宋代河患治理

薛華

北宋時期，是黃河下游出今鄭州桃花峪后由北流向南流轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期。自王景治河之后，東漢大河成為北流黃河的主河道。由于行水時間過長，河道淤積嚴(yán)重，到了北宋時期，黃河決溢頻繁。北宋王朝雖然投入了大量的財(cái)力與物力，加大對黃河的治理力度，黃河治理的新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，治黃機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷完善，但是由于黃河治理的根本問題沒有得到認(rèn)真解決，最終釀成了黃河由北流而轉(zhuǎn)向南流的黃河流向的根本轉(zhuǎn)變，也因此有了中國南北經(jīng)濟(jì)文化格局的大變動。

黃河的泛濫與河道變遷

東漢永平十三年（70年），王景治河后，形成了黃河諸河道中的最佳北流河道。這條史稱“東漢大河”的河道，在鄭州以下，基本流路為河南濮陽，山東聊城、禹城、臨邑等，在今利津境內(nèi)入海。從東漢一直到北宋，雖有黃河泛濫決溢，但河道總體平穩(wěn)，時長近千年。這在黃河諸河道中，是極為少見的。

北宋時，建隆元年（960年）至景元年（1034年），為“漢唐舊道”階段。河道基本流向?yàn)猷嵵?、開封府、衛(wèi)州、滑州、濮州、澶州、大名府、鄆州、博州、齊州、德州、滄州、棣州、淄州、濱州等地。由于河道行水時間過長，河道嚴(yán)重淤塞，決溢頻繁?！端问贰分薪?jīng)常有“河決”“河溢”“河漲”“河泛”，還有“河復(fù)決”“河大決”的記載。黃河水災(zāi)不僅年年有，決溢地點(diǎn)更是出現(xiàn)在下游幾乎全部河道，包括棣州、齊州、開封、孟州、鄆州、濮州、澶州、博州、滑州、濱州、大名等，也包括臨邑城、陽武、河陽、東阿、觀城、滎澤、溫縣、白馬、頓丘、獲嘉、汲縣、靈河、長垣、中牟等。尤以滑州、澶州、濮州、博州的水害較為集中。

景元年（1034年）至慶歷八年（1048年），為“橫隴故道”階段。景祐元年，黃河在澶州橫隴埽（今濮陽東）決口，沖出一條新的河道，經(jīng)平原縣，在棣州、濱州以北分三股入海。在這十四年間，“河未為患”，但依然有“滑州大河泛濫”，尤其是河道淤塞逐漸加重，至慶歷八年“河決商胡埽”，最終形成了北宋黃河的北流與東流并行的階段。

慶歷八年至建炎二年（1128年），為北流與東流并行的階段。自黃河在澶州商胡埽決口之后，向北形成了北流的新河道。北流河道經(jīng)大名府，經(jīng)恩州、冀州、深州、瀛州（均在今河北境內(nèi)），到乾寧軍（今青縣）合御河入海。

圍繞東流與北流之爭，形成了三次爭論。

第一次爭論發(fā)生在宋仁宗時期。歐陽修、周沆反對回河，李仲昌主張?jiān)陂_州附近開六塔河引水歸復(fù)橫隴舊道，富弼、文彥博等支持回河。嘉元年（1056年）正式引黃河水入六塔河，河不能容而決口，歸流失敗。

第二次爭論發(fā)生在宋神宗時期。宋仁宗嘉祐五年（1060年）北流河道在大名第六埽決口，形成了一道東流河道，稱為“二股河”。嘉七年（1062年）北流河道在大名第五埽決口。宋英宗治平元年（1064年）對二股河疏浚后，北流河道仍然多次出現(xiàn)險情。新登基的宋神宗召集朝臣再議治河之事，李立之等主張維持北流，宋昌言、程昉等主張開二股河以導(dǎo)東流。司馬光等巡視河情后力挺宋昌言的意見并主張分兩步走的治河意見，王安石則主張一次性堵塞北流，使河水走二股河?xùn)|流。宋神宗采納了王安石的建議，但在熙寧二年（1069年）工程完工后，“北流既塞，而河自其南四十里許家港東決，泛濫大名、恩、德、滄、永靜五州軍境”（《宋史·河渠志》）。其后，河又在大名府第四埽、第五埽、夏津，衛(wèi)州王供及汲縣上、下埽，澶州曹村埽，鄭州滎澤，澶州孫村陳埽、大吳、小吳埽決口。元豐四年（1081年），黃河在澶州小吳埽大決，黃河北流又成為常態(tài)。

第三次爭論發(fā)生在宋哲宗時期。在元豐后期黃河決溢不斷，哲宗登基后，面臨的還是黃河到底是北流還是東流問題。這次爭議涉及的大臣更多，爭議的時間更長。文彥博、呂大防等權(quán)臣主張黃河?xùn)|流，范純?nèi)?、蘇轍等主張維持北流，宋哲宗猶豫不決，其前后詔令不一。到紹圣元年（1094年）正式堵塞北流河道，河水東流，但僅過五年重新沖出一條北流河道，由內(nèi)黃以下，流經(jīng)館陶、平恩、清河、南宮、信都、棗強(qiáng)、衡水、武強(qiáng)、深州、樂壽、乾寧軍，從三岔口入海。這條河道多有決溢，但未有大的改變，直到金初黃河南流。

