共同體視域下農村小規模學校發展路徑研究

【摘 要】本文闡釋農村小規模學校的概念，分析農村小規模學校存在的價值，指出構建共同體是農村小規模學校發展的有效路徑，論述以政府為核心的幫扶共同體、以學校為核心的合作共同體、以教師為核心的交流互助共同體等共同體的構建路徑。

【關鍵詞】共同體 農村小規模學校 發展路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）35-0018-04

國務院辦公廳頒布的《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉村寄宿制學校建設的指導意見》中明確指出：“鄉村小規模學校是指不足100人以內的村小學和教學點。”有學者認為農村小規模學校是適應偏遠農村適齡學生人數少的客觀情況下而設置的規模較小的學校，包括村小學和教學點;也有學者認為農村小規模學校是地處偏遠、規模小、教學形式靈活、辦學條件差、隸屬中心學校管理的農村學校。學者雷萬鵬則以100人作為農村小規模學校的臨界點，他認為農村小規模學校還包括農村的教學點、不完全小學和部分完全小學。本文在綜合政策文件以及國內學者對農村小規模學校界定的基礎上，將在校生總人數在100人及以下、分布在農村地區的學校（包含村完全小學、教學點）認定為農村小規模學校。

在推進義務教育均衡發展的過程中，農村小規模學校的存在有其特有的價值，農村小規模學校不僅為農村地區的孩子提供了就近入學的場所，也保障了他們接受教育的權利和義務。為促進農村小規模學校的生存與發展，應建立以政府為核心的幫扶共同體、以學校為核心的合作共同體及以教師為核心的交流互助共同體，通過政府、學校以及教師的互助與幫扶來實現教育資源共享，改善農村小規模學校的辦學條件和教學質量。

一、農村小規模學校存在的價值

隨著教育現代化的發展，農村小規模學校或許是未來學校發展的方向。它的存在具有一定的價值，不僅是教育現代化發展過程中的一種重要教育創新方式，更是實現教育公平的主要路徑、文化傳承的主要載體及降低教育成本的有效方法。

（一）教育創新的重要方式

教育創新是為了實現既定的教育目標而在教育領域中進行創新的活動。教育創新包括教育體系、教育結構、教育方法等涉及教育領域各方面的創新。教育創新不僅是教育發展的內驅動力，更是解決農村地區義務教育均衡發展問題的有效方式。農村小規模學校的特點是小班小校，在教育現代化發展過程中，小班小校將不僅是未來學校發展的方向，也是未來教育發展的一種教育創新模式。早在20年前，我國臺灣地區就將實現小班小校作為教育現代化的目標。目前我國城鄉教育發展的不均衡，導致城鎮出現大規模學校、超額班級的現象，使得教師的工作量與壓力不斷增大，不利于實施個性化教育，而農村小規模學校最有可能實施個性化教育。所以，農村小規模學校的辦學不僅具有前瞻性，更具有教育創新性，有利于實現教育的本土化與生活化。在農村及偏遠地區創辦現代化的小規模學校有可能是教育改革的創新模式，這種模式或許可以解決城鎮大規模學校、大班額教學的問題。

（二）教育公平的實現路徑

在胡森的教育公平理論中，教育公平主要包括起點公平、過程公平與結果公平。而本研究中的教育公平主要是從教育起點公平和教育過程公平出發，起點公平指不受性別、出身、種族以及經濟等自然環境因素的影響，每個人都享有受教育的權利和義務;過程公平則是要提供相對平等的受教育機會和教育條件。農村小規模學校為農村地區的孩子提供了就近入學的場所，滿足了適齡兒童的教育需求，保障了農村適齡兒童的教育起點公平與受教育的權利和義務，使農村適齡兒童享有相對平等的教育機會和教育條件。因此，農村小規模學校的存在是農村地區最有效的辦學模式，不僅是農村地區的發展需要，也是實現教育公平的主要路徑。

（三）文化傳承的主要載體

農村小規模學校主要分布在農村地區，而農村地區的教育資源不一定是匱乏的，反之，有著極其豐富的教育資源。如鄉土歌謠、風俗等本土文化，在教育過程中可開發利用這些豐富的鄉土文化資源，使之形成具有本地文化特色的教育內容與教學方式。我國臺灣地區的農村小規模學校就完全承擔起本地文化傳承與發揚的責任，將本地的文化與環境等素材針對性地融入學校的教育，幫助學校解決文化刺激不足方面的問題。學校不僅是教育場所，更是文化傳承與發揚的重要載體，所以在教育過程中應積極結合并滲透當地文化，不僅展現了當地文化情感、文化價值，還能讓學生更加深入地了解當地文化，同時也有利于增強學生對地方文化的認同感與歸屬感。

