我國就業形勢呈現出總體穩定、穩中向好的發展態勢

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行10月份新聞發布會。國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會，社會發展司司長歐曉理、就業收入分配和消費司司長哈增友、推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤出席發布會。介紹了發用電和投資項目審批、長江經濟帶和特殊類型地區等區域發展、“一帶一路”建設進展、第一批鉀肥儲備投放、近期出臺政策文件等有關情況，4位發布人就媒體關注的就業形勢、普惠托育服務體系建設、緩解年輕人就業壓力、特色小鎮發展情況、第一批鉀肥儲備投放、家政服務提質擴容、引導特色小鎮規范健康發展、優質醫療資源擴容和區域均衡布局等問題，回答了記者提問。

1—9月份全國全社會用電量同比增長12.9%

發布會首先介紹了發用電和投資項目審批情況。

從發電看，1—9月份全國規模以上工業發電60721億千瓦時，同比增長10.7%，比2019年同期增長11.6%，兩年平均增長5.7%。9月份，全國發電量6751億千瓦時，同比增長4.9%。其中，火電同比增長5.7%，水電下降0.3%，核電增長4.3%，風電增長19.7%，太陽能發電增長4.5%。從用電看，1—9月份全國全社會用電量同比增長12.9%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地區看，全國16個省（區、市）用電增速超過13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏10個省（區）增速超過15%。9月份，全社會用電量同比增長6.8%。

投資項目審批方面，1—9月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目66個，總投資4804億元，主要集中在交通、能源、信息化等行業。9月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目7個，總投資752億元。

推進長江經濟帶發展頂層設計優化

支持特殊類型地區振興發展

推動長江經濟帶發展方面，今年以來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同有關部門和沿江省市，扎實推進長江經濟帶發展頂層設計優化。經領導小組批準，于9月23日印發《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》和《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》，9月28日印發《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》和《“十四五”長江經濟帶塑料污染治理實施方案》。下一步，領導小組辦公室將加強統籌協調，對重大政策、重大項目實施情況進行動態跟蹤、督促檢查，及時將有關進展情況報告領導小組，確保各項任務措施落地見效。

支持特殊類型地區發展方面，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持欠發達地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等特殊類型地區振興發展，近日國家發展改革委印發《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，這是我國第一個支持特殊類型地區振興的五年規劃，第一次明確了我國特殊類型地區的規劃范圍，同時明確了深化重點領域改革創新、完善基礎設施和基本公共服務、統籌支持試點示范與重點園區建設、強化差別化支持政策等四方面保障措施。按照《規劃》要求，近日國家發展改革委還印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》。下一步，將會同有關部門扎實推動《規劃》落實，同時指導有關地方切實抓好《方案》的實施工作。

中歐班列繼續保持高位運行

中巴經濟走廊建設取得新進展

“一帶一路”建設進展方面，一是中歐班列繼續保持高位運行。9月份，中歐班列開行1269列，運送12.4萬標箱，同比分別增長10%、16%，綜合重箱率97.6%，連續17個月單月開行千列以上。1—9月，中歐班列共開行11299列，運送108.8萬標箱，同比分別增長29%、37%，綜合重箱率97.9%。截至2021年9月底，中歐班列累計開行44948列，運送貨物405.7萬標箱，累計運送防疫物資1302萬件，共計10萬噸。

二是中巴經濟走廊建設取得新進展。9月23日下午，中巴經濟走廊聯合合作委員會第十次會議召開，會議宣布新成立信息技術產業聯合工作組，簽署了5份合作文件，并宣布簽署了3份企業間合作協議，達成了一系列重要共識。

目前，中巴經濟走廊建設已經進入高質量發展階段。瓜達爾港已具備全作業能力，瓜達爾職業技術學校竣工;薩希瓦爾、卡西姆港等電廠發電量達巴方全國電力供應1/3，默蒂亞里-拉合爾高壓直流輸電項目建成投用，改變了巴電力短缺狀況;巴首條城市軌道交通拉合爾橙線項目竣工通車并實現商業運營，“中巴友誼路”喀喇昆侖、白沙瓦—卡拉奇高速公路竣工并通車;拉沙卡伊特別經濟區舉行了開園儀式，開創了產業合作新局面。

