新時代陜西鄉村生態空間分區治理研究

□羅 萌

（西安工程大學城市規劃與市政工程學院 陜西 西安 710600）

中國共產黨第十九屆五中全會提出，要堅持山水林田湖草系統治理，完善自然保護地和生態保護紅線監管制度，實現生態環境根本好轉，建設美麗中國。新時代，陜西鄉村生態環境保護和開發要對標我國第十四個五年規劃和2035 年遠景目標，貫徹落實習近平總書記生態文明思想和習近平總書記陜西考察時重要講話精神，以習近平總書記的重要講話為根本遵循，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足陜西鄉村生態空間實際情況，深入推進綠色發展，優化陜西鄉村生態空間保護和開發利用，切實推進陜西生態環境質量持續優化。

習近平總書記指出，陜西生態環境保護工作不僅關系陜西發展質量和可持續發展，而且關系到全國生態環境大局。陜西地域狹長，地勢南北高、中間低，北部是黃土高原區，中部是關中平原區，南部是秦巴山區，南北最長878.0 km，東西最寬517.3 km，轄區總面積20.56 萬km2。高曉路等（2019）[1]提出，應加強生態環境保護戰略規劃中分區規劃的科學性，明確開發強度與生態環境之間的關系，加強生態環境保護、修復和治理的整體性及協同性，構建基于分區的生態環境監管體系，形成生態安全格局。陳陽等（2020）[2]認為，要厘清國土空間規劃對生態空間管制分區的核心需求，優化生態空間管制分區的理論邏輯與實施路徑，才能有效支撐新時代生態文明的空間治理現代化目標。新時代陜西實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，要立足陜南、關中和陜北地區生態空間現狀，堅持自然生態空間、城鎮生態空間和農業生態空間分區治理的原則，加強鄉村生態空間保護和開發，提升鄉村生態系統質量，建設美麗陜西。

1 系統推進陜西鄉村生態空間治理體系和治理能力現代化

中國共產黨第十九屆五中全會提出，要堅持系統觀念，提升生態系統質量和穩定性。新時代陜西鄉村生態空間治理，需要堅持系統觀念，加強前瞻性和全局性謀劃，調動各方積極性，完善制度建設，加強多主體共同治理，不斷提升治理效能，實現陜西鄉村生態空間治理體系和治理能力現代化。

新時代陜西鄉村生態空間開發與保護，要堅持高質量開發，加強制度建設，提升治理效能。立足陜南、關中和陜北地區鄉村生態空間的實際情況，從歷史、現狀和未來發展的視角，統籌謀劃、科學規劃“十四五”乃至更遠時期的生態空間保護和開發。張明（2019）[3]認為，鄉村生態規劃是一項極其復雜的系統性工程，在農村生態建設的發展中，要充分利用農村的自然條件，注意市場的實際需求和農村資源的特殊性，發揮生態優勢，推進鄉村生態建設可持續發展。

推動新時代陜西鄉村生態空間保護和開發高質量發展，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進一步明確政府在鄉村生態保護和開發過程中的職責，實施清單管理，加強全過程監管，完善評價制度，滿足當地農民對美好生活的需要。統籌生態保護和高質量發展，加快建設現代化鄉村生態空間保護和開發體系，實現鄉村生態治理體系和治理能力現代化。

2 分區推進陜西鄉村生態空間保護和開發治理

中國共產黨第十九屆五中全會提出，要實施鄉村建設行動，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，改善農村人居環境。陜西鄉村生態資源豐富，自然地理條件差異較大。陜南有商洛市、安康市和漢中市3 個地級市，關中有銅川市、渭南市、咸陽市、寶雞市和西安市5 個地級市，陜北有榆林市和延安市2 個地級市。陜西經濟社會發展、生態空間保護和開發狀況情況不統一，應把鄉村建設擺在重要的位置。從分區治理的視角，對陜南、關中和陜北鄉村生態空間差異進行分析研究，揭示生態空間保護和開發的規律，有助于深入推進生態文明建設[4]。

生態空間保護和開發有其自身的規律和特征。各地區要建立健全生態空間開發、修復和保護全過程管理機制，構建政府主導、社會參與、政策支持的生態空間管控模式，協同推進各地生態空間保護和開發。胡玲等（2020）[5]認為，地處黃土高原的陜北地區植被覆蓋率低且水資源短缺，處于秦巴山區的陜南地區坡地多、過度開墾、生態環境脆弱，關中銅川地區礦資源開采使環境大面積污染。陜北、陜南和關中地區積極保護生態環境，實施易地搬遷，加強基礎設施建設，改善了陜西農村地區農民居住環境，提高了生活質量。