（四）降低教育成本的有效方法

教育成本主要是指為培養學生所投入的社會勞動，包括物化勞動和活勞動。本文中的教育成本主要指物化勞動方面的投入，即教育費用的投入。農村小規模學校在一定程度上可為農村家庭節約教育成本，孩子在當地學校就近入學，減免了因上學距離遠而增加的交通費用，在一定程度上減輕了農村家庭的教育負擔。這也就是為什么絕大部分偏遠農村地區的農村家庭選擇讓孩子在“家門口”上學的原因之一。此外，農村孩子到所在生源地的鎮區學校就讀，除了因上學距離而增加的教育成本，還要負擔一定的生活費用，加上低齡孩子也較難以適應寄宿性的生活。因此，農村地區的孩子還是較傾向于選擇在農村小規模學校就讀。

二、構建共同體：農村小規模學校發展的有效路徑

（一）共同體的內涵

何為共同體？德國學者滕尼斯認為，共同體是指學習者共同生活，在共同目標的引領下，在同伴支持和知識共享的基礎上，通過對話、分享、協商、反思等實踐活動，以達到有意義學習為目的，以促進個體發展為旨歸，以追求共同事業為目標的特殊組織形式。也有學者指出共同體主要是為實現共同目標或愿景而聚集在一起的群體、組織或團體。本文的共同體主要是指以共同進步為目標、以共同發展為愿景、以“共同研究、合作交流、資源共享”為理念構建的以政府為核心的幫扶共同體、以學校為核心的合作共同體以及以教師為核心的交流互助共同體。通過這些共同體的建立，促進優質資源的共享與流動，從而推動農村小規模學校的共同發展。

（二）共同體對農村小規模學校發展的現實意義

1.加速教師專業發展

農村小規模學校由于教師數量不足并且缺乏專業的美術教師、音樂教師，而出現數學或語文教師去上體育課、音樂課或美術課等的現象，教師身兼多學科教學工作，導致教師教學任務繁重、壓力大，沒有更多的時間與精力去學習。此外，教師自身學歷較低，在專業理論知識上有所欠缺且缺乏骨干教師的科研指導，致使教師的科研能力較弱、教師專業發展水平較低。而城鄉學校發展共同體的建立則有利于促進教師專業發展，城鄉學校發展共同體能夠為農村小規模學校教師開展針對性的培訓與指導，選派城市學校優秀骨干教師對農村小規模學校教師進行專項輔導與指導，組建不同學科名師輔導組加強學區間的教師交流和探討，最終實現共同進步，促進教師專業發展。

2.整合和優化教育資源

教育均衡發展要求加大對農村學校的資源投入，但在現行的教育體制下，教師、教學設施設備的分配還是傾向于中心校與大規模學校，未能向偏遠農村小規模學校傾斜，致使農村小規模學校緊缺教師、現代教學設施設備等教育資源，從而可能造成好的學校發展得越來越好、差的學校會越來越差的局面。但通過建立以學校為核心的合作共同體，在共同體中加強教師間的交流，讓城市學校及農村小規模學校的閑置資源在共同體中得以充分利用，使教育資源流動起來，幫助缺乏教育資源的農村小規模學校，以資源共享、互幫互助、共同發展進步為原則，讓有限的教育資源得到最大化的流動與利用，使農村小規模學校的學生能夠共享優質的教育資源。

3.促進學校均衡發展

目前，農村學校特別是農村小規模學校之間發展不均衡，無論是在師資方面還是在教學設施方面都存在一定的差距，而造成差距除教育資源方面的客觀因素外，還與學校的管理理念、方式等主觀因素有關。因此，要實現教育均衡發展需要從農村小規模學校的發展著手，只有把最底層、最薄弱的農村小規模學校發展好了，才能更好地實現教育均衡與教育公平。構建共同體，通過師資的調整、流動共享、學校管理共享、教學與科研成果共享，提高教師隊伍建設與教學質量，促進農村小規模學校共同發展，推進農村教育均衡發展與教育公平的實現。

