新制造業計劃推動背景下杭州技能人才供給現狀與優化建議

陳德泉 徐夢佳

[摘要]高素質技能人才是杭州實施數字經濟和制造業“雙引擎”驅動戰略、圍繞“芯屏端網云智”產業、加快產業鏈培育和產業集群集聚的關鍵。新制造業計劃推動背景下破解當前杭州面臨的技能人才供給規模不足、等級結構不均、技能人才質量不高等問題，是杭州市精準對接數字經濟發展，高質量供給智能制造，圍繞“數智杭州·宜居天堂”的發展導向，奮力展現“重要窗口”頭雁風采的有力抓手。

[關鍵詞]新制造業;技術技能人才;數字經濟

[作者簡介]陳德泉（1965- ），男，江蘇南通人，浙江經貿職業技術學院院長，研究員;徐夢佳（1992- ），女，浙江上虞人，浙江經貿職業技術學院，助理研究員，碩士。（浙江? 杭州? 310018）

[基金項目]本文系2022年度浙江省社科聯課題研究項目“浙江省制造業高質量發展與技能適應研究”（項目編號：2022N123）的研究成果，并得到了2021年浙江經貿職業技術學院省屬高?；究蒲袠I務費專項資金（項目編號：21YQ06）的資助。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）24-0093-05

一、引言

2019年杭州GDP為1.54萬億元，制造業的比重僅占31.7%（2018年為32.8%，2017年為34.9%），作為實體支柱的制造業，逐漸有“空心化”傾向。據此，杭州發布了《關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》，將“培育引進戰略性新興產業、改造提升傳統制造業”作為發展重點，同時提出要“加大人才引育力度，落實‘人才生態37條’的精準供給”。綜觀全省，自“十三五”以來，省委省政府就高度重視技能人才工作，相繼出臺《浙江省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《關于加快推進高技能人才隊伍建設的意見》《新時代浙江產業工人隊伍建設改革實施方案》《關于高水平打造高技能人才隊伍的意見》等一系列政策文件，從激勵機制、平臺載體、培養機制等方面采取了有力措施，有效推動技能人才隊伍發展壯大。

產業轉型升級和新業態不斷涌現，行業企業發展缺乏的不是創意、技術、資本，而是高水平技能人才。面對新一輪數字經濟開放發展新形勢，處理好技能人才供給與杭州市產業發展需求之間的關系，不僅有利于杭州企業在多變的市場中占據發展先機，提升自身競爭力，還有利于杭州勞動力整體素質的提高。

二、新制造業計劃與技能適應的耦合關系

1.新制造業相關理論。在經濟學領域，以“Petty-Clark Law”為核心的產業結構變遷理論已成為許多國家產業結構調整時遵循的依據，其變遷理論主要指三個比例的提升：服務業占比上升、高新技術產業占比上升、資本有機構成上升。產業結構與人力資本相互作用，呈螺旋式上升結構。2019年杭州市首次提出“新制造業計劃”這個概念。新制造業是以產業結構升級為基礎，以“高端化、智能化、綠色化、服務化”為目標，加快培育、引進戰略性的新興產業。其核心是改變傳統制造業的邏輯鏈條，以滿足個性化需求來代替傳統大批量生產。換言之，傳統制造是從“供給”到“需求”的生產過程，而新制造則是通過消費需求分析，實現“按需生產”。

2.技能適應的內涵。目前，學術界對“技能適應”尚無統一定論。大多針對技能短缺、技能失衡、技能錯配等一些表征做出探討。英國國家培訓署認為：技能短缺是外部職位空缺和內部技能存在缺口的狀態，這是市場供需之間暫時的非均衡狀態。OECD在2016年的技能系列報告“Getting Skills Right”中提出，“國家和個人發展適應勞動力市場需求的技能至關重要”。基于上述定義，新制造業計劃推進背景下的技能適應是指在數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”下，勞動者與勞動力市場的交互作用下供給與需求達成動態平衡的一種狀態，主要涉及勞動者個體因素和勞動力市場環境因素。

3.新制造業計劃與技能適應的關系。研究新制造業計劃與技能人才供給適應的相關內容，可以明晰數字化和智能制造對勞動市場的影響，幫助我們準確判斷并正確認識新制造業發展對杭州技術技能人才供求變化的影響，及時調整產業發展方向，提高技能人才專業知識水平和解決實際問題能力，打造一支高精尖技術技能人才隊伍。利用大數據不斷延伸產業鏈，推動傳統制造產業向數字化轉型升級，打造數字經濟和制造業高質量發展的“雙引擎”。

三、新制造業計劃推動背景下杭州技能人才現狀分析

1.新制造業所需技能人才供給規模不足，技能短缺問題突出。2019年，杭州規模以上工業企業中高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值大幅提升，同時數字經濟持續引領，數字經濟核心產業增加值3795億元，增長率15.1%，占GDP的24.7%。產業轉型發展推動傳統制造業職工向高新技術和先進制造業流動，促使該領域吸納了大量新增勞動力。據《杭州統計年鑒2020》統計，2012—2019年間全市從業人員數從644.43萬人上升至720萬人，增長比為11.73%。其中，第二產業從業人員減少明顯，占比從45.0%下降至35.6%，第三產業從業人員有大幅增加趨勢，占比從44.1%上升至56.5%。