下一步，中巴雙方將落實兩國元首的指示精神，以中巴建交70周年為契機，緊扣以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為重點的“1+4”合作布局，務實推動中巴經濟走廊高質量運行。

組織第一批鉀肥儲備投放 保障明年春耕用肥需要

受生產成本推動、國際市場傳導、社會庫存較低等因素綜合影響，今年國內化肥價格快速上漲，已達近十年新高。根據黨中央、國務院決策部署，為做好化肥市場保供穩價工作，10月20日，國家發展改革委擬通過低價競拍方式組織第一批鉀肥儲備投放，此次競拍投放的目的主要是實現低價儲備資源惠及農民，同時通過儲備投放引導市場預期、撬動社會資源釋放，滿足今冬明春復合肥生產，保障明年春耕用肥需要。下一步，國家發展改革委將繼續會同有關方面，密切關注國內外化肥市場形勢，進一步發揮好儲備在化肥市場保供穩價方面的積極作用。

進一步加強特色小鎮發展的規范管理

為貫徹落實黨中央、國務院部署安排，進一步加強對特色小鎮發展的指導引導和規范管理，近期，國家發展改革委等十部委聯合印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》。《導則》在發展定位、空間布局、質量效益、管理方式、底線約束等方面提出了具體要求，在建設邊界、風貌形態、投入強度、質效水平、創新活力、房住不炒等方面提出了具體指標。下一步，國家發展改革委將深入推動《導則》落地實施，加強指導督促，持續開展規范糾偏工作，推動提升特色小鎮發展質量和水平。

此外，為促進家政服務業品牌化、規范化發展，國家發展改革委擬于近期會同商務部等14部委聯合印發《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》。總體目標上，到2023年，每個城市培育3家以上品牌化員工制家政企業（員工制家政服務員占比超過50%），社區家政網點服務能力覆蓋率達到90%以上，10%的家政從業人員接受過家政相關學歷教育。重點任務上，提出發展員工制家政企業、推動家政進社區、打造知名家政品牌、持續提高家政從業人員素質等9方面重點任務。組織保障上，國家和省級有關部門將支持領跑城市申報產教融合基地建設、雙創帶動就業建設、返鄉入鄉創業園建設等項目，培育產教融合型家政企業。

推動實現更加充分更高質量就業

今年以來，隨著經濟持續穩定恢復、穩就業保就業政策精準發力，我國就業形勢呈現出總體穩定、穩中向好的發展態勢。具體體現在兩個方面：首先，城鎮調查失業率，年初確定的調控目標是5.5%左右，今年前9個月調查失業率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環比分別下降0.5和0.2個百分點，是2019年以來的新低。面對復雜嚴峻的國際環境和疫情、洪澇災害等多重沖擊，我們守住了不發生規模性失業的底線。其次，城鎮新增就業，年初確定的目標是新增1100萬人以上，前9個月已經完成1045萬人，占年度任務的95%。三季度末，外出農民工總量18303萬人，比二季度末凈增70萬人。總的來看，有信心、有能力圓滿完成今年目標任務。

與此同時，也要清醒地看到，當前就業領域不穩定性不確定性因素依然較多。從宏觀經濟看，當前國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，穩定經濟運行的困難挑戰在增多，特別是三季度部分經濟指標出現回落，加大了宏觀調控的難度。從就業本身來說，總量壓力依然較大，結構性矛盾更加突出。對這些困難和問題，必須高度重視，決不能掉以輕心。

下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，認真組織實施《“十四五”就業促進規劃》，推動實現更加充分更高質量就業。當前，將突出抓好三件事：

一是穩定增長促就業。解決就業問題，根本要靠發展，要努力把經濟發展的“蛋糕”做大，把就業的“蛋糕”做大。國家發展改革委將密切關注當前經濟形勢變化，及時穩定市場合理預期，做好宏觀政策跨周期調節，確保經濟運行保持在合理區間，避免短期內大起大落，為促進就業打下良好的基礎。