三、構建農村小規模學校發展共同體的路徑

（一）構建以政府為核心的幫扶共同體

農村小規模學校在發展過程中存在生源不穩定、教師教學薄弱、基礎設施落后以及經費不足等問題，這些問題都需要依靠外部的力量才能更好地解決。因此，建立以政府為核心的幫扶共同體是十分必要的，通過加大教育投入、合理布局與穩重撤并，促進城鄉學校的發展。

1.強化政府責任意識，加大教育投入

在幫扶共同體中，首先應強化地方政府責任意識，加大教育投入力度，逐步增加農村學校的生均教育經費。對農村小規模學校的生均經費除了按照“不足100人也以100人的標準進行劃撥”的標準劃撥，還應從多個維度劃撥經費，如基礎項目建設費用、教師辦公、學生教學需求等實際費用，可以依據農村小規模學校的實際發展需要加大經費撥款額度。一方面，設立專門的農村小規模學校發展項目資金，將資金直接劃撥給薄弱學校特別是農村小規模學校，而這部分資金不再由中心校進行分配，以保障經費能夠足額及時地用到實處，讓農村小規模學校擁有足夠的發展經費來完善學校基礎設施與更新教學設施設備，改善學校的辦學條件。另一方面，地方政府嚴格按照地方性相關教育文件要求，在各項發展資金中，足額計提教育資金并完善教育管理制度，確保計提的教育專項資金能夠足額落實并投用于教育發展中。

例如，四川省廣元市利州區政府與教育主管部門組建幫扶聯盟，政府每年撥款20萬元的公用經費用于農村小規模學校的發展，撥款25萬元的經費用于聯盟的發展，以保障農村小規模學校有足夠的發展經費。此外，政府還專門制訂《聯盟學校發展的改革實施方案》《關于加強農村小規模學校建設與管理的意見》，為聯盟學校的發展提供政策保障。農村小規模學校的發展在一定程度上依賴于外部力量的幫扶與支持，地方政府加大經費投入，應盡最大的力量去幫扶農村小規模學校，促進農村小規模學校的發展。

2.完善經費保障機制，規范經費劃撥方式

完善經費保障機制，規范鄉鎮中心校對農村小規模學校的經費劃撥方式，以保障農村小規模學校能夠有穩定的獨立經費來源。由于農村小規模學校與中心校存在著隸屬的層級關系，農村小規模學校沒有經費的管理與支配權，導致在發展過程中，中心校往往會為了本校的發展而忽視農村小規模學校，致使農村小規模學校處于邊緣化發展，因此必須規范經費的劃撥方式。首先，地方政府應依據農村小規模學校的實際發展情況，建立經費監管機制，確保中心校不以各種發展需求挪用經費，對農村小規模學校發展經費的審核、審批程序能夠公正、按時，滿足農村小規模學校的經費需求。其次，地方政府為農村小規模學校建立經費管理處，將經費直接劃撥到管理處再進行接管與分配，按照學校的經費申請需求及其生均比例標準進行劃撥，解決農村小規模學校分配性經費短缺的問題，使其有足夠的經費用于學校的發展與建設。

3.統籌布局，穩重撤并

在以政府為核心的幫扶共同體中，還應注重農村小規模學校的布局和撤并問題。農村小規模學校作為一種教學組織形式同時也是偏遠農村地區最有效的辦學形式，是農村義務教育發展的重要載體，不僅為農村孩子提供了受教育的機會，使義務教育得到普及，更是保障了農村孩子的教育起點公平，必須認識到其發展價值，在學校布局調整中對農村小規模學校進行分類對待。當地農村經濟發展較好且交通條件非常便利的情況下，可結合農村小規模學校的實際情況，對存在生源大規模流失、生源嚴重不足且教育教學質量難以提高、社區認可度低、鄰近學校具備較強接收能力的學校應劃分為撤并型學校。而對那些發展較好的學校應歸為保留型學校，如學校地理位置偏遠但服務范圍廣的學校，教學質量較好、具有辦學特色且社區認可度高的學校，低齡學生較多但到鎮區學校及附近學校上學不方便的學校，這些都應保留發展。對保留型的農村小規模學校，地方政府及教育部門應加大教育資金投入，推進標準化辦學，為學校配齊教學設備、建設標準化的多功能教室和運動場地及按相關文件要求配備足量的圖書，改善其辦學條件;對撤并校的發展，應增加師資、經費等教育資源的調配。

