長三角旅游市場和服務一體化高質量發展研究

胡文靜

摘要：長三角旅游市場和服務發展是長三角一體化高質量發展的重要內容和關鍵環節。應加強交流與合作，以長三角一體化發展《綱要》為統領，推動長三角旅游市場和服務觀念、理念、管理、信息等方面互惠協作，盡快培育一支精通旅游市場和服務運作的團隊，提高長三角旅游市場和服務水平，積極推動長三角旅游市場和服務一體化邁向高質量的發展階段。

關鍵詞：長三角旅游市場;服務;一體化;高質量

中圖分類號：F590? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）05-0065-006

讀萬卷書不如行萬里路。現代旅游市場不但有“行”，而且有觀光、休閑、康養、文娛、游學、探險等內容。服務是緊隨旅游而生，不以實物形式滿足他人需要，但可使他人從中受益的有償或無償活動。旅游市場和服務作為融合度極高的第三產業，聯合國教科文組織把它列入文化產業，日本等國把它與文化、娛樂休閑、體育等合并稱為內容產業，強調旅游服務的精神屬性。[1]我國統計部門是把文化與旅游分列，2020年末我國的文化產業占GDP比重為4.5%，旅游產業占GDP的4.56%。[2]隨著長三角一體化的不斷深入，學術界的研究成果日漸卓著。從2015年起，知網每年都有200多篇論文研究長三角旅游及服務。如侯兵和周曉倩[3]認為，雖然長三角文化和旅游服務水平逐年提升，但差異性不大，文化與旅游耦合協調度較低。郭素玲、陳雯[4]認為長三角旅游服務只有統一標準，才能協同、高質量發展。馮學鋼[5]認為必須做到利益共享、平等協作、整體優化，才能實現長三角文旅融合一體化發展。以上述研究為基礎，從長三角旅游市場和服務現狀入手，對加強滬蘇浙皖旅游市場和服務協作機制建設、拓展旅游市場服務、優化旅游發展環境、深挖區域文化底蘊、培育旅游人才隊伍等方面進行探討，對癥下藥，以期推動長三角旅游市場和服務一體化高質量發展。

一、長三角旅游市場和服務一體化發展的現狀

長三角滬蘇浙皖地緣相近、人緣相親、經濟相融、文化相通，擁有各類自然和人文景觀，海派文化、吳越文化、淮揚文化、徽文化、紅色革命文化影響深遠。區域內海陸空交通便捷，旅游業發展迅猛。2019年接待國內游客約25.8億人次，占全國接待游客人數的46.7%;2020年長三角擁有的國家5A級景區約占全國21%，度假村占全國43%，實現的區域旅游收入占全國旅游總收入的比重達18.8%。[6]隨著長三角一體化高質量發展《綱要》及習總書記關于長三角重要講話精神的逐步落實，長三角旅游市場與服務一體化發展步伐加快，已成為我國旅游市場規模最大，服務水平最高，協作、創新、開放度最強的區域之一。

（一）協作機制方面

一是凝聚行業共識。2018年11月，首屆長三角三省一市旅游協會聯席會議在蘇州召開。會議發布了《蘇州宣言》，提出要建立旅游事務協調共商發展機制、加強跨區域線路設計推廣、打造長三角地區旅游發展共同體、建立旅游信息共享平臺、加快旅游優秀人才共同培養。2019年9月，第二屆長三角會議在上海召開，三省一市共同簽署了《長三角地區旅游行業協會推進行業信用體系建設合作備忘錄》。2020年10月，在第三屆長三角湖州會議上，三省一市就“共謀高質量發展機制、共創高質量文旅產品、共享一體化旅游市場、共建效益評價體系、共推文旅融合IP、共評特色旅游商品”達成了共識。二是組建戰略聯盟。2018年11月，在上海舉辦的首屆長三角紅色文化旅游論壇上，滬蘇浙皖8個市（區）共同倡議成立長三角紅色文化旅游區域聯盟，并于2019年11月成立了聯盟秘書處。2019年5月，滬蘇浙皖文旅部門在上海簽署了《長三角文化和旅游高質量發展戰略合作框架協議》，合作建立并實體化運作長三角文化和旅游聯盟。2020年9月，在文化和旅游部的指導下，滬蘇浙皖在上海成立了“長三角旅游推廣聯盟”，堅持資源共享、市場共拓、品牌共創原則，通過聯合策劃、組織境內外旅游市場推廣營銷，推廣長三角整體旅游形象資源。三是共推重點項目。2020年5月，江蘇作為聯盟輪值省份在溧陽牽頭召開了長三角文化和旅游聯盟聯席會議，討論并原則通過了《長三角生態綠色一體化發展示范區文化和旅游專項規劃》《“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路方案》《“同游長三角·美好新感受”主題游啟動儀式方案》等。聯合制訂了《2020年長三角文化和旅游聯盟重點工作計劃》，提出了深化協作機制、攜手產業發展、開放融合市場、聯合打造優質文旅產品、完善高效公共服務、聯合開展執法監管等6方面31項重點工作。