二是助企紓困保就業。市場主體是吸納就業的“頂梁柱”和主力軍，保住市場主體就能守住我國就業的基本盤。當前，我國有各類市場主體1.46億戶，按照一個市場主體平均吸納8—10個人就業計算，只要實際運營的市場主體保持在一億戶以上，我國龐大的勞動力就業就能保持穩定和比較充分。去年以來，受新冠肺炎疫情影響，部分行業企業特別是從事服務業的中小微企業和個體工商戶面臨很多困難，就業民生受到較大影響。黨中央、國務院及時在減稅降費、援企穩崗、普惠金融等方面出臺了一系列含金量很高的惠企政策，總體看這些政策落實是好的。同時，從調研中發現，一些企業反映，由于不知曉政策、申請手續比較繁雜等原因，至今沒有享受到政策紅利。經過近兩年疫情的反復沖擊，有一部分企業已經到了難以為繼的地步，亟需黨和政府雪中送炭拉一把。下一步，國家發展改革委將會同有關部門一道，加強對惠企政策的宣傳解讀和督促指導，努力打通最后一公里。同時地方黨委政府特別是廣大基層干部，一定要上為中央分憂，下為企業解愁，用心用情用力送政策到企業，努力變“人找政策”為“政策找人”，使惠企政策應享盡享、抓緊兌現。

三是聚焦重點穩就業。將重點圍繞高校畢業生、農民工、退役軍人和城鎮困難人員等群體，進一步強化就業幫扶，完善就業服務，開展大規模多層次職業技能培訓，拓寬市場化社會化就業渠道，穩住就業基本盤，確保不發生規模性失業風險。

有力推進普惠托育各項工作

今年上半年，中央作出實施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并發布《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確提出“發展普惠托育服務體系”。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同相關部門在有力推進普惠托育各項工作。

一是規劃引領。國家“十四五”規劃《綱要》將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”指標納入20個“十四五”時期經濟社會發展主要指標當中，并提出由2020年1.8個提升到2025年4.5個具體要求。

二是政策支持。去年，國家發展改革委牽頭起草并報經國務院同意、由國辦印發《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，同時配合有關部門研究制定了托育機構設置標準、托育機構管理規范等一系列文件。

三是專項行動。從去年開始，國家發展改革委會同衛健委啟動實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，支持和引導城市政府系統規劃建設托育服務體系，兩年陸續帶動新增建設16萬個普惠托位。今年6月，國家發展改革委還印發了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，將進一步發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”作用，同時引入金融機構強化融資支持。

近期，國家發展改革委還會同衛健委在山東濟南聯合召開了人口發展和托育服務現場經驗交流會，開展了政策解讀、經驗交流、現場調研等活動，目的就是為了帶動各地促進普惠托育健康發展。下一步，隨著三孩政策的深入落實，老百姓對于托育服務的需求將更加旺盛、更加迫切。國家發展改革委將會同衛生健康委等有關部門，重點抓好以下四個方面工作：

一是壓實地方責任。進一步細化任務分工，與衛健委一起指導各地基于當地人口實際，將“每千人口擁有4.5個嬰幼兒托位數”的指標逐年分解到位。同時，督促各地制定“一老一小”整體解決方案，強化土地、住房、財政、投資、融資、人才等要素保障。

二是加強投資引導。繼續實施普惠托育專項行動，發揮中央預算內投資引領作用，支持建設一批普惠性托育服務機構。

三是做好示范引領。大力開展“全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動”，以城市為單位整體推進托育服務能力建設。