黃河治理技術(shù)的提高

北宋時期，黃河兩岸大規(guī)模使用埽工技術(shù)，卷埽技術(shù)已經(jīng)成熟。《續(xù)資治通鑒長編》卷二十三載：“先是，袁廓知鄆州，河水溢入城，浸居民廬舍。至冬月，結(jié)為冰，廓大發(fā)民鑿取，以竹輿舁出城散積之……及春解凍，州城地洼下，流澌自四隅入，民益被其患。于是河大漲，蹙清河浸州，城將陷，塞其門，急以聞。殿前承旨劉吉，江南人，習(xí)水事，詔吉往固之。吉率丁夫疊埽于張秋，堨河水回北流入平陰，俄而清河水退，鄆州不陷?！边@件事發(fā)生在北宋太宗太平興國七年（982年），說明至少在北宋初年埽工技術(shù)已經(jīng)用于治河。九年（984年）劉吉在黃河滑州房村堵口成功，用的就是埽工的方法，埽工技術(shù)已較為普及。

埽有兩層含義，一是埽的制作技術(shù)以及防治洪水的方法;二是以埽為單位的基層治河機(jī)構(gòu)的設(shè)置。《宋史·河渠志》載：“先擇寬平之所為埽場，埽之制，密布芟索，鋪梢，梢芟相重，壓之以土，雜以碎石，以巨竹索橫貫其中，謂之‘心索。卷而束之，復(fù)以大芟索擊其兩端，別以竹索自內(nèi)旁出，其高至數(shù)丈，其長倍之。凡用丁夫數(shù)百或千人，雜唱齊挽，積置于卑薄之處，謂之‘埽岸。”埽的材料與結(jié)構(gòu)，用蘆葦和竹子編的芟索密密鋪開，其上鋪以榆柳雜木編制的梢，而后再鋪上數(shù)層的芟索和木梢，并混撒上碎石黏土并壓實(shí)，而后用長達(dá)百米的竹索橫貫其中，卷起來綁緊。埽的規(guī)模較大，所以鋪設(shè)時要平整專門的埽場，參與制作的丁夫“數(shù)百或千人”，為了保證用力一致，還得“雜唱齊挽”，由此也誕生了最早的黃河工程號子。

黃河治理的動員能力與機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.基層治河機(jī)構(gòu)——“?！钡脑O(shè)置

埽是黃河重點(diǎn)堤防的治河單位。以南岸洛陽與北岸孟州為起點(diǎn)，向黃河下游，均有埽工設(shè)置，尤其在極易決潰的地區(qū)埽工設(shè)置數(shù)量更多，更為密集。如澶州有大吳、橫隴、王八、王楚、濮陽、商胡、曹村、明公、依仁、大北、崗孫、陳固、小吳、德清等埽14個，尤以景元年橫隴埽決堤和慶歷八年商胡埽決堤最為著稱。滑州有房村、大韓、韓村、天臺、石堰、魚池、州西、龍門、七里曲、迎陽、憑管等埽11個。大名府有孫社、南樂、金堤、侯村、魚助、大名第四埽、大名第五埽、魏縣第六埽、內(nèi)黃第一埽等，不少于10埽。孟州也有河陽第一埽、河陽上埽、河陽北岸等埽。鄭州有廣武上埽、廣武下埽等埽，在原武、滎澤等縣設(shè)有8個埽。鄆州有三百步、竹口、關(guān)山、張秋、博陵、子路、王陵共7個埽。而大部分沿河州府設(shè)置1—5個不等的埽工，如開封府設(shè)陽武、宜村、酸棗等3個埽，基本上一個縣一個埽，相州有安陽埽，衛(wèi)州有黃沁、王供2個埽，棣州有夏家、陽成、鋸牙、梭堤4個埽。

太祖時期，埽工的名稱極少出現(xiàn)，但有遙堤、河堤、古堤、堤岸之稱，反映當(dāng)時的埽工技術(shù)還處于起步階段。太宗時期，在滑州、澶州、鄆州、孟州、開封府等出現(xiàn)了埽工，滑州有房村埽、韓村埽，澶州有大吳埽、橫隴埽、王八埽。黃河大堤決口也以埽工作為坐標(biāo)，這種情況開始于太宗時期，在真宗與仁宗時期已較為常見。如太平興國八年（983年）的滑州房村埽決口、咸平三年（1000年）的鄆州王陵埽決口、景德元年（1004年）的澶州橫隴埽決口、大中祥符七年（1014年）的澶州大吳埽決口、天圣六年（1028年）的澶州王楚埽決口、慶歷八年（1048年）的澶州商胡埽決口、嘉七年（1062年）的大名府第五埽決口等。英宗之后，神宗與哲宗時期，埽工遍布沿黃堤岸，數(shù)量超過100處。