（二）產業融合發展方面

一是豐富產品業態。三省一市聯手推出“名城、名鎮、名村、名山、名湖、名園、名館”國際精品線路、“高鐵+景區”“高鐵+酒店”快捷旅游線路、上海“一大”會址—浙江嘉興南湖—淮安周恩來故里—皖西大別山紅色旅游精品線路。旅游與科技、文化、商業、體育、農業等融合發展趨勢明顯，涌現了云旅游、研學游、康養游、賽事游、自駕游等新業態新產品，拓展了新的消費熱點。二是塑造品牌形象。上海市以“三高”——高品質旅游服務、高頻次旅游消費、高水平旅游交流為發展主線，著力建設和打造高品質的世界著名旅游城市[7]。江蘇以江河湖海為脈絡，積極推進沿江、沿大運河、沿海、環太湖精品游，因地制宜，全力打造“水韻江蘇”品牌旅游形象。浙江則全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把“百城千鎮萬村景區化”作為城鄉旅游發展戰略的重要抓手，著力打造“詩畫浙江”品牌形象。[8-9]安徽全力推進皖南國際文化旅游示范區、皖西大別山革命老區等板塊協調發展，充分發掘紅色、生態、文化等資源，著力打造“美好安徽迎客天下”品牌形象。三是提振旅游消費。長三角既是重要的旅游客源地，又是重要的旅游目的地，是國內最大的旅游市場之一。新冠疫情發生后，長三角旅游服務產業受到了嚴重沖擊。為了提振旅游消費，對沖疫情影響，三省一市都通過財政、金融、稅收減免等政策加大了對旅游業的幫扶。進入疫情防控常態化后，三省一市統籌推進疫情防控和旅游發展，從供給和需求兩端發力，深化文旅高水平融合，豐富旅游產品高品質供給，整合各地平臺資源、策劃旅游特色產品，加大優惠力度，千方百計拉動旅游消費，提振信心，培育區域旅游高質量發展新增長點。

（三）提升公共服務水平方面

一是交通互聯互通。十三五期間，三省一市交通運輸部門相繼簽署了《長三角地區打通省際斷頭路合作框架協議》《長三角地區省際交通互聯互通建設合作協議》，建設了一批鐵路、公路、水運項目，拉近了長三角區域間的距離。強化公路客運與鐵路、民航的對接，發展城際班車、機場班車等相互支撐的城市客運服務，不斷優化旅游專線運營，串聯主要景區景點、商貿區和交通樞紐。二是旅游設施改善。各地都加強了旅游住宿設施的管理和服務，制定了長三角高端民宿發展規劃和建設標準，高星級飯店已按照國際標準設置指示服務文字標牌。完善4A級以上景區內部導覽標識及解說系統，實現中英文雙語對照，有條件的還提供日語、韓語等小語種的導覽服務。在重點旅游休閑區域、交通口岸等建設綜合性游客服務中心，匯集旅游咨詢、投訴接待、外語服務、智慧旅游導覽、信息發布等服務功能，“一站式”解決了游客多樣化的需求。三是旅游市場監管加強。三省一市為共管旅游市場，不斷完善法律法規，優化市場治理、安全管理、資源保護與利用，統一旅游誠信“紅黑名單”標準和獎懲措施，完善了市場準入和退出機制。2019年11月，三省一市市場監督管理局聯合簽署了首個《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》。2020年底已成立長三角旅游質監聯盟，推動電子行程單管理“全覆蓋”，組織跨區執法行動，統一執法文書和旅游服務案件的辦理流程等。

