行政事業(yè)單位財政支出績效評價研究

韓桂芝

摘要：隨著近年來我國人口基數(shù)的不斷膨脹以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，市場對于我國的整體經(jīng)濟(jì)水平提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位財政支出環(huán)節(jié)的管理工作也需要結(jié)合實際情況不斷進(jìn)行完善。現(xiàn)階段我國相關(guān)部門已經(jīng)加強(qiáng)了對于創(chuàng)新行政事業(yè)單位財政支出預(yù)算環(huán)節(jié)的管理方式的重視程度，傳統(tǒng)的財政支出績效評價環(huán)節(jié)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場的實際需求，本文將結(jié)合實際情況全面分析現(xiàn)階段我國的行政事業(yè)單位當(dāng)中財政支出管理體系中存在的具體問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以提升財政支出績效評價管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政支出;績效評價

行政事業(yè)單位在日常的運行過程當(dāng)中涉及到資金流動，為做好單位內(nèi)部的各項資金的實際經(jīng)營和管理工作，需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對于財政支出績效評價的重視程度，這種以支出結(jié)果評價為指導(dǎo)的基金管理方法不但能夠明確財政支出責(zé)任和勞動效率的實際責(zé)任，還能夠檢驗國家的政策落實程度和水平。為提高其整體服務(wù)水平和質(zhì)量，需要政府相關(guān)部門對其進(jìn)行嚴(yán)格要求，充分發(fā)揮出其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中應(yīng)有的作用，為建設(shè)高效、負(fù)責(zé)任及陽光的政府提供財政支持。

一、行政事業(yè)單位財政支出績效評價工作的作用

績效評價就是行政事業(yè)單位內(nèi)部財政支出的主要科學(xué)的績效評價方式。做好行政事業(yè)單位內(nèi)部財政支出績效評價工作，不但能夠加強(qiáng)單位實際資金管理工作水平，還能夠在不影響單位實際運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效提升單位最終資金收益，因此需要管理階層對其進(jìn)行充分重視，同時通過相應(yīng)手段加強(qiáng)全體工作人員對于績效管理的認(rèn)知程度，通過對財政支出各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評估，充分了解單位財政資金的實際使用情況和使用效果，對于資金在實際使用過程當(dāng)中存在的問題進(jìn)行全面分析并及時解決。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價環(huán)節(jié)存在的問題

（一）財政支出績效評價目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確

隨著時代的進(jìn)步以及我國經(jīng)濟(jì)市場形勢的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財政支出績效評價體系已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位對其實際需求，結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)目前財政支出績效評價存在目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確的問題，因為相關(guān)工作人員在對事業(yè)單位財政支出進(jìn)行績效評價時要保證其目標(biāo)清晰明確、細(xì)化量化和科學(xué)合理，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾點：一是相關(guān)工作人員在對財政支出績效評價時沒有明確目標(biāo)要點，這主要是在對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集時就沒有保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致其不能明確且準(zhǔn)確地提出績效評價環(huán)節(jié)的目標(biāo);二是在確定了財政支出績效評價的目標(biāo)后為完成績效評價的科學(xué)性和合理性，需要對目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化和量化，但是現(xiàn)階段我國相關(guān)工作人員在進(jìn)行績效評價時，并沒有從不同維度以及不同層面對目標(biāo)實施的情況進(jìn)行系統(tǒng)闡述，目前還僅僅停留在初步的主觀性描述階段，這樣的績效評價結(jié)果也不能得到單位全體員工的認(rèn)可;第三是在對單位的財政支出績效評價目標(biāo)進(jìn)行制定時需要對于可行程度進(jìn)行提前考慮，但是目前多數(shù)相關(guān)工作中人們在實際評價時都沒有對其進(jìn)行深入考察和科學(xué)論證。