（二）構建以學校為核心的合作共同體

1.建立網絡培訓平臺

從學校層面來講，學校合作共同體應建立網絡培訓平臺。《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》中指出，要注重加強農村教師的教學培訓，促使農村教師不斷掌握先進的教育理念與教學方法，提高教師教學能力和教學質量。為此，在學校合作共同體中，城市學校應注重加強對農村小規模學校教師的培訓，通過建立網絡培訓平臺，利用信息化技術開展培訓。首先，加強信息技術培訓。網絡培訓平臺具有資源共享功能，城鄉教師可以在平臺上下載或上傳培訓資源。但是網絡培訓方式要求教師具備良好的信息素養，因此應加強對農村小規模學校教師的信息技術培訓，幫助教師掌握基本的信息技術操作技能，提升教師的信息素養，以推進網絡培訓工作的順利開展。其次，開展多元化的培訓。由城市學校的名師或骨干教師利用信息技術開展網絡培訓，促使農村小規模學校教師了解教育的最新發展動態與教學新理念，掌握現代義務教育教學改革的動態，以轉變傳統落后的教學理念。而針對農村小規模學校缺乏專業的美術、英語等學科教師，可加強專業學科知識培訓，但培訓不能只停留在理論知識的培訓，要注重培訓的實效性，加強理論與實踐的聯系，在經城市學校優秀學科教師的理論知識培訓并掌握了學科知識與教學技能、方法之后，應讓農村教師回歸到實踐課堂，通過課堂教學共同探討教學問題，進一步提高教師的教學能力。最后，強化農村小規模學校教師的責任意識。除了學校合作共同體的幫扶，教師也要尋求自我發展，積極參加各級各類培訓，加強教育專業理論知識學習的同時提高師德修養，樹立積極為學校和學生服務的責任意識，不斷提升自我，為農村教育事業的發展貢獻自己的力量。

2.創新教育教學模式

農村小規模學校普遍面臨著教師教學能力薄弱、教學質量低等問題。為幫助農村小規模學校教師提高教學能力和教學質量，應創新教育教學模式，加強“三個課堂”的應用。“三個課堂”主要是借助現代信息技術促進課堂教學改革。一是“專遞課堂”，主要針對農村小規模學校師資薄弱、缺乏專業教師而導致開不好課程的問題。在合作共同體中，城市學校可通過網絡按照農村小規模學校的教學安排進度開展在線同步課堂或者網上專門開課，讓農村小規模學校的學生共享優質課堂。二是“名校網絡課堂”，為推動區域優質教育資源在共同體內的共享，滿足學生對優質教育質量的需求，可開設以優質名校為主的“名校網絡課堂”，使城鄉學生都能直接獲取名校的教育資源，提高學生的學習興趣，滿足其教育發展需求。三是“名師課堂”，教師是教育教學活動的重要實施者，而小規模學校教師在教學能力上有待提高，通過“名師課堂”發揮名師名課的示范作用，以名師帶動農村小規模學校教師水平的提升，在使名師資源得到共享的同時促進教學質量的提高。只有積極進行教育教學創新，才能更好地提升教學質量。例如，廈門市同安區的陽翟小學與同安區最偏遠的教學點通過網絡建立同步互動課堂，并視為常規課安排教學，同步互助課堂從美術、音樂學科擴展到語數英學科，讓農村學生能夠獲得優質的教育資源，激發學生的學習興趣，促進教學質量的提高。

（三）建立以教師為核心的交流互助共同體

1.健全城鄉教師交流互助機制

第一，在以教師為核心的交流互助共同體中，應健全城鄉教師交流互助機制，提高城鄉教師的整體素質，滿足城鄉教師的專業發展需求。建立城鄉教師交流互助機制，應在交流互助的項目中下功夫，設計好交流互助的內容，交流互助的內容應充分結合教師隊伍建設發展中存在的問題，如農村小規模教師整體素質偏低、教師學科結構不合理、教學理念與教學方法落后等。在交流互助共同體中，農村小規模學校教師需要規劃好交流互助的內容，這對教師自身發展以及學校的發展極其重要。此外，為避免教師的交流互助形式化，需提出相應的交流要求，確保教師基于共同愿景下參加交流互助活動。第二，要增強城鄉教師交流互助意識。城市教師到農村小規模學校交流，體驗城鄉教育的文化差異，深入了解鄉村學校教師與學生的發展需求，將自身的先進教學理念、教學方法與農村教師分享，在幫助農村教師提高教學能力的同時促進自身發展。而農村小規模學校教師通過在城市學校的教學交流與課堂實踐的體驗，了解城市學生的學習思維特點與城市教師的教學思維特點，拓寬自身的學習視野。第三，農村小規模學校需注重“引進來”，積極請城市優秀教師到學校定期任教，通過城市教師的教學互助和帶領提高本校教師的專業發展水平;同時也要積極“走出去”，讓本校教師到城市學校交流任教，學習城市教師的教學管理方式及教學技巧，使其在良好的教學環境中提升自我。城市教師也可不定期開展名師送教等教學交流活動，深入農村小規模學校，通過與農村教師的交流與對話，解答農村教師的教學困惑。