但是當前從業人員數量仍無法滿足行業需求，整個勞動力市場呈現“供不應求”態勢。以《2018年上半年全省人力資源供求分析報告》舉隅，在用工監測上，以杭州為典型代表的全省缺工企業數量較往年增長了3.04%，缺工率上升0.33%。各類技能人才供給量遠遠低于技能人才需求量，相較往年，技能人才緊缺程度有所加劇，其中高層次技能人才短缺尤為嚴重。

新制造業計劃對杭州勞動力市場的影響同時涵蓋技能低、中、高端人力資本：新制造業計劃首先會淘汰中低端人力資本，后期還可能替代中、高端人力資本，尤其是那些工作程序規范、工作內容制式化的常規崗位。高素質勞動者的缺乏必將掣肘產業結構順利調整和升級，影響杭州市乃至全省的經濟轉型，影響社會的可持續發展。

2.技能人才資源結構不合理，技能失衡現象嚴重。一是技能人才地區分布不平衡。鑒于產業發展特點、人才引入機制等因素，杭州技能人才地區分布不均，在一定程度上會限制城市經濟整體前進的步伐。以分地區數字核心產業增加值為例，相較2019年，2020年余杭區數字核心產業增加值為1649億元（占全市增加值的43.5%）位列第一，高新（濱江）區緊隨其后，增加值為1202億元，而排名第三的西湖區增加值僅為309億元，出現了斷崖式遞減（見圖1）。二是技能人才行業結構分布不平衡。受到社會傳統觀念、行業專業限制、個人選擇偏好等多重因素影響，杭州專業技能人才在產業行業上分布不均。根據《杭州市統計年鑒2020》調查反饋，第一產業單位就職人員中大專及以上學歷占比僅34.5%（同年第三產業該比例為84.5%），而第二產業自金融危機以來，人才結構不合理程度有所加大，高技能人才主要聚集于傳統制造產業，新興產業人才總量不足。就制造業而言，研究生及以上比例僅為3%，高中及以下比例高達66%，當前技術技能人才的學歷層次總體較低。三是技能人才等級結構不平衡。2021年，據浙江省人力資源和社會保障部門統計，當前杭州技能人才總量為173萬余人，其中高技能人才59萬余人，占34%。杭州市認定的高技能人才僅2000余人，其中C類以上人才158人，占比僅為7.9%?？傮w來說，杭州市初級技工、中級技工和高級技工之間的構成呈金字塔型，高級技工極度緊缺，初級技工數量過多，與發達國家的橢圓形結構形成鮮明對比。且在技工的文化水平上，高中畢業生占人才構成的主體地位，本科及以上的學歷占比不高。

3.技能人才供給渠道狹窄，技能人才質量不高。當前杭州市培養技能人才的途徑主要有院校培養、企業培訓和校企合作培養三種模式。學校和企業雙方作為不同的主體，兩者沒有形成運轉高效、機制靈活的合作模式。一是院校培養欠精準。當前職業院校開設的專業和課程無法瞄準市場需求，與產業的匹配度較低。實訓設備、教材、課程、教法更新與生產實際脫節，部分中職學校還未建立與現代制造業及標志性產業相匹配的專業鏈和專業群，難以適應新技術及產業調整帶來的勞動力市場變化，培養內容相對滯后，培養的人才與市場期望值差距較大。二是企業培養積極性低。企業長久以來都遵循“重用輕培”的觀點，致力于實現自身經濟效益的最大化，沒有考慮整個經濟社會包括行業長遠發展要求。即使企業與院校合作了，也不愿意耗費太多資金、資源培養學生和員工，使得產教融合往往流于表層。此外，企業主要通過上崗培訓、技術研發、學徒教育等方式進行人才培養，不利于較高層次的技能提升。三是政府統籌投入不夠。人才培養總體還停留在校企自發合作狀態，職業教育發展的保障機制不夠健全。政府對企業參與校企合作的購買服務、投入補償獎勵政策不夠完善，校企合作實質激勵機制缺失，稅收、土地、金融等組合政策難以出臺，導致技能人才培養后勁不足。