（二）財政支出績效評價指標(biāo)選擇缺乏科學(xué)性

第一，在進(jìn)行財政支出績效評價時，共性指標(biāo)和個性指標(biāo)是相對來說較為重要的環(huán)節(jié)，但是由于現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)工作人員對于財政支出績效評價的重要程度不足，導(dǎo)致其無法科學(xué)認(rèn)識行政事業(yè)單位的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)對具體財政支出資金項目產(chǎn)生的信息的作用。由于工作人員缺乏對于選擇共性指標(biāo)以及個性指標(biāo)時的辨識度，因此就無法結(jié)合實際情況挑選出可以與同類評價對象進(jìn)行對比的共性指標(biāo)或者是與項目績效評價目標(biāo)有直接聯(lián)系的個性指標(biāo)。針對這一問題需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)對于共性指標(biāo)和個性指標(biāo)選擇的重視程度，在進(jìn)行績效評價時，選擇能夠明確地對績效評價目標(biāo)落實發(fā)展程度進(jìn)行反映并且能夠代表評價對象的科學(xué)指標(biāo)。第二，除了對于共性指標(biāo)和個性指標(biāo)沒有科學(xué)的認(rèn)知之外，現(xiàn)階段相關(guān)人員對于定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的選擇也不夠科學(xué)，首先表現(xiàn)在其對于定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的認(rèn)知度以及重視程度不足，其次，在對兩類指標(biāo)進(jìn)行選擇時，無法結(jié)合實際情況設(shè)定科學(xué)的權(quán)重配比，需要明確衡量定性指標(biāo)的相關(guān)要求時要保證在優(yōu)先選擇定量指標(biāo)的前提下。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)在實際應(yīng)用過程當(dāng)中都存在相應(yīng)的問題和缺陷，因此相關(guān)工作人員在對其進(jìn)行選擇時需要充分意識到兩項指標(biāo)所存在的缺陷對于整體績效評價產(chǎn)生的影響，結(jié)合實際情況選擇能夠反映出對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響的潛在因素的定量指標(biāo)和相對來說主觀性較弱且能夠呈現(xiàn)出較強(qiáng)效果的定性指標(biāo)。第三，在對績效評價指標(biāo)進(jìn)行選擇時，需要相關(guān)工作人員對于多方面的因素進(jìn)行綜合考慮，尤其是需要注重對資金成本的效益因素的考慮，因為選擇的結(jié)果能夠?qū)笃诘臄?shù)據(jù)采集以及信息分析等環(huán)節(jié)造成直接影響，為避免不必要的人力、財力以及物力的浪費，需要相關(guān)工作人員給予充分重視。

（三）財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇不當(dāng)

衡量行政事業(yè)單位財政支出績效的準(zhǔn)繩就是財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段的單位在實際的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)過程當(dāng)中存在部分不良現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下：一是無法透徹的對特定環(huán)境進(jìn)行挖掘分析以選擇合適的評價標(biāo)準(zhǔn)，如果不能結(jié)合實際情況，對于所有的項目實際發(fā)展情況都用同一套績效評價標(biāo)準(zhǔn)，那么其結(jié)果可能會存在較大偏差，導(dǎo)致績效評價無法在實際的財政支出管理體系中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用;二是在實際的績效評價開始之前沒有對于自身的實際規(guī)范程度以及可行性進(jìn)行綜合考慮，導(dǎo)致最終評價結(jié)果與事實不符;三是由于相關(guān)工作人員對于財政支出績效評價的重視程度不足導(dǎo)致其在實際應(yīng)用過程當(dāng)中并沒有相應(yīng)完善且健全的體系和參考對象。

（四）財政支出績效評價方式不合理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財政支出績效評價時需要綜合考慮該項目自身的要求與特點以及客觀和主觀兩個方面因素的平衡，但是現(xiàn)階段由于管理階層對于財政支出績效評價的不重視，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實際評價時忽視了實際情況。除此之外，在進(jìn)行定量指標(biāo)和定性指標(biāo)選擇時沒有保證遵循定量優(yōu)先原則，單一的選擇方式導(dǎo)致其最終評價項目沒有充分體現(xiàn)出動因等細(xì)節(jié)。

（五）財政支出績效評價結(jié)果運用不科學(xué)

財政支出績效評價最終結(jié)果能夠?qū)φ麄€評價工作的具體效果和財政支出的實際使用情況進(jìn)行反映，但是由于相關(guān)工作人員不科學(xué)地運用導(dǎo)致其最終結(jié)果無法反映出實際情況，部分行政事業(yè)單位進(jìn)行財政支出績效評價只是流于形式從而失去了該工作的價值，進(jìn)行績效評價只是為了爭取財政資金的格式化流程，對于財政支出績效評價各個環(huán)節(jié)的各項結(jié)果沒有進(jìn)行充分利用。

三、針對行政事業(yè)單位財政支出績效評價問題的相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)制度

行政事業(yè)單位如果想要做好財政支出績效評價工作，首先管理階層必須對其進(jìn)行充分重視，然后結(jié)合實際情況建立完善的相關(guān)制度，財政支出績效考核制度通過相應(yīng)方式進(jìn)行宣傳，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的財務(wù)管理意識，通過建立連貫的概念來對單位內(nèi)部財務(wù)支出績效環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，并且以此營造行政事業(yè)單位內(nèi)部良好的環(huán)境，帶動相關(guān)工作人員自主進(jìn)行財務(wù)管理的積極性。其次需要通過相應(yīng)措施體現(xiàn)管理階層對于績效評估的重視，加強(qiáng)績效評估在行政事業(yè)單位內(nèi)部各體制中的權(quán)威性，保證各項措施能夠具體落實在各個崗位和各個環(huán)節(jié)中。最后需要根據(jù)實際情況對財務(wù)支出績效評估體系進(jìn)行細(xì)分，建立相應(yīng)的項目績效評估體系，績效考核制度以及績效獎金和處罰制度等，各個部門之間協(xié)調(diào)配合，保證信息的全面和完善。

