我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對策

□肖春利

（國有昌圖縣付家機械林場 遼寧 鐵嶺 112000）

森林可以提供多種資源，可以消除噪聲、凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡，是生物多樣性的基礎(chǔ)[1]。

近些年，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國森林資源受到較大影響。長期以來森林經(jīng)營管理工作沒有得到充分重視，使林業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。為了實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視森林經(jīng)營管理工作，對森林經(jīng)營管理工作存在的不足進行及時整改，從而推動森林經(jīng)營管理工作順利開展。

1 我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

長期以來，林業(yè)資源經(jīng)營者為了迎合市場快速發(fā)展，在森林資源經(jīng)營管理時采用先開發(fā)后保護、重采伐輕培育的管理模式[2]，這使我國森林資源遭到極大破壞，對森林資源可持續(xù)發(fā)展十分不利。近些年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略逐步推進，國家出臺了許多政策促進森林資源可持續(xù)發(fā)展，但我國森林經(jīng)營管理仍然存在許多問題亟待改善。

1.1 森林經(jīng)營管理體制不完善

森林經(jīng)營管理的主要任務(wù)是為經(jīng)濟建設(shè)提供充足的木材，為林業(yè)種植人員帶來經(jīng)濟效益，同時對維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性有重要作用[3]。雖然森林資源是可再生資源，但其生長周期長，一旦遭到破壞，在相當長時間內(nèi)很難恢復(fù)。

過去，在長期由國家經(jīng)營森林管理的背景下，森林經(jīng)營管理較為粗放，砍伐制度限制較為寬泛，尤其是天然林區(qū)管理工作存在較大漏洞，亂砍濫伐現(xiàn)象普遍存在，造成了森林保有率急劇下降。森林資源恢復(fù)時間較長，需要投入大量人力、物力和財力。

近些年森林經(jīng)營管理體制發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，但由于管理體制和相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏相應(yīng)的處罰措施，林間種地、將林地轉(zhuǎn)化為其他用途用地、亂砍濫伐等現(xiàn)象時有發(fā)生，給森林經(jīng)營管理工作帶來了極大的困難。

1.2 林產(chǎn)品需求矛盾

受地理條件制約，我國森林資源主要集中在東北和西南地區(qū)。森林資源是這兩個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一，一些人缺乏保護林業(yè)資源的意識，片面追求經(jīng)濟效益，肆意開發(fā)森林資源。

同時，東南沿海地區(qū)對森林制品需求量極大，區(qū)域性產(chǎn)品供需不平衡。如果森林資源主產(chǎn)區(qū)資源不足，將嚴重影響東南沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，而東南沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)問題也會使森林資源主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)。

1.3 森林培育方式不科學

我國森林覆蓋面積大，但對森林資源的需求很高且森林資源生長周期長，因此中幼林撫育工作對森林資源顯得尤為重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長久以來我國對森林經(jīng)營管理的重點放在森林管護方面，以造林和采伐為主，由于撫育資金有限，加上中幼林銷售價格低、出材量少，忽略了對中幼林的撫育工作。

1.4 森林經(jīng)營管理從業(yè)人員不足且素質(zhì)偏低

與其他行業(yè)相比，森林經(jīng)營管理工作地點較為偏僻，多為山區(qū)，各項生活設(shè)施較為簡陋，交通不便利。我國在造林方面補助較少，林業(yè)從業(yè)人員待遇總體較低。樹木生長周期較長，森林經(jīng)營管理在短期內(nèi)難以看到成效。

很多年輕人因為工資待遇差、工作環(huán)境艱苦、成就感低等，不愿意從事森林經(jīng)營管理工作。有些工作人員在工作一段時間后，受不了孤獨寂寞的工作環(huán)境而選擇離職。現(xiàn)有工作人員年齡偏大，森林經(jīng)營管理理念和專業(yè)知識較為薄弱，工作晉升空間較小，缺乏工作熱情與主動性。在此背景下，我國森林經(jīng)營管理從業(yè)人員嚴重短缺且素質(zhì)普遍偏低。

2 我國森林經(jīng)營管理對策研究

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營管理思路

在以往的森林經(jīng)營管理中，木材生產(chǎn)是森林經(jīng)營的主要目標。這種經(jīng)營方式具有產(chǎn)品單一、綜合利用率低、生產(chǎn)成本高等缺點，不利于森林經(jīng)營管理的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，森林經(jīng)營管理應(yīng)當創(chuàng)新經(jīng)營管理思路，提高林分質(zhì)量，降低管理成本，以實現(xiàn)森林資源綜合效益最大化為目標進行經(jīng)營管理。

在具體管理中，可以從當?shù)厣仲Y源的實際情況出發(fā)，在不破壞森林可持續(xù)發(fā)展和保持水土的前提下，對林分密度較大的林區(qū)采取適當加大間伐強度、減少間伐次數(shù)的方法，增加間伐收益，適當撫育補植珍貴樹種，探索轉(zhuǎn)變森林結(jié)構(gòu)的經(jīng)營模式，增加收益，提高森林經(jīng)營者的積極性。