（四）提升營銷水平方面

一是組建了長三角旅游推廣同盟。三省一市利用推廣同盟，正在共同探索長三角文旅傳播交流模式，綜合運用大眾傳播、新媒體傳播、人際傳播等方式，努力構建全方位、多層次、寬領域的文旅營銷格局，提升旅游服務檔次。當前，三省一市正在研究打造長三角文化旅游IP，推出彰顯區域內人文特色和文化底蘊的展示平臺，共同打造“暢游滬蘇浙皖、樂享品質旅游” 的整體品牌形象。二是文旅已初步融合。三省一市的文化和旅游主管部門的服務管理職能正在融合，規劃政策也逐步統籌兼顧。三省一市歷史悠久、文化積淀深厚，有許多歷史文化故事，文化名人、紅色經典題材的旅游景點比比皆是。目前，各地都在挖掘、整理、拓展，努力在旅游開發項目中植入文化元素，以文促旅，推動文化和旅游的高質量融合發展。三是旅游人才隊伍逐步壯大。三省一市都先后出臺了旅游人才培育計劃，組織文旅人才參加各種培訓和技能比賽。區域內高校也逐步重視增設文旅相關專業。2019年11月，由上海旅游高等專科學校、南京旅游職業學院、浙江旅游職業學院、黃山旅游管理學校共同發起，成立了長三角旅游職業教育聯盟，來自三省一市的中高職院校、旅游行業協會及旅游企業等40家單位加盟，以產業需求為導向，拓展了校際、校企合作途徑。三省一市還通過政策吸引、精準扶持，示范引領，一批高素質、專業化的各類人才充實到文旅行業，為推動長三角旅游一體化高質量發展奠定了基礎。

二、長三角旅游市場及服務一體化高質量發展存在的主要問題

在疫情防控常態化背景下，為了推動長三角旅游市場和服務一體化高質量發展，三省一市先后出臺了一系列財稅、金融等刺激政策，也取得了實效。但是，目前長三角旅游業復蘇和發展仍存在不少困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）規劃與協作體制機制亟待完善

一是缺乏規劃細則。受制于三省一市區域內的經濟發展階段差異、居民人均收入差距影響，長三角旅游市場和服務發展長期處于各自為政狀態。直到2019年12月，作為國家戰略頂層設計的《長三角一體化高質量發展規劃綱要》出臺后，三省一市才逐步認識到共同制訂旅游規劃的重要性和必要性。《長三角一體化高質量發展規劃綱要》僅對長三角旅游與服務一體化作了宏觀規劃，未對區域內旅游業發展做出具體規定，也沒有考評、獎懲等約束性實施細則。隨著長三角一體化發展不斷深入，涌現出一大批旅游服務的新業態、新產品，但旅游資源的開發，缺乏區域統一規劃及實施方案，導致旅游服務重疊、分區不明顯，關聯性、互補性不足，未形成規模效應，制約了長三角旅游業一體化高質量發展。二是體制因素制約。由于三省一市行政區劃和管轄權分割，在各地政府主導的旅游和服務競爭的大背景下，競爭導致的行政壁壘以及地區旅游市場、服務資源要素的分隔難以避免，客觀上造成了三省一市旅游和服務體系各不相同，區域一體化的機制共建、工作互動、信息共享等基本停留在各類活動、協議、《備忘錄》的表層——成立了“一個機構”、編制了“一個計劃”、部署了“一批項目”，至于該項目能否落地見實效無人問津。另外，長三角各級政府之間旅游服務的對接交流、合作探討等常態化活動較少，各類行政壁壘的消除尚需時日。三是合作機制不健全。為突破地域限制，三省一市文化和旅游部門為一體化推進長三角旅游市場和服務發展做了大量工作。一些旅游服務行業組織、企業也發起成立了合作組織，建立了相關合作機制。但這些組織多以聯席會議、聯盟、共同體等形式出現，相對比較松散，權威性不高，約束性不強，執行力不夠。同時，這些合作機制也不完善，多數停留在旅游服務的表面，缺少在規劃、制度、資金、品牌產品等方面更高層次的協作。