從生態系統的自然屬性看，陜西鄉村生態空間保護和開發，要堅持山水林田湖草系統治理，提升生態系統質量和穩定性。從生態系統的功能屬性看，要系統分區分級，處理好生態保護、生態修復、生態重建、生態富民、生態服務和生態安全的關系。梁念龍（2020）[6]認為，在鄉村生態景觀規劃與設計過程中，可以建設鄉村文化廣場和鄉村生態走廊，充分利用廣場和走廊分割并合理布局，優化農村景觀。

應堅持人口資源環境相均衡，經濟、社會、生態效益相統一的原則，充分考慮當地生態環境承載力，實施分區治理，走差異化發展之路。針對陜北、關中和陜南地區鄉村生態空間保護和開發實際情況，總結各地生態空間保護和開發過程中的經驗，創新生態空間開發、修復和保護模式，統籌推進陜南、關中和陜北地區鄉村生態空間保護與開發協同發展，最終實現山清水秀、寧靜、和諧、美麗的生態空間治理目標。

3 多主體共同參與，持續改善環境質量

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，指出要牢固樹立綠色發展理念，堅持黨的集中統一領導，強化政府主導作用，深化企業主體作用，動員社會組織和公眾共同參與。

3.1 建立健全陜西鄉村生態空間開發與保護治理領導體系

習近平強調“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。新時代實施鄉村振興戰略，加強生態文明建設、推進鄉村生態空間開發與保護，建設美麗鄉村，必須要建立健全生態空間保護和開發治理領導體系。

在陜西鄉村生態環境開發與保護中，要發揮好黨委、政府的作用，以高質量發展、高效能治理為統領，用改革的手段和法治的方式，營造綠色宜居的生活環境和風清氣正的干事氛圍。省委、省政府總體負責，貫徹落實中央決策部署；市縣黨委、政府具體負責，統籌相關部門和事項。

立足當下，面向未來，制定好規劃，落實好政策，安排好資金投入。針對陜南、關中和陜北地區生態空間實際情況，制定符合實際情況、體現不同地區特色的生態空間保護和開發目標。進一步完善考核評價制度，明確職責，加強生態環境保護和開發的督察。

3.2 調動農民積極性，增強鄉村生態保護和開發的動力和活力

面對“新時代建設什么樣的鄉村生態空間”“怎樣建設鄉村生態空間”等問題，應充分調動各方積極性，滿足各方對高質量、高品質生活的需要。王秀蘭和王霄（2018）[7]指出，隨著人口增長和城市化進程加快，生態保護與經濟發展之間的矛盾日趨嚴重，基于主體功能區劃的“城鎮—農業—生態”空間分區是減少各類土地利用競爭沖突和提供決策機會的重要手段。

“綠水青山就是金山銀山”。習近平總書記陜西考察時指出，農民把小木耳辦成了大產業，要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。新時代，陜西鄉村生態空間保護和開發，要正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，“像保護眼睛一樣保護生態環境”，進一步提高生態環保素養，踐行綠色發展理念，倡導綠色生活方式。

同時，應立足陜南、關中和陜北特殊的自然生態條件，加強陜西生態空間開發與保護。在推進陜西鄉村經濟發展的過程中，要因地制宜，分類、分地區進行。要充分調動農民的積極性，實現生態效益和經濟效益良性發展。

3.3 建立健全生態空間開發與保護治理監督體系

習近平總書記強調“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”。要加強生態環境監管，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。新時代陜西鄉村生態空間保護和開發，要建立健全生態環境監督機制和渠道，發揮各類組織的作用，通過使用技術手段，加強生態環境監督動態化劃分。

梁夢蕓（2019）[8]認為，可以按照農村生態環境治理要求，構建動態化的鄉村環境治理體系，使鄉村生態問題能夠得到有效治理。一是健全生態環境治理監管體系。立足陜西鄉村實際情況，建立健全生態空間保護和開發監管體制機制，加強行政執法、公安等機關在生態環境保護方面的聯動，進一步建立并完善生態空間保護和開發的大數據監測體系，提高監測能力。二是創新生態空間保護治理模式，落實“誰污染、誰付費，誰污染、誰治理”的原則，建立健全環境治理信用體系，引導村民形成生態環保的生活方式，妥善處理各種垃圾。三是積極倡導綠色發展理念，統籌協調多主體共同參與，為創造“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”的鄉村空間貢獻力量。

4 結束語

新時代陜西鄉村生態空間保護和開發，要始終堅持人與自然和諧發展，處理好開發與保護的關系。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，完善陜西鄉村生態空間開發與保護分區治理體系，建立健全多主體共同參與、人人有責、人人盡責、人人享有的生態空間治理共同體。加強對陜西鄉村生產空間、生活空間和生態空間的分區治理，系統推進陜南、關中和陜北地區鄉村生態空間保護和開發，推進鄉村生態空間保護和開發治理體系和治理能力現代化。