四是支持多元發展。推動“小而美”“小而精”的社區托育點建設形成托育服務網絡和體系，引導用人單位為職工提供福利性托育服務。

各項政策效果不斷顯現 青年就業壓力有所降低

青年就業事關民生改善、高質量發展和國家未來。黨中央、國務院歷來高度重視青年就業問題。

近年來，以高校畢業生為重點的青年群體就業一直面臨不小壓力，16—24歲城鎮青年調查失業率一直偏高。這既有總量因素制約，又有結構性因素影響。一方面，青年就業總量壓力較大，以今年為例，高校畢業生就達到909萬人，同時受疫情、洪澇災害等影響，部分中小企業出現減招慎招的現象，招聘形勢相對緊張。另一方面，青年群體結構性就業矛盾日益突出，供需脫節、人崗不適、“慢就業”現象時有發生。

今年以來，各地各有關部門把促進高校畢業生等青年群體就業放在更加突出的位置，通過穩定擴大機關事業單位和國企招聘規模，特別是拓寬市場化就業渠道，為青年群體創造更多就業機會。隨著經濟持續恢復，特別是各項政策效果不斷顯現，青年就業壓力有所降低，高校畢業生就業進展情況好于往年同期。16—24歲城鎮青年調查失業率8月份以來連續2個月明顯回落。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，針對青年群體就業，從三個方面精準發力。

一是堅持在高質量發展中促進高質量就業，圍繞培育壯大先進制造業、現代農業和現代服務業，開發更多適合青年群體的高質量就業崗位。二是鼓勵支持創業帶動就業，青年是創新創業的主體，國家發展改革委將繼續建好雙創示范基地，辦好雙創活動周，用好創業擔保貸款，鼓勵青年創新創業，增強創業帶動就業倍增效應。三是緊緊瞄準市場需求，持續提升青年群體專業知識和職業技能儲備，最大程度地實現人崗相適，注重緩解結構性就業矛盾。

特色小鎮總體上進入規范發展軌道

為深入貫徹黨中央關于特色小鎮的決策部署，近年來，國家發展改革委會同有關方面針對特色小鎮發展中的問題，持續深化規范糾偏工作，推動出臺《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》，同時也推廣一批先進典型經驗，通報曝光負面案例，組建調研組開展現場核查。經過各部門各地方共同努力，特色小鎮發展總體上進入了規范發展軌道。一是各地區發展特色小鎮從注重數量逐步轉向注重質量，目前各省份特色小鎮清單內保留了1600個左右，其中有19個省份清單內的特色小鎮數量少于50個，“少而精”導向初步形成。二是各部門發展特色小鎮做法走向規范統一，按照國辦發33號文件要求，各省各部門創建的特色小鎮已劃轉入各省份清單予以統一管理。三是特色小鎮質量得到有效提升，全國1600個左右特色小鎮共吸納就業人數約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元;每個特色小鎮累計完成投資平均約21億元，吸納就業人數平均約2700人，年均繳納稅收約1.7億元。

下一步，國家發展改革委將繼續會同各地區各有關部門，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國辦文件要求，切實推動《導則》落實落地，對近年來的規范糾偏工作開展“回頭看”行動，進一步規范特色小鎮建設秩序，提升全國特色小鎮發展的質量和水平。一是全面施行“一張清單管到底”，指導各省份全面建立特色小鎮清單管理機制，納入清單的應具備《導則》提出的基礎條件，建成后應達到《導則》明確的各項指標要求，同時根據情況對特色小鎮清單進行動態調整。二是清理清單外“特色小鎮”，對此前已建設或命名的特色小鎮進行全面審核，對不符合要求的進行清理或更名，特別是對虛假虛擬的“特色小鎮”要堅決清理，撤除宣傳內容、消除負面影響，同時切實防止清單外的單體項目命名為“特色小鎮”。三是確保清單內特色小鎮嚴守底線，督促地方政府加強監測監督監管，對違反“五條底線”的行為限期整改，對性質嚴重的抓緊清理，發現一起、處理一起，做到“零容忍”。四是合力營造健康良好的輿論氛圍，鼓勵媒體客觀公正報道，宣傳特色小鎮建設的成功經驗案例，樹立正面先進典型，防止混淆概念和不實炒作。

