新形勢下加強林業項目資金管理的建議

□田 鵬

（通遼市科爾沁沙地治理保護中心 內蒙古 通遼 028000）

林業不僅在我國國民經濟的發展中占據重要地位，同時對維護生態系統平衡起著至關重要的作用，可促進人類社會與生態環境的協調、可持續發展。隨著我國生態文明建設，林業的發展獲得了更多的資金支持。對林業資金進行科學化的管理是林業財務管理部門工作的重中之重，為此探討林業項目資金管理的相關問題顯得尤為必要。

1 林業項目資金存在的方式以及特征

籌集林業項目資金的方式多樣、渠道眾多。林業項目資金的核算方式因項目的不同特點也不盡相同，林業項目資金的使用方式也較為多樣。對林業項目資金的使用通常會采用專款專用的方式，一般林業資金的使用專項項目有造林育林工作、森林生態保護工作、森林植物恢復工作、森林建設課題研究工作以及森林火災防治工作等。林業項目資金的使用特征有以下4 個方面。

第一，林業項目資金專款專用。針對不同的林業項目會設置不同金額的林業使用資金。

第二，林業項目資金需要提前預算與申請。林業項目資金需要進行財政預算，由林業主管單位對林業項目資金進行預算與申請，然后上級財政部門審核批復申請預算的林業項目資金，最后在下一年度的財政預算當中將審核批復過的林業項目資金納入其中，實現對于林業項目資金的統籌發放。

第三，林業項目資金的使用具有階段性與及時性。要及時監督、檢查發放的林業項目資金的使用情況，及時回收在階段內未使用的閑置林業項目資金，保障林業項目資金得到高效利用。

第四，對林業項目資金的使用情況開展績效管理工作。利用績效管理工作衡量林業項目資金的落實情況，使績效管理工作能夠有效指導監督林業項目的建設工作以及林業資金的使用情況，在后續林業項目資金的申請和項目申報時以林業項目資金的績效管理結果為參考依據。

2 林業項目資金管理現狀

針對當前林業資金的管理工作，我國出臺了一系列的政策，以強化對林業資金的監管力度和使用效率，為我國林業資金管理工作的科學化和規范化開展提供了制度保障。地方林業管理部門需要綜合考慮上級部門對林業資金管理的政策規定，結合當地林業發展情況實際，細化林業項目資金管理政策，全面落實林業項目資金的相關政策，以國家總體政策為依據，形成地方細化和落實相關政策的林業資金管理體系。地方林業主管部門應指派專職項目負責人對林業項目進行規劃設計及檢查驗收，以保證林業項目的工程質量，從而使林業項目資金發揮最大效用。

林業項目負責人要做好政府部門和林業項目參與單位的溝通工作，全面監督項目實施單位的林業項目建設工作。在林業項目建設工作開始前，林業項目負責人要開展林業規劃設計。項目負責人需要協助財務部門及時且定期將林業項目資金的使用情況和林業項目的建設情況向項目實施單位和林業管理部門進行反饋與說明。林業項目負責人還需要協助并參與林業建設項目相關檔案的完善與管理工作，根據林業項目的建設進度及時完善項目檔案，準確監督及跟蹤林業項目建設過程中的項目工程質量，針對性地解決與上報出現的問題，使得林業財務管理部門和審計部門能夠針對實際的林業項目建設情況和資金使用情況進行合理的資金批復發放，使林業項目的資金能夠得到高效率利用和合理化監管。

3 新形勢下林業項目資金管理存在的不足

3.1 林業項目資金沒有得到高效利用

地方林業主管部門沒有合理地管理與使用上級部門批復的林業項目資金。很多地方林業部門存在林業項目資金閑置的現象，導致上級批復發放的林業項目資金沒有發揮應有的價值。

3.2 林業項目資金的管理工作不夠規范

一些地方沒有對林業建設資金做到專款專用，將申請到位的林業建設資金用于其他方面，例如部分地方政府將林業項目資金用于其他項目建設，擠占林業項目資金，致使林業項目資金的管理工作沒有科學化以及規范化地開展。

3.3 缺乏有效的林業項目資金使用管理機制

地方林業主管部門應對申請批復的林業項目專項資金的使用進行科學合理的規劃，全面落實林業項目資金使用計劃，使得批復發放的林業專項資金能夠發揮最大效益。目前，部分林業主管部門缺乏完善的林業項目專項資金使用管理機制，沒有有效地監督和指導林業項目建設過程中林業資金的使用情況，未能發揮林業項目專項資金的應有價值[1]。

3.4 林業項目資金管理的相關工作人員綜合素養有待提高

隨著我國對林業生態建設工作重視度不斷提高，林業生態建設項目越來越多，林業項目資金也越來越多，林業項目資金的管理工作量以及管理難度也在不斷提升。基層財務人員大多沒有接觸過系統的林業會計專業知識與技能培訓，林業項目資金的管理工作水平相對較低。項目資金管理人員崗位專業知識不全面、崗位技能欠缺等因素，在很大程度上阻礙了林業項目資金管理工作的順利開展。