（二）市場主體和產品供給亟待優化

一是旅游市場主體培育不夠。旅游市場主體決定著旅游產業發展的規模和質效。長三角旅游龍頭企業較多，如錦江國際集團、攜程旅游集團、途牛旅游集團等。2019年中國旅游集團前20強中有半數以上為長三角地區企業。要推進長三角旅游高質量一體化發展，就必須推進旅游市場主體健康發展。但總的來看，長三角區域旅游企業的自主研發投入不足，旅游產品創新力量偏弱，旅游產品創意、設計、咨詢等企業較少，缺乏跨界融合的旅游產業集團和產業聯盟。二是旅游產品供給質量不高。旅游產品供給不能墨守成規，必須緊盯市場需求，同時還應該具有前瞻性。目前，長三角現有旅游產品還存在開發層次不高、深度不夠、整合力度不大的現象，觀光休閑、紅色旅游、文化創意+等旅游產品趨同化現象普遍，未有實質性改變，區域旅游市場的影響力不強。“旅游+”一二三產的融合度不高，旅游產業鏈條短且窄，浸入體驗式、時尚活力型等新業態旅游產品欠缺，難以滿足游客日益增長的新需求，旅游產品消費后勁不足。三是旅游產品功能不優。三省一市的各類觀光、購物、康養、文娛、游學、探險等旅游產品的功能重疊度高、特色不鮮明。域內旅游市場與服務的關聯性、互補性不強，缺少享譽全球、令人矚目的旅游服務“名特優”“拳頭”產品，也缺少緊隨消費升級的城鄉旅游大潮的新品，更未形成長三角旅游一體化高質量發展的規模效應、品牌效應和綠色生態效應。[10]

（三）一體化公共服務亟待改進

一是標準體系不夠統一。從地方的標準制定參照系來看，安徽的標準體系是基于《全國旅游業標準體系表》，分產品與業態標準、安全標準等;而上海的標準體系則按《服務業組織標準化工作指南》來制定，從基礎標準、旅游業的要素系統標準等進行分類;江蘇與浙江的衡量標準與上海的標準也有一定差別，三省一市衡量旅游市場建設與服務的指標不太一致。再從地方標準制定數量來看，目前安徽和江蘇標準數量最多，分別為91項和73項;浙江和上海相對較少，分別為30項和27項。三省一市各自制定的旅游服務標準體系差別比較大、且發展不均衡，這為推進長三角一體化旅游標準互認及共享帶來困難。二是公共服務供給還有差距。旅游服務供應鏈與旅游產業發展脫節，存在重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等問題，服務鏈各環節精細化、精準化不夠，專業化不強，整體運營效能偏低，旅游公共服務品質與游客消費需求和旅游業發展要求存在一定差距。三是數字化公共信息服務水平不高。長三角區域旅游公共信息服務體系缺少統籌規劃，大數據、5G、6G、區塊鏈等新技術在旅游公共信息服務領域的應用不廣，旅游基礎數據信息未能實現區域共享，智慧旅游系統、公共服務系統有待創新和優化，區域數字化公共服務水平亟待提升。

（四）市場營銷和人才培養亟待加強

一是市場營銷力度不夠。雖然三省一市在文旅一體化營銷上采取了一系列措施，取得了一定成效，但區域旅游服務形象的塑造仍不鮮明、不突出;旅游品牌的辨識度、形象的認可度有待增強;營銷創新力度不夠，手段不新穎，缺少賣點和網紅“打卡地”。知名度和美譽度不高，難以給游客特別是境外旅行者留下感性直觀、浮想聯翩、震撼心靈的深刻印象，入境旅游人數增長緩慢。二是文旅缺乏深度融合。沒有文化支撐，旅游就缺乏核心吸引力。只有文化和旅游深度融合，旅游才有詩意和雅趣。但三省一市對地方文化歷史的研究、挖掘還不夠，缺乏整體文旅融合營銷品牌創新。當前，受疫情防控常態化影響，多數旅游景點仍處于虧損狀態。“吃、住、行、游、娛、購”等傳統旅游“六要素”，在一些旅游目的地尚未健全，以文促旅、以旅彰文更顯薄弱。再加上三省一市經濟發展水平差距較大，政府主管部門對文旅融合的認識和重視程度也存在差距。因此，長三角文旅高質量融合遠在路上。三是人才培養方面。由于自然歷史的原因，雖然三省一市山水相依，人文和自然旅游資源富集，但從事旅游市場與服務的專業人員較少，開發和創新旅游產品的專業人才就更少，特別是復合型、創新型、國際化的旅游人才奇缺。由于旅游市場與服務的從業者必須緊隨市場，習慣長期晝夜舟車勞碌，滿足游客“說走就走”的享樂需要，生活無規律，勞動強度大，再加上旅游行業競爭激烈，從業者工資報酬低、勞保福利差、激勵措施少，旅游服務專業人才流失嚴重。即便是上海、南京、杭州、合肥這樣的旅游服務資源的“富集地”，也面臨青黃不接的窘境。

