

（一）農民自身賦權

首先，農民要在認可電子商務的基礎上，向農民普及電子商務理念，對應用互聯網與信息技術進行培訓和指導，依據農民需求給予幫助；其次，通過內動力激發農民主動意識和行為的雙重自主性覺醒，服務的對象是農民，參與主體是農民，農民是這個服務機制建設的核心。最后，通過內動力培養農民。在進行人員引入的同時，加強對從事傳統農業的種養大戶或是創業成功的農民的重點培養，通過這些大戶形成農民自身的教學團隊，將先進的外來理論與自身實踐經驗結合，將自己的心得體會向其他農民進行指導教學，實現新一輪農民電商人員的培養。

（二）外部組織賦權

外部組織賦權則是強調外動力的靈活應用來推動農民參與服務機制的建設，一方面，在已有合作社、協會等形式的組織中，提高農民在合作社中的組織認同感和歸屬感，使農民真正在遇到困難時想到相關組織。同時，相關組織要加強自身服務的建設力度，為農民能夠提供實質性的幫助，并且加強自身對信息服務的質量監管，對已建好的服務站點進行定期“回頭看”，形成長效管理機制[6]。另一方面，加強農村第三方物流企業的建設和發展，為推進農村地區電子商務可持續發展提供物流支持。依托信息社，選擇交通便捷、周邊有一定的人口密度、物流能正常收發的鄉村聚集中心，因地制宜地開展電商服務站點物流配送中心及售后服務中心建設。在倉儲方面，第三方物流可以向著資源共享方向轉化和發展，利用整個農村物流資源，優化其服務效率和質量[7]。當然，引入高校人才的同時借助外力培育自身的電商人才也尤為重要。因此，外部組織賦權要著重于形成整體來推動服務機制的建設，提高農民參與度，充分發揮組織團體互動、合作及包容的作用，達到重塑的目的。

（三）政府賦權

政府賦權需要政府在避免“自上而下”的單向任務下達方式的同時，注重農民的需求，在總的方向下統籌組織與農民個體在服務機制建設的參與。首先，政府在完善江蘇省各地農村基礎設施、物流體系及相關政策的同時，發揮電商產業聚集效應，推進電商產業園、示范基地和眾創空間的建設；再者聚焦產銷對接，多方式開展網絡營銷活動，培育特色電商產業品牌[8]；最后，引導本地農民和專業人員的融入，注重農業合作組織人才的培養和孵化方式，推動區域優勢農產品產業協會與新型農民專業合作社實現聯合，鼓勵農民參與組織管理和決策，激發農民主體主觀能動性，加速農民賦權重塑。