國家義務教育質量監測結果的學校應用“七問”

蘇建明 魏正倫

摘 要 學校在面對國家義務教育質量監測結果時，力求將監測結果應用到學校管理之中，通常會思考“為何用”“怎么看”“誰來用”“用什么”“怎么用”“如何保障”“怎么支撐”等問題。運用問題導向，充分開展相應的研究與實踐，對以上七個問題進行了一一回應，形成了學校應用國家義務教育質量監測結果的系統思考，助推學校管理走上人本的、理性的、科學的道路，進而全面提升義務教育階段學校的教育教學質量。

關鍵詞 國家義務教育 質量監測 學校應用

2015年，國家開始實施義務教育質量監測，每三年為一個監測周期。2018年7月，教育部基礎教育質量監測中心基于第一周期六個學科的國家義務教育質量監測數據結果，發布了我國首份《中國義務教育質量監測報告》，對我國義務教育階段學生德智體美勞發展和學校教育教學等狀況進行了客觀呈現，并對如何進一步提升義務教育質量提出了建議。隨后國家每年根據前一年兩個學科監測的結果，分學科發布義務教育質量監測報告，目前國家已經發布了2018年監測的數學、體育，2019年監測的語文、藝術和2020年監測的德育、科學等6份學科質量監測報告。

如何應用這些高質量的“體檢報告”為學校教育發展“把脈問診”，是擺在我們中小學教育工作者面前的重要任務。就學校在應用國家義務教育質量監測結果時會面臨的七個問題，我們在研究和實踐中進行了回應。

一、為何用：鎖定“最后一公里”，認識應用價值

中共中央、國務院頒布的《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》明確提出，要“健全質量評價監測體系，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系”。國家自2015年建立義務教育質量監測制度以來，每年都對全國各地的四年級和八年級開展監測，通過全面收集數學、體育與健康、語文、藝術、科學、德育狀況及其影響因素的相關數據，形成的這些《義務教育質量監測報告》（以下簡稱《報告》），為國家和地方教育決策調整和教育教學改進提供了數據依據，有利于打破“唯分數”的評價體系，引導社會樹立科學的教育質量觀。由于《報告》的發布時間不長，同時又不是對每個學校的“個性診斷”，基層中小學校的重視程度還很不夠，因此，《報告》的應用價值大多還未得到切實有效的發揮。這就需要基層學校切實擔負起應用監測結果的責任，主動作為，充分發揮《報告》的價值，根據《報告》和學校實際，積極轉變教育治理方式，不斷改進學校教育教學，切實糾正以分數作為評價師生唯一標準的做法，扎實提升學校辦學質量，提升學生健康成長水平，落實黨和國家交給我們的立德樹人根本任務。

二、怎么看：立足三個視角，解讀報告文本

面對《報告》，中小學校除了重視程度不夠之外，還存在不知道“怎么看”的問題，本文提供三個視角供參考。

1.整體視角

基層學校需要把握《報告》的整體框架和主要內容。從《報告》的結構可以看出，第一份綜合性的《中國義務教育質量監測報告》設置了目錄，具體內容分為三個部分，分別是國家義務教育質量監測基本情況、主要結果和提高義務教育質量的建議。分學科的幾份《報告》包含了《中國義務教育質量監測報告》的前兩部分（基本情況和主要發現），通過閱讀提煉出的主要結果（或主要發現），只需短短的幾分鐘就能初步了解義務教育監測結果的基本狀況，做到心中有數。

2.問題視角

《報告》反映了我國義務教育階段的主要優勢和問題，要通過優勢看到成長與進步，我們更要聚焦“主要結果”（或主要發現）部分中發現的問題，通過問題以及得出問題結論的數據，看到我們努力的方向，并認真學習“提高義務教育質量的建議”中專家提出的解決問題的路徑、方法（分學科發布的《報告》需要我們自己提出“提高義務教育質量的建議”）。這樣學習《報告》，有利于基層教育工作者厘清“問題是什么”“問題怎么提出來的”“怎么解決”的邏輯關系，也為基層學校優化教育治理提供了借鑒。