三、推進長三角旅游市場和服務一體化高質量發展的對策建議

當前，受全球疫情持續影響，出境游和入境游雙雙按下“暫停鍵”。長三角旅游市場與服務要實現一體化高質量發展，就必須全面貫徹新發展理念，立足國內市場，堅持規劃引領，大力拓展發展空間，努力改善發展環境，堅持改革創新，在構建新發展格局中統籌推進。

（一）堅持規劃引領，共創一體化高質量發展示范區

一是共編長三角旅游一體化發展規劃。對接國家《長三角一體化規劃發展綱要》和三省一市“十四五”規劃，摸清三省一市旅游市場和服務合作需求和側重點，聯合編制《長三角旅游一體化發展規劃》，逐步實行“六共”——旅游標準共制、旅游環境共管、旅游設施共建、旅游形象共塑、旅游線路共推、旅游業態共創，規范有序推進長三角旅游業一體化高質量發展。嚴防低水平重復建設，破除旅游同質化，構建錯位發展、特色鮮明、優勢互補的旅游發展格局。二是強化協作配合。在現有長三角文化旅游聯盟基礎上，由上海牽頭成立長三角文化旅游協作辦公室，每年定期輪值舉行聯席會議，邀請三省一市宣傳、發展改革、市場監管等相關部門參加，對接長三角地區合作辦公室，推進落實長三角地區主要領導座談會精神，協調解決區域旅游一體化進程中的實際問題。三是創建旅游一體化發展示范區。長三角地區是我國重要的旅游資源集中分布區，具有旅游一體化發展的先天優勢。在長三角區域創建旅游一體化發展示范區，以一體化的思路和舉措突破行政壁壘，加強協同聯動，在旅游政策標準、金融支持、人才培養、公共服務、創意開發、營銷推廣、市場監管等方面，構建目標統一、行動協調、規范有序的旅游大市場，促進旅游市場和服務人才、資本、項目、客源等要素資源在國內外更大范圍暢通流動。

（二）促進市場主體開放融合，拓展區域旅游發展的新空間

一是壯大市場主體。完善長三角區域旅游發展用地供給管理辦法和服務監管機制，提高旅游發展用地市場化配置和節約集約利用水平，落實對域內中、小、微旅游服務企業的稅收優惠政策和紓困政策，加大金融、財稅的支持力度，鼓勵和支持長三角龍頭旅游服務企業通過兼并重組、投資合作、品牌輸出、上市融資等多渠道“做大做強做優”，培育一批跨區域乃至跨國的大型旅游企業集團，提高旅游服務企業在國際國內市場的競爭力。二是激發市場活力。加強與世界旅游組織、世界旅游業理事會等國際組織合作，搭建多元化、跨領域的旅游合作機制和平臺，引進一批具有國際影響力的跨國旅游企業，培育一批“專、精、特、新”入境旅游服務中小企業。[11]構建更加開放的“旅游+”和“+旅游”產業融合發展格局，積極培育旅游新業態，拓展中高端旅游市場，謀劃推出一批長三角旅游重大建設項目，引導金融機構和社會資本參與，帶動投資增長，激發旅游市場活力，增強旅游發展新動能，促進旅游市場恢復與振興。[12]三是打造旅游服務精品。設立長三角旅游服務發展專項資金，加強中小微旅游企業合作交流，促進“旅游+科技”“旅游+創意”融合，聯手提升旅游開發水平和創新能力。推動傳統旅游業態提檔升級和創新發展，支持旅游產品、技術、服務、模式創新，用長三角的吳越文化、江南文化、徽文化、淮河文化、大運河文化提升旅游服務產品內涵，用現代科技增強旅游產品身臨其境的“體驗感”。推出一批高品位、時代感強、體現長三角魅力、符合游客個性需求的旅游產品，豐富旅游服務譜系，為中外游客提供更多、更優的高品質旅游服務選擇。[13]

