淺談皖江航道交通戰備現狀與發展

吳先進

摘 要：本文通過對馬當磯至五步溝安慶段長江干線主航道維護力量、通航條件、戰備情況等進行分析，結合執行的特殊護航任務和水上交通戰備做法，對現行皖江航道通航現狀問題和交通戰備工作未來發展，提出了一些建議供行業相關人員探討，以更好地提高該段航道交通戰備保障能力和國防動員協調機制水平，確保“黃金水道”國家戰略的實施。

關鍵詞：航道;戰備;現狀;發展

中圖分類號：TU753.8? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）11-0053-02

交通戰備簡單地說就是國家交通為戰爭進行準備。是指為保障戰時和特殊情況下交通通信暢通，在思想、組織、物資和技術等方面所進行的各種動員準備和動員實施工作。當前世界范圍內的局部摩擦和戰爭不斷出現，國際局勢復雜，加強交通戰備能力建設是適應新時期的必然要求。而水上交通是社會交通的重要組成部分，加強水上交通戰備建設，打造一個反應快、保障能力強的交通戰備系統至關重要。本文主要介紹長江干線安慶段主航道交通戰備現狀，并就航道交通戰備工作未來發展趨勢提出建議。

1皖江段轄區航道維護力量現狀

長江安慶航道管理處負責轄區航道規劃、建設及養護，其長江干線航道管轄范圍：上迄九江市彭澤縣馬當磯（航道里程長江下游716.5公里），下至池州市梅龍鎮五步溝（航道里程長江下游560公里），從上至下維護馬阻、東流直、東流、官洲、安慶、太子磯、貴池、大通水道等八個長江干線主航道，共計156.5 公里。另維護副航道25.0公里，緩流航道43.8公里，小輪航道79.6公里，海輪航道96.0公里，總計維護各類航道里程400.9公里。維護各類航標329座。擁有航標工作船、測量船、快艇、非機動船等各類航道維護工作船舶15艘。另設有一個具有國家測繪局甲級測繪資質航道測繪處，配備有先進齊全的工程測量設備，從事航道維護性測量，并可承接內河、沿海工程測量，包括控制、地形、線路管道，變形觀測與形變、水利工程、精密工程、建筑工程、橋梁測量、海洋測繪、水下地形、港口工程測量，具有承接開辟新航道、掃測河床等工程的能力。

2 當前交通戰備開展情況

我處作為長江航道管理部門，充分意識到水上交通戰備工作的重要性，而水上交通戰備的建設基礎是一條暢通無阻的航道。近年來，隨著打造“黃金水道”國家戰略的出臺及深入貫徹實施，我處緊抓機遇，勇于擔當，在長江航道大發展之際，也迎來了自身建設的“黃金期”，我處轄區處于長江下游，干線主航道均為國家一級航道，航道維護類別為一類，各類航道設施完善，航道維護實力雄厚，本著“一切為了暢通”的核心價值理念，攻堅克難，全力以赴保障長江航道的安全暢通。就目前而言，我處在航道維護管理工作中組織開展及參與的交通戰備工作主要有以下幾個方面。

2.1實施駐站守槽制度

我處堅持駐站守槽制度，合理配置轄區維護力量，下設有華陽、太子磯、池州三個非全能航道管理處及一個船舶基地負責轄區航道維護管理。每個非全能處有自己的管理轄區，工作船艇每天駐守轄區，保持信息暢通，隨時處于出航待命狀態，能夠做到應急及時，這一工作制度符合戰時交通應急工作的需要。

2.2日常交通戰備相關活動

普及學習國防知識教育，提高交通戰備意識。我處職能部門根據上級工作要求及自身工作實際，每年安排培訓工作，組織全處職工學習國防知識，開展軍訓，增強職工戰備意識;定期舉行各類應急演習，內容涉及交通戰備相關突發事件;制定應急預案，確保應對及時，保障有力。

2.3特殊船隊的護航任務

一直以來，我處還擔負著轄區內特殊船隊的護航任務。每次接到特殊任務，我處立即啟動應急預案，船艇堅守轄區，提前對航道航標進行全面細致檢查，布置護航任務，做到無縫交接，保障全程安全護航，多次圓滿完成特殊船隊的護航任務，為交通戰備工作積累了豐富的經驗。