（二）樹立正確的財政績效理念

財政績效不光是財務(wù)部門需要重視的環(huán)節(jié)，而是需要整個行政事業(yè)單位各個部門都需要投入相應(yīng)精力的環(huán)節(jié)，管理階層可就此召開相應(yīng)的專題會議，進(jìn)行線上線下雙重宣傳，加強(qiáng)相關(guān)工作人員對于績效管理的重視程度，推進(jìn)績效管理在單位內(nèi)部落實進(jìn)度，充分發(fā)揮出績效管理在行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)管理中的作用，同時結(jié)合實際情況對于傳統(tǒng)的績效管理中存在的缺陷進(jìn)行優(yōu)化改革。

（三）準(zhǔn)確設(shè)定財政支出績效評價目標(biāo)

做好績效評價和績效管理，首先需要相關(guān)工作人員對績效評價的目標(biāo)進(jìn)行明確，要保證其能對于評價對象尋求的發(fā)展目標(biāo)有清晰的反映，注意在對目標(biāo)進(jìn)行選擇時，需要考慮到其是否可行，只有可行的目標(biāo)才能確保項目后期的具體操作、監(jiān)督管理以及數(shù)據(jù)分析能夠具體落實。在確定了相應(yīng)的績效評價目標(biāo)后，需要對其進(jìn)行細(xì)化量化，為社會大眾能夠更為直觀地感受到政府在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中項目資金支出的變化，需要對評價的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)定。

（四）科學(xué)選擇財政支出績效評價各類指標(biāo)

相關(guān)工作人員需要對于行政事業(yè)單位的實際發(fā)展運行情況進(jìn)行全面分析，從而選擇出最合適的績效評價方式，保證該績效評價方式在行政事業(yè)單位的實際落實過程當(dāng)中能夠充分發(fā)揮作用。先是對于不同的績效考核方式進(jìn)行對比，明確各種績效考核方式在實際應(yīng)用過程當(dāng)中所具有的優(yōu)勢和劣勢，然后對行政事業(yè)單位內(nèi)部各項體系和財務(wù)流動環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析，選擇能夠?qū)τ谛姓聵I(yè)單位各項財政支出項目活動的總體目標(biāo)以及關(guān)鍵因素進(jìn)行充分體現(xiàn)的績效評價方式，保證該績效評估方式的可行性。第一，事業(yè)單位要將關(guān)鍵要素需要區(qū)分清楚;第二，為了保證相關(guān)工作人員能夠收集到更為準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息，并且對其進(jìn)行有效處理，提高互操作性;第三，行政事業(yè)單位需要對數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合考慮;第四，在選擇績效考核方式時需要保證該方式內(nèi)部各項指標(biāo)能夠互補(bǔ);第五是在項目實際產(chǎn)出過程當(dāng)中，對于耗時耗工且效果不佳的指標(biāo)進(jìn)行及時淘汰，以避免不必要的資金浪費。

（五）正確選定財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行財政支出績效評價時如果不能選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)，則會導(dǎo)致后期財政支出績效評價環(huán)節(jié)的最終結(jié)果無法充分發(fā)揮作用，因此需要結(jié)合實際情況選擇正確的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，首先需要保證該標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)領(lǐng)域相近，其次要對評價標(biāo)準(zhǔn)是否能夠在該單位內(nèi)部實際進(jìn)行應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)考察，保證評價標(biāo)準(zhǔn)具有一定的規(guī)范性和可靠性以及可行性。

（六）合理選擇財政支出績效評價方式

想要保證績效評價最終結(jié)果充分在行政事業(yè)單位發(fā)展過程當(dāng)中發(fā)揮出其作用，就需要對財政支出績效評價方式進(jìn)行合理選擇，可以主要考慮以下幾點：一是要針對實際項目的具體特點選擇合適的評價方法;二是在進(jìn)行評價過程當(dāng)中，一定要保持對數(shù)據(jù)的客觀，避免主觀因素影響最終結(jié)果，同時需要保證相關(guān)工作人員具有足夠的專業(yè)水平;三是要在定量指標(biāo)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩種分析方式，為加強(qiáng)評價工作的可靠性和科學(xué)性，應(yīng)該避免方式的單一。

（七）有效運用財政支出績效評價結(jié)果

財政支出績效評價結(jié)果主要可以應(yīng)用于以下幾方面：一是單位內(nèi)部預(yù)算管理工作;二是工作人員以及管理階層的年度績效考核和責(zé)任審計;三是將績效考核評價結(jié)果進(jìn)行公開，可以使社會大眾對于單位財政資金使用情況的監(jiān)督更及時全面。

四、結(jié)束語

綜上所述，可知現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財政支出績效評價上存在諸多問題，需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員對于財政支出績效評價的重視程度，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)完善的體系，充分發(fā)揮出其在行政事業(yè)單位實際運行過程當(dāng)中的作用，以保證單位的可持續(xù)發(fā)展。

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