（三）完善公共服務，優化區域旅游發展新環境

一是統一旅游服務標準。推動成立長三角文旅標準化聯盟，加強長三角文旅和標準化主管部門合作，以國際標準為引領，在現有國家標準、行業標準基礎上，統籌三省一市地方標準，共同制定通用基礎標準、服務保障標準、服務提供標準和質量管理標準，構建區域旅游公共服務標準體系，加強旅游標準的宣傳實施，創建一批長三角區域旅游標準創新示范基地。[14]二是構建數字化旅游服務平臺。推進物聯網、云計算、大數據、5G、區塊鏈技術在旅游業的應用，升級旅游信息基礎設施，建設長三角旅游數據中心，實現旅游政務數據、旅游資源、旅游企業、旅游產品、旅游服務、旅游監管等信息全覆蓋。加強智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村建設，提升旅游業信息化協同和精細化管理水平。聯手構建智能APP平臺，為游客提供全流程智慧化服務，實現“一部手機暢游長三角”。[15]三是提升公共服務水平。推進長三角文化和旅游服務一網通、文化和旅游服務人才培訓一體化、文化展覽一站通、城市閱讀一卡通“四個一”合作項目。探索推出“惠民一卡通”“旅游護照”等產品，提升暢游長三角的感受度和體驗度。建立假日旅游、旅游景區大客流預警等信息聯合發布機制，改善入境游客的移動支付環境，增加可使用境外信用卡和支付平臺的終端設備，提升消費便利性，共同營造安心、舒心、放心的旅游市場環境。[16]四是推進旅游服務信用體系建設。建設個人及行業信用聯合征信服務系統，覆蓋長三角地區的旅行社、星級飯店及A級景區，構建與國際接軌的信用服務業態。嚴格執行《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》，保護游客權益，樹立長三角信用旅游形象。[17]

（四）加強旅游品牌營銷和人才隊伍培養

一是加強長三角旅游精準營銷。借助長三角旅游推廣聯盟，聯合開展長三角旅游主題推廣活動，充分利用中外主流媒體、網絡媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國際展會、節事、論壇等平臺，加強信息聯合發布、產品聯合展示，構建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營銷網絡。拓展營銷推介渠道，鼓勵優質景區、鄉村旅游等多元市場主體運用線上直播、VR/AR展播、公眾號推文、熱搜等形式參與區域城鄉形象營銷，全方位、立體化、多視角宣傳展示長三角旅游服務的高質量發展新形象。二是塑造文旅融合品牌。旅游只有與文化深度融合，才有靈魂和靈氣。要順應文旅融合發展新趨勢，加強長三角文旅項目一體化開發建設，打造高品質旅游目的地。加強長三角文旅融合營銷，培育核心吸引物、“引爆點”和體驗式文旅業態，引導同業協同、異業重構、跨界共生。[18]大力推進網絡文旅產品供給，遵循文化傳播和旅游發展規律，創新創造長三角高質量文旅品牌。努力提高長三角文旅品牌辨識度，統一旅游形象、口號、標識、宣傳片，提高藝術感染力和視覺沖擊力，讓游客產生審美感動和旅游沖動。三是培養區域旅游服務人才隊伍。依托長三角高校和研究機構，優化旅游服務專業體系，加強旅游服務“領軍人才”、旅游創意人才、旅游經營管理人才、旅游服務人才的培育。高薪吸引國內外優秀人才進入長三角旅游服務業，建立長三角旅游一體化高質量發展研究智庫，對長三角區域山水人文的內涵進行深度挖掘和創意設計。建立區域內旅游人才交流機制，實現更合理、更高效的人才區域流動。健全人才培訓機制，努力構建層次鮮明、結構合理、優勢互補的長三角區域旅游人才發展的新格局。

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（責任編輯 吳曉妹）