2.2 完善森林經(jīng)營管理制度

為了保證森林經(jīng)營管理高效、有序進行，林業(yè)管理部門應(yīng)當制定完善的森林經(jīng)營管理制度和法律法規(guī)，提高集體和個人參與森林經(jīng)營管理的積極性。

2.2.1 森林經(jīng)營管理制度方面

應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的森林經(jīng)營管理監(jiān)管站，各地下設(shè)的森林監(jiān)管站工作人員應(yīng)當定期向上一級監(jiān)管站匯報本地區(qū)森林經(jīng)營管理的實際情況。為了檢驗上報信息是否屬實，上一級監(jiān)管站應(yīng)當定期或不定期派工作人員到下設(shè)監(jiān)管站進行實地考察，及時發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營管理中存在的問題并進行及時整改。

為了提高工作人員的工作責任心和工作熱情，在森林經(jīng)營管理時，應(yīng)當建立明確的崗位責任制，并根據(jù)崗位責任制制定合理的薪資標準和獎懲制度，明確森林經(jīng)營管理工作中各崗位的工作職責。對于工作積極、認真負責的工作人員，應(yīng)給予適當?shù)莫剟睢τ诖嬖诠ぷ魇д`、造成森林經(jīng)營管理損失的工作人員，給予適當?shù)奶幜P。這樣既有利于強化森林經(jīng)營管理人員的自律自檢，又促進了森林資源管理工作的細化，使經(jīng)營管理更加規(guī)范化、科學化。

要制定行之有效的林木采伐工作制度和流程，將林木采伐納入政府行政許可管理范疇，落實林木采伐的設(shè)計、生產(chǎn)和審批責任制，對林木采伐實施規(guī)范化管理。

政府還應(yīng)當建立相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人自主建立林場與苗圃，降低森林經(jīng)營管理工作人員的工作壓力，保證森林資源充足。

2.2.2 森林經(jīng)營管理法律法規(guī)

為了激發(fā)全員參與森林經(jīng)營管理的積極性，應(yīng)當明確森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。為了避免林地流失，應(yīng)當禁止林間種糧和將林地轉(zhuǎn)化為其他用地。應(yīng)當建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制和制度。

2.3 加強森林經(jīng)營管理人員配備

高素質(zhì)、充足的森林經(jīng)營管理人員是森林經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，也是森林經(jīng)營管理工作順利進行的重要保障。針對森林經(jīng)營管理人員不足的問題，各級政府和林業(yè)管理部門應(yīng)當加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平，為森林經(jīng)營管理人員提供一個良好的工作和生活環(huán)境。

要提高森林經(jīng)營管理人員的福利待遇，尤其要提高貧困和偏遠地區(qū)工作人員的福利待遇，增加森林經(jīng)營管理工作的吸引力，維持森林經(jīng)營管理人員隊伍的穩(wěn)定性。

應(yīng)當加強對現(xiàn)有員工的培訓工作，定期組織森林經(jīng)營管理人員進行專業(yè)培訓。聘請行業(yè)專家開展針對森林保護、病蟲害防治、林木種植等方面的相關(guān)講座，對森林經(jīng)營管理人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任心，使森林經(jīng)營管理工作順利進行。

2.4 改善森林培育方式

森林撫育工作是改革森林經(jīng)營管理的一項重要舉措，可以提高森林資源的能力。應(yīng)當加強對中幼林撫育的資金投入，完善中幼林撫育所需的先進設(shè)備。結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，制訂詳細的森林培育計劃。

幼苗撫育要有針對性。在開展大規(guī)模幼苗撫育工作前，應(yīng)當進行小面積的試驗研究，試驗合格后再開展下一步工作[4]。

對混交林中的幼林，人工造林中樹木種類單一、林分過密的人工中幼林，林分質(zhì)量較低的天然次生林，應(yīng)加強撫育，做到更新合理、改造及時、撫育到位，保證中幼林得到科學、合理、有效的撫育。

2.5 強化森林可持續(xù)性經(jīng)營

各級林業(yè)管理部門應(yīng)當以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將森林經(jīng)營管理納入工作日程開展統(tǒng)籌管理。明確森林經(jīng)營管理目標，制定中長期森林發(fā)展規(guī)劃，確保政策、措施的落實，實現(xiàn)森林經(jīng)營管理的可持續(xù)發(fā)展。

各級林業(yè)管理部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)厣仲Y源情況和不同森林資源的特性進行靈活管理。例如，為了提高林分質(zhì)量，可以適當進行間伐。要加強對中幼林的撫育和管理，禁止以任何形式對生態(tài)公益林進行破壞，積極采取多種手段對低質(zhì)林進行改造。

3 結(jié)束語

森林經(jīng)營管理工作能力的高低，直接影響我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，我國森林經(jīng)營管理工作中仍然存在森林管理體制不完善、森林培育方式不科學、林業(yè)從業(yè)人員不足等問題。各級林業(yè)管理部門及其負責人必須切實分析本地區(qū)森林經(jīng)營管理中存在的問題，并制定出科學合理的應(yīng)對措施，堅持以身作則，共同努力，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營，為我國環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。