四、提高技能適應水準，高質量供給新制造業的建議

1.借助政策紅利，擴大人才供給規模。一是政策保障，推進人才引育。政府相關部門需要對現代技能人才隊伍的建設進行獨立的、專業的領導、決策、計劃與調控，確?，F代技能人才的開發適應并推動社會進步和經濟發展。特別是通過關注技能形成領域中企業治理制度、社會保護制度與職業教育培訓體系之間的互動有助于實現勞動力市場中的技能均衡。通過推進多元人才計劃，吸引高技能人才落戶。余杭區圍繞“住房保障、人才引進激勵、吸引大學生創新創業”等出臺的“黃金十條”政策為落實打造人才強區提供了范本，在日益激烈的人才爭奪戰中占得先機。濱江區則根據政府、企業、人才三者的關系提出了“兩鞋論”，為政府提供精準服務，引導企業識才用才，提供了政策支持。二是發展本科層次職業教育，貫通人才培養體系。一方面通過國家資歷框架、學分銀行等方式，為技能人才發展提供自由轉換的環境與條件;另一方面打破職業教育學歷天花板，大力發展職教本科，著力構建一體化設計、學段銜接、技能遞進的人才培養模式（如在部分中職高水平專業開展五年制人才培養試點），構建中高本一體的人才成長“立交橋”，使政策法規有效引導技能人才發展落到實處，發揮技能的最大效益。換言之，提升職業教育人才培養層次，聚焦提升青年群體的技能水平，以提高杭州市整體技能人才供給質量規模。三是育訓并舉，推動在杭職業院校大規模開展有針對性的技能培訓。支持職業院校主動服務行業企業，開發一批產業發展急需、行業特色鮮明、層次類型多樣的培訓項目、課程、教材。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，推動企業與職業院校深入合作，聯合培養與杭州市產業發展相適應的儲備技能人才，尤其是要組織好對當前杭州市未升學的“兩后生”、農民工等重點群體的職業技能培訓。

2.培育數字智慧新市場，優化技能人才供給結構。一是建立勞動力市場信息系統。勞動力市場自身的供求定律以及成熟狀態會在很大程度上自動緩和技術工人的困境。通過建立杭州市勞動力市場數據分析中心，收集和發布有關全市范圍內的技能供求的實時信息，將技能錯配程度降至最低。與此同時，幫助人才供給方提高對市場變化的靈敏度，利用大數據分析更新產業技能需求，及時調整人才培養方向。從其他產能過剩行業轉移人才，對其進行專業技能培訓從而轉行進入新型制造業和其他人才緊缺領域，以防其基礎性工作被現代機器逐漸代替。二是建立產業人才數據平臺。聚焦數字經濟一號工程、三大科創高地和產業鏈提升工程等，研制職業教育產教對接譜系圖，加強技術技能人才需求分析和信息收集，促進職業教育和產業人才需求對接，實現需求端與供給端有效匹配，適度超前布局培養新制造業所需的緊缺人才。三是促進高技能代際傳遞。重點立足于杭州新興產業發展需要，打造一批重點產業人才示范基地，開展市內跨區技能合作，實現高級技能代際傳遞。并從宏觀上協調各市區縣的技能人才培養計劃，促進各地人才之間的交流與互動，不斷優化人才地區分布結構。

3.深化人才培養供給側改革，提高技能人才培養質量。一是構建科學合理的培養機制。圍繞技能人才的培養、引進、評價、使用、激勵等環節，實現高技能領軍人物重點抓、產業技能人才行業抓、地方技能人才屬地抓、企業技能人才共同抓的技能人才培育體系。深化學校、政府、企業、行業之間的相互合作，重視對新工藝、新技術、新知識的培訓，實現實操技能和解決實際問題能力的提升。致力于培養能熟練掌握現代科學技術、靈活應對市場變化的高技能人才，并明確其數量和質量目標。充分調研社會和企業對技能人才的實際需求，動態調整課程設置以及課程類型的合理比重，提高課程的實用性和職業性。二是搭建技能人才培育平臺。堅持以問題為導向培育高端技能人才。開展技能競賽活動、建立人才培訓基地、完善技能大師工作室等項目，選拔知能并重的復合型人才，將其列入高技能人才發展隊伍中;將企業技師、高級技師與技能勞動者結對培養，提高整體技能水平。此外，將部分項目打造成人才培訓平臺，取得長遠效益，如把培養的人才輸送至其他企業，獲得人才紅利，克服培訓成本與收益之間的不對稱。三是完善高級技能人才考評管理體系。加強職業院校、企業、行業之間認定銜接，逐步實現學校評價、企業考評、行業考評與社會培訓、鑒定的互認互通。加快制定以新制造業為核心的各職業（工種）的職業技能標準和行業企業評價規范，建立完善職業技能等級認定、專項職業技能考核制度和配套的職業技術技能等級晉升制度，以激勵機制促進員工自身對于技能提升的向往，提高技能人才培養的內生動力。

面對新興產業、新興行業、新興業態不斷涌現，杭州正站在這個時代的風口浪尖，為應對復雜多變的外部經濟環境挑戰，高素質技能人才是杭州實施數字經濟和制造業“雙引擎”驅動戰略、加快產業鏈培育和產業集群集聚的關鍵，為杭州打造“數智杭州·宜居天堂”、奮力展現“重要窗口”的頭雁風采提供了強有力的優質人才資源支撐。未來，在杭州積極推動互聯網由消費領域向生產領域進軍的征程中，還需對標國際，打造智慧技能數字系統，制定數字轉換戰略，進一步深化教育、研究和行業之間的合作，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接，提高職業教育系統對新趨勢的反應能力，以更好地應對未來的機遇和挑戰。

[注釋]

①OECD.Getting Skills Right：Italy[M].éditions OCDE：OECD Publishing，2017：17.

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