3.聯系視角

《報告》提出了全國抽樣學校的總體特點，同時不同地區、不同學校又有一些自己的個性，這就需要我們在看《報告》時聯系實際，根據報告設計相應的調研問卷，將調研的學校實際情況與《報告》的內容進行聯系比對，找出學校與全國各地普遍情況的共性與區別，讓學校辦學有著更為精準的定位，提升質量有著更明確的方向。

三、誰來用：組建一個團隊，強化責任到人

質量監測結果的應用對于基層學校是一項全新的工作，需要有一個團隊來落實。我們改革學校組織架構，成立了學校質量監測結果應用中心，這里至少需要三類人：一是領導者，負責各項工作的整體統籌安排，最好是由校長掛帥，搭好運行框架，同時抓好對質量監測結果應用中心所有人員和全校教職工的培訓，親自將工作帶入正軌;二是推進者，負責推進質量監測結果應用的各項工作，安排、實施、協調、督促好各個時間節點應該落實的各項工作;三是落實者，質量監測結果應用工作涉及學校工作的方方面面，學校各部門、各年級負責人均應成為質量監測結果應用中心的重要成員，在工作中負責落實。

四、用什么：秉承一種思維，務求內容落地

學校對國家教育質量監測結果的應用工作必須要有“結合思維”，學校要將質量監測結果的應用融通到課程教學、學生發展、環境營造等各項工作中，實現對《報告》針對性解讀之后的落地回應。

1.與教師課程教學相結合，促進專業成長

充分利用質量監測結果，引領教師從教學內容、師生關系、學習方式、評價方式等方面進行專業成長，提高課程教學的質量。一是精化教學內容，以把準各學科課程標準為核心，以教學評一體化實施為抓手，做好對教材運用的二次開發。二是調適師生關系，以構建親近規范的師生關系為核心，以情感鏈接與規則意識為抓手，引領教師做學生身心快樂成長的“小榜樣”“小伙伴”。三是優化學習方式，以關注思維成長為核心，以在各個學科教學實施中落實自主、合作、探究的學習方式為抓手，促進學生的自主探究、學用結合、合作創新。四是細化多元評價，課程教學的評價以真實科學為核心，以改革評價主體、評價標準、評價流程、評價反饋等為抓手，優化細化教師團隊、學生團隊和家長團隊的評價。

2.與學生全面發展相結合，立足長遠發展

根據《報告》，基層學校需要全面關注學生的學習結果與學習過程、學習知識與形成素養、學習認知與情感發展、尊重個性與全面發展等方面，這是促進學生德智體美勞全面發展的重要維度，尤其要補齊體育、美育、勞動教育的短板。一是要學習結果，更要學習過程，甚至在師生心中形成學習過程比學習結果更重要的觀念，讓學生“知其然”，更要“知其所以然”。二是要重視學習知識，更要重視形成素養。學習知識也是形成素養的一個部分，要“學以致用”，還要“知行合一”。三是讓情感和認知同步發展，情感發展有助于激發中小學生的學習動力。四是既尊重個性，又要全面發展。義務教育階段的德智體美勞全面發展與學生的個性發展并不相悖，我們要鼓勵學生成為最好的自己，更要成為德智體美勞全面發展的建設者和接班人。

3.與教育環境營造相結合，強化協同育人

通讀《報告》我們發現，解決“參加校外學業類輔導班比例較高”“家長在親子溝通、教育方式上有待改進”等問題，需要校園、家庭、社區、網絡等方面共同用力，營造出尊重教育規律的大環境。一是營造和諧向上的校園環境，引領師生用美好的心靈去發現彼此的點滴優點，用真誠積極的態度去回應彼此;二是營造民主關愛的家庭環境，在安全溫暖的氛圍里體會愛與智慧，回饋愛與成長;三是營造文明有序的社區環境，讓學生體會規則讓世界變得更美好;四是營造去偽存真的網絡環境，引領學生用一雙慧眼看虛擬世界，用一顆慧心體悟人生百態。