同時，很多基層林業項目資金管理工作人員并沒有開展針對林業建設項目的實地調研活動，對林業建設項目的資金使用情況沒有全面的了解。在進行林業項目資金的撥放時，只是按照上級領導的批示給予發放，部分基層林業資金管理工作人員甚至不清楚專家咨詢費和人工費的使用情況，這種現象容易滋生腐敗問題。

4 林業項目資金管理工作建議

4.1 建立林業項目資金管理制度

建立林業項目資金的管理制度可保障上級部門批復發放的林業項目資金得到科學化、合理化的落實。可以充分利用互聯網信息傳播的優勢，對惠農資金的使用情況進行及時監督與公示，利用信息平臺保證林業項目資金及時發放到位。

同時，能夠有效地監督以及保障林業項目資金使用的透明性與規范性，使林業項目建設單位能夠及時得到資金支持，保障申請批復的林業項目資金能夠準確以及全面地發放到建設單位手中，發揮林業項目資金應有的效益[2]。

4.2 確定林業項目資金績效評價體系

地方林業主管部門需要結合當地林業發展實際狀況以及上級部門規定，合理制訂林業項目資金績效評價指標，使地方林業主管部門的林業項目資金使用范圍符合上級部門規定的林業項目資金計劃范圍。利用制定的林業項目資金績效考核目標衡量實際的林業項目資金使用效果，按照林業資金管理制度和林業項目資金績效考核目標合理地制訂林業資金使用計劃，進而全面落實。

4.3 強化對林業項目資金預算以及預算執行情況的跟蹤

林業項目主管部門需要針對林業資金的預算、決算、審評等工作建立完善的監管制度，由林業項目主管單位的財務部門對項目預算進行初審，由上級主管部門對本單位財務部門初審的項目預算結果進行審評。主管部門通過初審的項目預算之后，需要到地方項目財務部門對預算方案進行單獨備案歸檔。

上級主管部門在對林業項目主管單位的資金使用情況進行抽查時，需要本單位財務部門給予配合。對林業項目資金的使用情況進行及時和定期的檢查與抽查，使得上級主管部門以及本單位財務部門全面掌握林業項目資金的使用進度以及情況。林業項目主管單位財務部門應根據林業項目的建設情況及時追蹤林業項目資金的使用情況，對林業項目資金的使用情況進行全面自查，使林業項目建設的各個環節都有資金支持。

在林業項目資金的檢查以及自查工作中發現存在林業項目資金使用不當的情況，需要本單位財務管理部門及時對資金使用不合理的問題給予指出以及警告，同時及時反饋給上級主管單位，不得隱瞞包庇。要通過合理的懲處措施來規范、監督林業項目建設過程當中的林業資金使用情況[3]。

4.4 增強林業項目管理者的林業項目資金管理意識

無論是林業部門的管理層，還是林業項目的負責人，都要重視林業項目資金的管理工作，認識到合理化、科學化開展林業項目資金的管理工作對林業項目順利開展的重要性。在林業項目資金管理工作當中，應秉持發揮林業項目資金最大效益的原則，做好對林業項目資金的預算審核工作，在建立的林業項目管理體系中將林業項目資金的預算、審核以及使用效益納入其中。

根據上級主管部門對于林業項目資金的使用規定以及地方林業建設情況，建立屬于本單位的林業項目資金管理制度。按照林業項目資金管理制度的要求明確林業項目負責人的職責，通過林業項目資金管理制度合理地懲處在林業項目資金使用過程中的不當行為。強化林業項目資金使用者和管理者的法律和制度意識，為林業項目建設和林業項目資金使用創建良好的環境[4]。

4.5 提升林業資金管理人員的綜合素養

基層林業管理部門需要重視對基層財務管理工作人員崗位綜合素養的培訓工作，使財務管理人員能夠掌握財務管理工作的專業知識及專業技能，有效督促、指導基層財務管理人員及時了解國家關于林業項目資金管理工作的相關政策法規，使基層財務管理人員根據實際的林業項目建設情況開展科學化的林業資金管理工作，提高林業資金管理人員的執行力。同時，需結合林業資金管理工作的實際情況實施人才招聘計劃，招聘高素養的專業林業資金管理人才，建立一批執行力強且綜合素養高的林業項目資金管理隊伍，保障林業項目資金的高效管理[5]。

5 結束語

林業發展關乎社會經濟發展。林業發展離不開資金的支持，因此做好林業項目資金的管理工作尤為重要。地方林業主管部門需要結合上級主管部門，針對林業建設的相關規定以及地方實際林業發展情況，制定合理的林業項目資金管理制度，做好林業項目資金使用情況的追蹤及自查工作。提高林業項目資金管理人員的綜合素養，使得林業資金的管理工作及林業項目的建設工作擁有可靠的人才支持。通過高效的林業項目資金管理工作來推動林業項目的順利開展，保障林業生態建設的健康有序發展。