新型城鎮化背景下農村社區化治理問題研究

□ 周 峰 黃中齊

（遼寧大學，遼寧 沈陽市 110136）

我國的城鎮化發展迅速，從1978年中國的城市化率只有28%，到2014年末中國城鎮化率已經達到了54.77%，由此可見，新型城鎮化有著不容忽視的重大作用。快速的經濟發展帶動了農村走向城市化，打破了農村原有的傳統平衡，改變農村的社會結構和人群流動，帶來新的命運走向。正如費孝通所說，“都市的興起和鄉村的衰落在近百年來像是一件事的兩面”，如何在新型城鎮化背景下研究農村社區化問題，對加強我國農村建設和新型城鎮化建設具有重要意義。

一、農村社區化治理中出現的問題

社會主義新農村建設與新型城鎮化戰略的提出，使得新型城鎮化背景下農村社區化治理的問題成為我們所關注的熱點，同時其可以為產業發展、擴大農民就業提供有力的推動。隨著我國經濟的迅速發展，農村的整體形象發生了改變，但是農村中的基本設施和公共服務方面卻并沒有得到根本上的改善。由此可知，在新型城鎮化背景下的農村社會管理方式已經不適合如今農民的基本要求，難以實現我國城鄉一體化的目標。

（一）資金短缺問題普遍存在

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平顯著提高。在農村社區化建設中，當地經濟的持續發展，為農村社區建設提供了財力支撐，但由于新型城鎮化背景下的農村社區化發展，是一個需要長期堅持的過程，在各方面問題不斷涌現的情況下，資金短缺問題很快便出現并成為農村社區化治理的主要阻礙[1]。尤其是對于社區基礎設施、民生工程建設以及社區后續運行等方面來講，通常對資金投入的需求都比較大，如果后續資金無法跟上，則治理工作和后續發展都會受到較大影響。

（二）公共服務水平難以提升

相比較城市的配套建設來講，農村在社區化治理過程中最重要的問題，就是相應的文化、醫療、教育、商業以及管理服務等設施不夠完善，導致公共服務水平難以提升。同時這種局面在短時間內也很難打破，在農村社區尚無法向市政管理中納入的情況下，大部分社區服務仍停留在傳統的鄰里互助和救助性服務的層面上。另外，基礎設置數量少、規模小與布局分散等問題，也是導致農村社區公共服務水平差的重要原因，如果無法得到及時有效的處理，不僅難以滿足社區居民物質和精神文化方面的需求，也很難滿足日趨多元化的社區治理要求。

（三）農村產業發展與村民就業難度大

部分地區在推進新型農村社區建設與治理的過程中，只將其他地區的成功經驗照抄照搬，并未充分考慮到社區產業發展和農民就業的問題，例如在初期階段就大規模的進行土地集中流轉，在一切還未成型之前，即將農民的最后退路全部切斷。另外，由于農民受教育的程度普遍不高，在技術水平也相當有限的情況下，可以選擇的就業機會本就比較少，此時若再無法制定正確的產業發展道路，則農村社區化治理工作極有可能會為農村發展起到反作用。

（四）服務水平仍較為落后

實際上，除必要的基礎設施建設之外，公共服務也是新形勢下農村社區化治理的重中之重，但就目前我國多數農村地區公共服務的水平來講，尚不能滿足居民的現實需求。此問題主要表現在農村社區服務組織在提供服務項目后，居民的參與熱情和參與程度都比較低，且反響平平。具體來講，農民在實際生產生活中可能會遇到的問題，并未在社區公共服務中，得到幫助或找到處理的方法，長此以往，不僅社區服務組織的意義會逐漸喪失，社區化治理的水平也會隨之降低。

二、處理農村社區化治理中現存問題的對策

農村社區化治理工作的主要內容，就是社區空間布局合理化、公共服務城鄉一體化、社區管理網格化等，同時應從健全社區組織體系、完善民生保障體系以及健全產業發展體系這三方面入手，提高社區化治理的綜合水平。因此，下文主要結合新時期農村社區化治理的主要要求，針對上述提出的幾點問題提出解決策略。

（一）拓寬金融支持渠道

在農村社區建設中，相關部門應致力于構建新型鄉鎮財政體系，實現事權與財權的統一，對于市與鄉鎮的財政收支范圍，應進行合理劃分，并適度增加鄉鎮財力，以保障農村社區發展具備強勁的自我發展能力。對于鄉鎮和社區項目，相關部門應致力于公共服務平臺、產業園區、社會事業、基礎設施等項目的建設與運行，打造縣域經濟的次中心，共同促進本地區的經濟發展。對于鄉鎮金融機構，應放寬準入門檻，采取各項優惠措施，引導金融機構的農村信貸業務，構建多元化的金融體系，實現金融產品與服務方式的創新[4]。在此期間，相關部門可出臺多樣化的扶助政策，鼓勵民間資本進入金融領域，并成立相應的金融擔保公司。

（二）完善基礎設施和公共服務設施

首先，農村社區化治理部門及工作人員，必須明確意識到完善基礎設施和公共服務設施的重要性，將其作為社區建設與管理的前提條件；其次，對于新型農村社區建設與創新工作來講，應將村民的實際需求作為導向，同時遵循公共服務均等化的原則，為村民提供滿足其實際需要的公共服務；再次，如果社區由于地形條件的特殊性，而不適合采取集中式的布局，則在實際規劃中應優先考慮每處組團的基本規模，為基礎設施與公共服務配置的合理性與高效性提供更高程度的保證；最后，治理人員應針對原本的農村社區，展開科學的、有針對性的設施更新與補建，以達成逐步緩解農村居民生活環境的目的，同時設施完善也非常有利于打破建設用地緊張的僵局[5]。

（三）加大推動就近就業的力度

地方治理部門應充分考慮新型城鎮化背景下農村社區化治理的要求，結合本地的特色和優勢，創建符合地區發展需要，且和人文環境相適宜的綠色經濟。與此同時，集約農業與其他非農產業也是新時期農村產業改革轉型中重要的發展方向，若能將其發展成農村社區建設強勁的產業支撐，則農民非農就業的問題也能得到有效解決。另外，治理部門還要將產業發展與社區建設并重的路線堅持到底，通過對居住方式變化的分析，建立符合當前生產方式的倒通機制，為農業規模化經營、機械化耕作、現代化管理和結構調整提供巨大的推動力。經實踐證明，促進自主創業和就近轉移就業，才是實現新型城鎮化背景下農村社區化治理目標的必要途徑。

（四）改造社區服務中心

在農村社區建設中，相關部門的工作應考量群眾的實際需求，以實效、實用、實際為原則，做好社區服務組織的功能定位，真正做到為農民辦實事。同時，在社區服務中，應考量業務之間的關聯性及相近性，對社區服務中心的服務窗口進行整合，嚴格遵村一崗多責、一人多崗的原則，切實提升服務管理效率。對于重點建設的社區服務中心，應嚴格制定建設標準，即運行有序、制度健全、設備完善、功能齊全等，并不斷加大資金投入力度，有效推進社區服務中心的改進步伐。

三、結束語：

在農村社區化治理中，相關部門應致力于實現城鄉基本公共服務一體化，進而促進縣域內城鄉一體化發展。隨著新一輪農村社區化建設的推進，諸多科學的農村社區化治理模式紛紛涌現，相關部門應積極借鑒，并結合本地區特點，探索出一條新農村建設的有益途徑。且在此期間，政府服務資源也應積極整合，只有居民收入得以增加，農村政治文明得以彰顯，城鎮化水平才能從根本上獲得顯著提升。