五、怎么用：設計一個系統，優化運行流程

學校將質量監測結果應用工作與信息化工作有機結合，利用學校使用的釘釘工作平臺，設計一個“學校國家義務教育質量監測結果應用系統”，構建一個以“問題解決”為核心的運行流程，實現了質量監測應用工作臺賬化、規范化、成果化。

1.問題收集與初步處理

大力挖掘“問題”來源，廣開言路。一是緊盯《報告》中的問題，尤其是在最新的報告與學校實際的比對中發現問題;二是關注學生的各種訴求，分年級設立信箱收集全校學生的問題，學校大隊部對其進行分類整理，輸入系統，能回復的當即回復，不能回復的由學校相應的部門或年級負責處理;三是網絡收集教師、家長、社會反映的問題，教師、家長提出的分年級收集、回復、錄入、處理，社會反映的則由辦公室統一收集處理。

2.問題的根本解決與匯報

我們力求做好問題的“根本解決”。一是問題梳理分類，質量監測中心對收集的問題進行分類，原則上以學校部門、年級的分工為標準，確保問題與工作內容的一致性;二是問題初步解決，我們發現絕大多數的問題可以通過溝通得到解決，各部門、各年級在與學生、教師、家長的溝通中也密切了彼此之間的情感，促進了良好教育氛圍的形成;三是學校統一解決，部門和年級不能解決的問題，需要學校專題研究，統籌解決;四是問題匯報解決，學校實在不能解決的問題形成書面匯報交上級部門，這需要學校從“具體問題”中挖掘出問題的“根”，從國家的教育大局出發看到我們基層學校的責任，并集大家的力量提出深化學校教育教學改革的措施，形成有價值的報告，促進問題的“根本解決”。

六、如何保障：構建一套機制，增強應用實效

基層中小學校應用質量監測結果要讓“結合思維”落地，需要有一套與學校治理有機結合的剛性機制。

1.報告解讀機制

學校質量監測結果應用中心應秉持有新的《報告》發布就必須解讀的原則。從國家義務教育質量監測有了首份《報告》之后，此后每年還要進行兩個學科的監測，也會有相應的報告或文獻出臺，同時國際（如PISA）、市、區也有質量監測的相應結果發布，因此，凡是有新的報告發布，學校質量監測結果應用中心就應該及時組織整體解讀和各部門分塊解讀。

2.專題研究機制

每學期開學前或學期末召開專題研討會，邀請相關方面的專家參會，對學校質量監測結果應用中取得的經驗和問題進行梳理總結、深入探究、安排部署。

3.每周匯報機制

將質量監測結果的應用作為每周行政會議的一部分，各部門的工作匯報要融入報告解讀、每周擬定具體措施、實施過程、每周總結實施效果等內容，將所有部門負責人卷入到質量監測結果的應用之中，引領學校教育教學在實踐中不斷總結、改進、完善。

4.對應反饋機制

《報告》中僅靠學校自身不能解決的問題，學校質量監測中心要結合學校實際進行梳理，提出建議，及時向教育行政部門、研訓機構、督導機構等相應部門進行積極的匯報與反饋。

七、怎么支撐：建設一個數據庫，開發核心資源

質量監測結果的學校應用要源于數據、依托數據、改變數據，基層學校的教育工作者需要樹立數據意識，能圍繞《報告》數據中發現的“問題”開展調查研究、制定措施，落實到學校各個方面的工作中，同時通過數據庫的構建與應用，優化學校的辦學行為，提升教育質量。