系列化肥保供穩價政策逐步落地見效

今年以來，受生產成本推動、國際市場傳導等多方面因素綜合影響，國內化肥價格明顯上行，對保護農民種糧積極性、維護國家糧食安全造成了不利影響。

為保障國內化肥供應穩定、價格合理，國家發展改革委及時組織召開化肥保供穩價工作機制會議，聯合下發了做好化肥保供穩價工作的通知。按照會議部署和通知要求，針對今后一段時間國內化肥保供穩價工作面臨的主要矛盾和各方面反映的突出問題，近期各有關部門和地方分工配合、綜合施策，在保障化肥生產要素供應、提高化肥生產企業產能利用率、維護化肥市場流通秩序、完善化肥鐵路運輸和進出口政策、強化儲備調節作用等方面，積極穩妥地出臺了一系列化肥保供穩價政策，并逐步落地見效。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面著力抓好已出臺政策措施的貫徹落實：一是督促指導地方和有關中央企業，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產要素供應;二是部署有關方面做好相關化肥儲備投放工作，進一步發揮好儲備在化肥市場保供穩價方面的積極作用;三是密切關注國內外化肥市場形勢和進出口動態，適時會同有關部門采取針對性保供穩價措施。

積極推進家政服務業高質量發展

小家政事關大民生，黨中央、國務院對此高度重視，作出了明確指示，要求國家發展改革委做好落實。近年來，國家發展改革委在推進落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》方面，出臺系列配套政策舉措，重點是深入實施“三大行動”，積極推進家政服務業高質量發展。具體是哪“三大行動”呢？

一是深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動。確定32個“領跑者”行動重點推進城市，各地確定175個領跑企業、104個領跑社區、68個領跑學校，行業發展的“頭雁效應”逐步顯現。同時，研究制定《深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動三年實施方案（2021—2023年）》，目的就是要促進家政服務業品牌化、規范化發展。

二是深化家政服務領域信用建設專項行動。實施《關于開展家政企業信用建設的行動方案》，開展家政企業公共信用綜合評價，推進家政信息公示工作，督促有關家政企業開展信用修復，要求市場主體“說到做到”、服務“童叟無欺”，筑牢家政信用“護城河”。同時，還組織“誠信家政建設萬里行”等主題宣傳活動。

三是深化開展家政培訓提升行動。加強崗前培訓和“回爐”培訓。據統計，全國累計培訓超過500萬人次。支持全國22個家政相關產教融合實訓基地建設。2020年，全國新設家政相關專業點53個，目前全國共有122所院校開設125個家政相關專業。長短結合、覆蓋職業全周期的家政服務培訓體系逐步健全，“無培訓、不上崗”已成為行業共識。

除“三大行動”外，多措并舉提高家政企業抗風險能力。新冠肺炎疫情期間，推出減租降費、臨時性延期還本付息等財稅支持政策。在“信易貸”和國家1萬億信用貸款中，向金融機構提供家政企業信貸白名單。推動家政企業發展“互聯網+社區”新生活服務，推動家政行業復蘇。同時，搭建融合創新平臺。積極開展家政服務領域雙創帶動就業示范工作。推動舉辦首屆全國性家政博覽會，搭建家政行業交流展示平臺。

目前，全國大部分省市建立了促進家政服務業提質擴容工作機制，形成了上下聯動、齊抓共管、協同推進的工作格局，“小、亂、散”現象得到較大改善，市場信心得到極大提振，家政服務業迎來了發展黃金時期。

下一步，國家發展改革委將圍繞提高家政從業人員素質、規范員工制家政企業用工、強化財稅金融支持、改善家政從業環境、健全體檢服務體系、推動家政進社區、健全家政信用體系、開展家政興農、推進服務標準化、發揮示范規范作用等重點領域，增加家政服務有效供給，激發家政行業發展活力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

更好指導引導全國特色小鎮規范健康發展

為了更好指導引導全國特色小鎮規范健康發展，近日，國家發展改革委聯合十部委印發了《全國特色小鎮規范健康發展導則》，《導則》細化落實了2020年9月印發的國辦33號文件要求，按照規范發展、注重質量的政策取向，提出了針對性強、可操作的具體要求和指標。主要包括了22條具體要求和13項具體指標。