3 皖江段航道交通戰備未來建設方向

雖然近年來航道部門日益重視水上交通戰備工作，也做了許多工作，但就目前而言，我們的交通戰備工作力度、廣度、深度還不夠，具體表現為領導組織薄弱，缺乏制度，工作內容單一，流于形式，實踐能力不足，應對復雜情況能力較弱。面對這些存在的問題，只有加強交通戰備能力建設才能建立起“組織嚴密、反應迅速、裝備齊全、人員技能精良”的保障力量來適應“戰時應戰、急時應急、平時生產”的交通戰備工作目標。本人就此結合工作實際，提出長江航道水上交通戰備工作今后的發展重心。

3.1加強組織領導，強化制度建設

水上交通戰備工作與其它工作一樣，領導重視是關鍵，制度建設是保證。目前的航道交通戰備工作只是單位安全職能部門兼顧，缺少專門人員進行實際的組織和操作。因而航道部門領導要有清醒的意識去扭轉當前情況，工作要有專人抓管，成立一支交通戰備應急隊伍，加強隊伍建設，組織領導。要把交通戰備工作政績與其他重要工作一并考核，只有一把手重視，交通戰備工作才有組織保證，就好似現在的安全生產工作，實行“一崗雙責”后，安全生產工作力度和效果均得到了有力的提升。

當前航道交通戰備工作的制度建設還比較滯后，造成其交通戰備工作較被動，許多方面都沒有明確的文件規定，如物資儲備數量及經費來源等。從法律層面上說，交通戰備保障是以國防動員法、國防交通條例、民用運力國防動員條例為保障依據，是由各級政府和軍事機關共同領導;應急事件是以《突發事件應對條例》為依據作保障，由各級人民政府領導，各級政府應急辦就是應急突發事件的主管機構。因為交通戰備部門和政府應急辦是擔負著不同的職責但有類似功能的工作，如所擔負的任務方案、隊伍組織、裝備物質都是應急應戰的保障力量，這就要求上級主管部門從法規文件上來為交通戰備部門和應急部門構建一體化的組織和進行一體化建設提供細化可操作性的法規、制度保證，也是推進當前航道交通應急應戰能力建設，有效保質完成交通保障任務的客觀要求。

3.2加強全民國防教育

既保證平時生產又將國防交通的各項工作得到落實，就必須在全社會開展全民國防教育，讓國防教育進入思想政治教育工作之中，并保持經常化、社會化，增強教育的深度和廣度，提高教育的實際效果。航道部門要給自己普及《國防法》《兵役法》《國防交通條例》《國防教育法》《國防交通培訓》《新形勢下交通戰備工作正規化建設意見》等一系列國防交通教材的知識，通過宣傳教育，樹立高度的保護國防的義務觀念。在生產中教，在生產中學，使航道部門職工具有國防責任感意識，真正做到“平時生產、急時應急、戰時應戰”。

3.3完善戰時交通保障的協調機制

一般航道部門交通戰備保障隊伍的保障方案只是航道系統范圍內實施，只涉及航道系統部門之間協作。因為平時生產只是在內部各部門之間配合及與之相關單位的聯系，與戰爭爆發時是不同的，平時受干擾少，而戰時運輸保障要復雜得多，如執行遠距離運輸時，還須得到燃料補給、設備維修、通信保障、醫療救護、食宿等多方面保障，這樣就需要多個跨地區甚至跨省交通戰備保障系統的協同配合方能完成保障任務，因而上級交通戰備部門應該盡快完善組織協調機制并讓各級交通戰備隊伍磨合熟悉，同時各級交通戰備部門還要完善政府職能部門與社會之間的外部協調保障機制。

3.4做好物資儲備及戰備應急演練工作

航道部門要做好交通戰備應急的物資儲備，對戰備物資儲備點的物資儲備情況和航道設施的運轉情況應堅持做好日常檢查落實工作，甚至動員民間的運輸力量參與交通戰備工作，做到平時運輸、戰時應戰，讓所有的物資儲備和船舶都發揮著“平時生產、急時應急、戰時應戰”的功能，為航道交通戰備隊伍“調之能來，來之能戰”打下堅實的物質基礎。同時應對民用運力結合平時交通戰備保障任務采取各種方式開展演練，提高動員應急反應能力、鍛煉隊伍、檢驗實施動員效率的實效性，同時使職工熟悉動員工作內容、工作程序、方法，提高戰備指揮調度能力。

4 總結

總之，航道部門要高度重視水上交通戰備應急應戰能力的建設，只有提高了交通戰備應急應戰能力，才能打造戰時一條暢通無阻的水上運輸通道，充分發揮長江航道在戰時的運輸大動脈作用，為戰爭的勝利提供交通戰備保障，同時交通戰備能力也對平時交通搶險救災工作起到積極而重要的作用。