1.指標構建

根據2021年3月1日教育部等六部門印發的《義務教育評價指南》中的“義務教育質量評價指標”，尤其是 “學生發展質量評價”部分構建數據庫的指標體系，這里需要把握三個要點：一是指標體系的框架搭建，嚴格按照“義務教育質量評價指標”的“重點內容”“關鍵指標”“考察要點”的框架進行搭建，落實國家的評價要求。二是指標體系的內容細化，本著“辦教學評一致性”的原則，根據學生發展質量評價的“考察要點”中各年級落實國家課程、地方課程、校本課程所學，構建學生發展指標的相應內容。以四年級學生發展質量評價為例，學校針對學生浪費糧食的現象，開展了相應的教育，四年級下冊的《道德與法治》教材中有“有多少浪費本可避免”等課，這與“學生發展質量評價”中“考察要點5”中“節糧節水節電，低碳環保生活”相呼應，我們就可以在四年級設置“樹立節約糧食的意識”的指標內容。三是指標體系的數據呈現。“學校辦學質量評價”和“學生發展質量評價”均為5個A級重點內容、12個B級關鍵指標和27個考察要點。按總分100分，有兩個考察要點的B級關鍵指標為8分，有三個考察要點的B級關鍵指標為9分，每個考察要點的分值按所在B級指標平均分配，前面的分值總共為99分，留有1分作為亮點加分，在任何一項考察要點中名列前10%的學生即可加1分，任何一項考察要點中排名前30%的學生加0.5分，最多加滿1分。

2.數據采集

我們根據分工每學期采集學生發展自主監測的數據，采用查閱資料、問卷調查和現場觀測等方式進行數據采集。一是資料收集。資料分為教師錄入部分和學生提供部分。每個學科教師將學生的學科成績納入到學業水平中的第13考察要點“理解學科基本思想和思維方法，掌握學科基本知識、基本技能，達到國家規定的義務教育課程學業質量標準要求”之中，使學習成績在學生發展質量評價中只占1/27，改變“唯分數”的評價導向。學生自主提供的資料則根據資料類型納入相應指標中進行評價。二是問卷調查。問卷調查對所有學生全覆蓋，囊括所有的指標內容，分年級設計相應的問卷，與學生課程學習有機結合。同樣以四年級學生發展質量評價中設計的“樹立節約糧食的意識”指標內容為例，根據教材可以設置這樣的問卷內容：“當你聽見同學說‘我一個人節約糧食有什么，有浪費行為的人多著呢’時，你有什么感受？”選項為“確實如此”“不太認可”“不能認同”，分別得分為0分、0.5分、1分。問卷內容每期進行優化，每次優化必須有80%以上的新題，確保問卷的有效性。三是現場觀測。現場觀測包括課堂觀測和日常觀測。為了做好課堂觀測工作，我們讓每位教師在一堂課上至少關注一位學生的閃光之處，并在教學反思中做好記錄（也可以記錄確實表現不好的同學），定期錄入系統，讓課堂始終站在學校教育教學工作的正中央。日常觀測就是將學校管理、班級管理的日常表現納入到學生評價之中，學校每一次活動的開展（包括值周工作）都要根據指標內容設置至少一個學生發展觀測點，做好面向全體或部分學生的觀測安排，自評、互評、三方評價均可，根據活動內容確定相應的評價形式。

3.數據應用

數據只有應用起來方有價值。一是學校辦學依托數據說話。每周行政會的工作匯報、每期專題會的工作研究、學校每年的辦學成果匯報等都必須要有相應的數據支撐，同時設置數據使用權限，確保數據安全。二是學生數據形成發展報告。通過對數據進行分析，每學期為每一位學生形成一份發展報告，將學生品德發展、學業發展、身心發展、審美素養和勞動與社會實踐等5個A級重點內容的發展情況，使用數據、文字、圖表等形式進行呈現，讓學生成長的每一步都能被看見。

期待中小學校通過不斷優化義務教育質量監測結果的應用，讓學校的辦學方向更明確，教育教學更科學，師生與家長更幸福。

[責任編輯：白文軍]