22條具體要求主要體現在五個方面：一是在發展定位上，要求準確把握概念內涵、功能作用、主導產業，將之作為發展特色小鎮的基礎。二是在空間布局上，引導各地區因地制宜、實事求是，合理考慮特色小鎮區位條件、建設邊界、空間功能、風貌形態。三是在質量效益上，強調堅持質量第一、效益優先，確保特色小鎮投入強度、質效水平、創新活力和綠色低碳。四是在管理方式上，堅持高標準、嚴要求，圍繞方案編制、清單管理、動態調整、建設方式、投融資模式，建立特色小鎮全生命期管理機制。五是在底線約束方面，要求有效防范各類潛在風險，確保不突破合理合規用地、生態環保、債務防控、房住不炒、安全生產等“五條底線”。

從定量角度出發，《導則》提出了13項具體指標。既體現控制數量、提高質量的導向，又立足近幾年地方實踐，體現實事求是、積極穩妥的導向。一是在建設邊界上，提出特色小鎮規劃用地面積在1—5平方公里之間，規劃用地中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風貌形態上，提出特色小鎮綠化覆蓋率原則上不低于30%，體現建筑外觀風貌和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。三是在投入強度上，提出特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，建設期內建設用地畝均累計投資額不低于200萬元/畝。四是在質效水平上，提出全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮吸納就業人數不少于2000人，建設用地畝均繳納稅收不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮接待游客人數不少于50萬人次/年。五是在創新活力上，提出“三新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低于20%，先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟類特色小鎮研發經費投入強度不低于2.5%。六是在房住不炒上，提出嚴防房地產化傾向，特色小鎮建設用地主要用于發展特色產業，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮內就業人員自住需求和職住平衡要求;建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局

推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局是構建優質高效醫療衛生服務體系的重要內容，是緩解老百姓“看病難”問題的重要舉措。之所以要擴容，就是因為優質醫療資源總量比較少;之所以要區域均衡布局，是因為優質醫療資源大多集中在“北上廣”、集中在省會城市，具體表現在“‘北上廣醫療水平與世界一流還有差距”“省會城市與‘北上廣又有差距”“地市與省會城市差距比較大”。因此，按照黨中央、國務院決策部署，“十四五”時期，國家發展改革委將會同有關部門在衛生健康領域重點做兩件大事，一個是建設國家醫學中心，一個是建設國家區域醫療中心，具體做好以下三方面工作。

一是針對“北上廣”醫療水平與世界一流還有差距的問題，揭榜掛帥、擇優選拔，支持建設若干個綜合類、專科類、中醫類國家醫學中心，以臨床醫院為牽引，調動聚合高等院校、科研機構、研發型企業和地方政府等方面力量，圍繞關系人民健康的全局性、長期性問題，集中力量開展核心技術攻關，推動臨床醫學研究和成果轉化走在前列，加快解決一批藥品、醫療設備、疫苗、醫學數據等領域“卡脖子”問題，努力打造衛生健康領域的“國之重器”。

二是針對省會城市醫療水平與“北上廣”差距大的問題，圍繞“大病重病不出省”的目標任務，通過支持高水平醫院到各省建設分院、分中心并實現同質化的方式，深入推進國家區域醫療中心建設，今年在現有8個試點省份的基礎上，擴增優質醫療資源相對薄弱的12個中西部省份和新疆生產建設兵團，力爭每個地區年內至少啟動一個項目。同時，在原有30家高水平輸出醫院的基礎上，再增加31家輸出醫院，提高優質醫療資源輸出能力。到2022年完成國家區域醫療中心全國范圍的規劃布局，“十四五”末基本完成建設任務，推動群眾危急重癥、疑難病癥基本在省域內得到解決。

三是針對地市醫療水平與省會城市差距大的問題，聚焦“常見病多發病在市縣解決”的任務要求，支持引導省會城市和超（特）大城市中心城區優質醫療資源，按照國家區域醫療中心的建設模式，向醫療資源相對薄弱的地市輸出，以省為單位網格化建設120個左右省級區域醫療中心。