2.建立教師同儕互助模式

教師同儕互助是指兩個或者兩個以上教師共同探討教學問題，相互分享教學實踐經驗，共同解決教學工作中的困惑。也有的學者認為教師同儕互助是指教師形成伙伴關系，通過討論與示范教學來提高教學技能。在教師交流互助共同體中建立教師同儕互助模式，使城鄉教師之間形成伙伴關系，可以解決農村小規模學校教師的課堂教學水平與教研能力較低的問題。一方面，教師同儕互助可依托城市骨干教師的團隊指導方式以及一對一的個別指導方式，通過城市骨干教師對農村小規模學校教師在備課、教學設計等方面的指導與互動，骨干教師不僅更上一層樓，農村小規模教師的課堂教學水平也會得到很大的提高。另一方面，想要切實幫助農村小規模學校教師提高教研能力，可依托城鄉教師教研共同體，由城市學校作為中心進行組織管理，利用網絡定期開展線上教研交流活動，采用專題講座、示范課、集體備課、課題研究等形式，指導農村小規模學校教師轉變教學理念、改進教學方法、提高教學反思意識，讓其在教研活動中有所收獲，從而提升農村小規模學校教師的教研能力。

3.完善城鄉教師交流互助保障機制

城鄉教師交流互助活動的難點在于如何激勵與提高教師參與交流互助的積極性。對城市教師而言，由于城鄉教育發展存在差距，農村學校的辦學條件不完善，教師在教學環境與生活環境方面會產生落差感，致使教師缺乏積極參與交流互助的內驅動力。而對農村教師來說，在教學理念與教學方法上落后于城市教師，城市學校學生的知識水平要比農村學生的高，學習視野甚至比教師還寬廣，在一定程度上讓教師產生巨大的教學壓力。此外，由于城鄉教師在待遇上的懸殊，也會降低教師參與交流互助的積極性。因此，應完善城鄉教師交流互助保障機制，提高城鄉教師參與交流互助的內在動力。一方面，建立城鄉教師崗位津貼制度，對城市教師的津貼可依據農村小規模學校的發展情況與地理位置的偏遠程度來設置，而對參與交流的農村教師的津貼也要相應提高，保障教師同工同酬，以消除農村教師因待遇的懸殊而產生身份差異的顧慮。另一方面，建立獎勵制度，激勵城鄉教師交流的積極性。對參與交流的教師除了要給予物質上的獎勵，也要給予精神上的獎勵，以鼓勵他們給予彼此更多的人文關懷。城市教師應積極鼓勵與關心農村小規模學校教師的生活和教學工作，幫助其樹立教學信心和提高教學能力。而農村小規模學校教師也要給予城市教師關心和幫助，盡量為城市教師提供良好的住宿環境和教學環境，使城市教師更快地適應農村學校的教學環境和生活環境。

農村小規模學校無疑是教育的薄弱點，要實現教育公平與教育均衡發展，絕不能忽視農村小規模學校。農村小規模學校的存在與發展關系到農村地區適齡兒童的教育公平問題，而讓孩子在家門口上學可以減輕農村家庭的教育成本，且對孩子的安全等問題也起到一定的保障作用。因此，應創新農村小規模學校的發展模式，建立政府幫扶共同體、學校合作共同體及教師交流互助共同體，通過政府、學校以及教師的互助和幫扶，實現教育資源共享，從而改善農村小規模學校的辦學條件和教學質量。

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【作者簡介】徐少芬（1995— ），女，瑤族，廣西賀州人，教育學碩士，北海職業學院思政課教師，研究方向為教育學理論研究、思想政治教育研究。