為了防范黃河決口，每所埽岸作為一個治河單位，都要囤積大量埽類的防洪物資，役使大量的人力、物力、財(cái)力。其中，第一等級的埽岸，要配備春夫1300人，役兵300人，河清兵80人，以及主管者“使臣”文、武各1人。全國每年治河的常備力量十余萬人，反映了北宋時期政府對黃河治理的高度重視。

2.從中央到地方治河機(jī)構(gòu)的設(shè)置

北宋時期中央王朝對黃河的治理比較重視，黃河決堤所造成的河道的變遷，對當(dāng)時的政權(quán)與社會造成重要的影響，朝廷熱議不休，尤以仁宗皇祐三年（1051年）設(shè)置治水機(jī)構(gòu)河渠司為界分前后兩個階段。

建隆元年（960年）至皇祐三年，朝廷未設(shè)專職治水機(jī)構(gòu)，采取的是中央與地方雙重結(jié)構(gòu)的治理體制。乾德二年（967年）沿河州府設(shè)立河堤使，由各州府長吏兼任。開寶五年（972年），沿河各州府設(shè)河堤判官，由通判或判官兼任，負(fù)責(zé)工料及民夫的管理。中央還要求沿河各州知州、通判，每兩個月要巡視河津一次。沿河各縣縣令、主簿要與其他縣交換巡視。這些地方官在任職期間，河防做得好者，可優(yōu)先調(diào)任。中央官員授命對河防進(jìn)行巡檢，如太平興國二年（977年）左衛(wèi)大將軍李崇矩對陜州、滄州、棣州的堤岸及河流狀況進(jìn)行調(diào)查。大中祥符元年（1008年），選內(nèi)侍省的宦官分赴鄆州、濮州養(yǎng)護(hù)大堤。大中祥符八年（1015年），受命到滑州任都監(jiān)與監(jiān)押的中央官員，也要“同管勾堤事”，巡查堤防與工料。而在重大工程中，中央官員會有高級官員介入。如滑州天臺埽工程，由光祿少卿薛顏與西上閤門使張昭遠(yuǎn)主持，兩位均熟知水務(wù)。樞密直學(xué)士王曙、客省副使焦守節(jié)、侍衛(wèi)步軍都虞候馮守信均為沿河三路轉(zhuǎn)運(yùn)使，協(xié)調(diào)工料與民夫。河防與軍防同等重要，高級文武大臣參與河防工程，尤其是堵口工程的情況在北宋極為常見。

皇三年，宋仁宗設(shè)立三司河渠司，負(fù)責(zé)黃河、汴河等河堤工料事務(wù)。宋仁宗嘉三年（1058年），正式設(shè)立都水監(jiān)，取代三司河渠司成為專門獨(dú)立的治理河渠堤埽事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其最高長官為判都水監(jiān)，或同判都水監(jiān)、都水使者，職級僅相當(dāng)于員外郎，但多由侍郎擔(dān)任，其多熟悉水務(wù)，應(yīng)為專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的職位。其官員構(gòu)成為丞（知都水監(jiān)丞事）、主簿（都水監(jiān)主簿）、勾當(dāng)（都水監(jiān)勾當(dāng)公事）等，形成完整的官吏系統(tǒng)。對于專項(xiàng)工程事務(wù)，依事務(wù)的大小而專設(shè)有都大提舉、都提舉、提舉等職。都大提舉由皇帝直接任命，負(fù)責(zé)重大的河務(wù)工程，其地位較高。在都水監(jiān)下，還設(shè)有外都水監(jiān)丞，外都水監(jiān)因分管區(qū)域不同而分為南北外都水監(jiān)，其長官為“丞”。外都水監(jiān)丞北司設(shè)在澶州，負(fù)責(zé)澶州以下北方河堤事務(wù)，最多時管埽45個;外都水監(jiān)丞南司設(shè)在河陽，主要負(fù)責(zé)澶州以上河務(wù)、汴口及廣武埽的工程事務(wù)，最多時管埽35個。其下又設(shè)都大河事司，由四都大司到六都大司、七都大司、八都大司。各司的主官，稱為“使臣”。監(jiān)察機(jī)關(guān)還派有巡河使臣，稱為韓村埽巡河、澶州曹村巡河、諸埽巡河使臣等。

總之，北宋時期對黃河的治理，得到中央政府的高度重視，形成了一套完整的治河官僚體系和較為系統(tǒng)的治河工作流程，在工程技術(shù)方面取得了較多的創(chuàng)新成果。但是，由于北宋時期行河主道為東漢王景治河后保留的“漢唐故道”，因行水時間較長，淤塞抬高較為嚴(yán)重，決堤改道已成為常態(tài)，應(yīng)該說北宋時期是黃河治理最下功夫但收效最微的時期。隨著北宋滅亡，由于自然和人為因素的相互作用，黃河開始了由北行到南行的重要時期，黃河治理與挑戰(zhàn)進(jìn)入了新的階段。

作者單位：黃河博物館