推進體育公園建設　構建更高水平全民健身公共服務體系

唐仁敏

近日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，國家發展改革委社會發展司司長歐曉理、副司長彭福偉、國家體育總局群眾體育司副司長邱汝、自然資源部自然資源開發利用司副司長田彥軍、國家林業和草原局森林資源管理司副司長袁少青、中國農業發展銀行基礎設施部副總經理周斌出席發布會，介紹《關于推進體育公園建設的指導意見》及進一步推進體育公園建設有關情況，并就按區域人口規模分檔建設相關考慮、推動各地體育公園建設、全民健身設施補短板工程實施情況、體育公園用地保障、擴大全民健身設施場地供給、鼓勵林業生產用地建設森林和登山步道、政策性金融支持、中央預算內投資支持、體育設施正確安全使用等問題，回答了記者提問。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會。

打造全民健身新載體 助力改善人民生活品質

黨中央、國務院高度重視全民健身公共服務體系建設。習近平總書記指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。“十四五”規劃《綱要》明確提出，“十四五”時期新建、改擴建1000個左右體育公園。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完成“十四五”規劃《綱要》確定的任務目標，國家發展改革委會同有關部門起草形成了《關于推進體育公園建設的指導意見》。出臺《意見》，是順應人民對高品質生活期待的內在要求，是打造全民健身新載體的重要舉措，對于改善人民生活品質、提高城市生活品位、解決群眾“健身去哪兒”的問題具有重要意義。

這次7部門聯合研究制定的《意見》，是一份含金量很高的政策性文件，主要包括6方面19條政策措施。主要內容和特點可以概括為“六有”。

第一是有導向。《意見》支持建設的體育公園，具有鮮明的導向，可以歸納為“三個是”“三個不是”：一是支持建設把綠色作為鮮明底色的體育公園，不是鋼筋水泥堆砌的體育公園;二是支持建設與自然生態融為一體的開敞式的體育公園，不是體育場館聚合在一起的封閉式的體育公園;三是支持建設健身設施有機嵌入綠色空間的體育公園，不是健身設施過度侵占綠色空間的體育公園。

第二是有標準。一方面是綠化率的標準，為確保綠色生態底色，《意見》要求體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不低于65%。另一方面是按照人口配置資源的標準，《意見》按照常住人口30萬、30萬—50萬、50萬三檔，對體育公園的建設面積、功能配置等指標予以了明確。主要目的是提高可操作性，指導各地合理確定建設規模。以上要求都是指導性、倡導性的標準，不是強制性的建設標準，各地要在建設過程中因地制宜、實事求是、合理布局。

第三是有重點。《意見》要求各地在推進體育公園建設過程中，注重與國家區域發展重大戰略相銜接，優先在人口流入多、健身需求大、城鎮化進程快的區域優先布局，把建設體育公園作為提高城市品位、完善城市綠地系統的重要舉措，推進城鎮留白增綠，推動體育公園拆墻透綠，打造人與自然和諧相處的城市發展新形態，使老百姓享有更多愜意的休閑空間。

第四是有路徑。1000個左右體育公園的任務目標，主要通過2個途徑實現：一方面是新建，主要是在新建城區、郊區新城，結合城市留白增綠，同步規劃、同步建設符合《意見》要求的體育公園。另一方面改擴建，對于老城區來說，主要是在現有的城市公園、郊野公園中，適當提高公園內鋪裝面積比例，有機融入體育元素，合理嵌入一定比例的健身設施，實現“舊瓶裝新酒”。

第五是有資金。《意見》重點強調了三種資金渠道：一是中央預算內投資，國家發展改革委已經把體育公園納入“十四五”全民健身設施補短板工程，將安排中央預算內投資對符合條件的體育公園項目予以支持。二是體育彩票公益金，體育彩票公益金支持體育公園購置健身設施設備。三是開發性金融，中國農業發展銀行將對各地符合條件的體育公園建設項目，予以優惠支持，開辟綠色辦貸通道，優先安排調查審查審批，優先滿足信貸規模，優先安排投放。

第六是有任務。為確保1000個體育公園的任務目標落到實處，國家發展改革委根據人口、縣級行政區域數量、城鎮化率、地理條件等因素，確定了各地建設體育公園的指導目標，作為《意見》附件同步印發。各地要根據指導目標，制定本地區體育公園建設方案，逐級將任務落實到位。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門全面落實《意見》，對各地體育公園建設情況進行監督檢查和跟蹤分析，確保各項任務落到實處，見到實效。

按照人口規模統籌基本公共服務設施布局和共建共享

按照常住人口數量配置公共服務資源，是解決公共服務資源供需錯配、推動優質均衡發展的基本途徑。“十四五”規劃《綱要》明確提出，按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局和共建共享。中央多個文件也對推動公共資源按常住人口規模配置提出明確要求。按照人口規模確定體育公園的建設規模、功能配置、輻射范圍，是細化實化中央要求的具體舉措，這也是文件的最大亮點，使《意見》出臺后更具指導性和可操作性，讓人口成為公共服務資源配置的“定位器”。

同時，通過我國中西部的對比，可以發現：經濟越發達、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設施缺口越大。因此，按照人口規模布局，能夠突出人口這個“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導地方有針對性地補齊健身設施短板，讓全民健身公共服務資源跟著人轉、跟著人走。從這個意義上說，按照人口規模布局體育公園，也是堅持以人民為中心的具體體現。

此外，需要說明的是，我國區域間情況差異較大，《意見》中提出的這一標準，不是強制性標準，而是指導性、倡導性的意見，代表著一種工作方法和工作理念。各地一定要因地制宜，結合實際予以落實，確保體育公園與當地經濟社會、人口資源環境、自然景觀相協調，做到綠色環保、經濟實用、布局均衡。

進一步推進體育公園等全民健身場地設施建設

今年7月，國務院印發新周期的《全民健身計劃》，進一步明確了體育公園等全民健身場地設施建設任務。下一步，體育總局將會同有關部門，認真落實好《全民健身計劃》，以及《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》（國辦發[2020]36號）、七部門《關于推進體育公園建設的指導意見》，做好五個方面的重點工作：

第一個方面，指導地方做好體育公園中全民健身場地設施的規劃、設計、選址、服務問題，聚焦群眾“健身去哪兒”難題，擴大公益性、基礎性健身設施供給，以綠色生態為引領，推動健身設施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體。

第二個方面，抓緊時間組織編制《體育公園配置要求》國家標準，規范、指導各類體育公園健身設施配置，通過標準化手段推動體育公園建設工作有序開展。

第三個方面，組織開展體育公園建設典型案例征集評選工作，發現一批在規劃設計、項目布局、運營管理、資源利用等方面具有示范性的典型案例，對這些典型案例進行宣傳推廣，發揮典型案例的引領帶動作用。

第四個方面，督導地方做好已建成體育公園向公眾開放工作。抓緊推出全民健身基本公共服務標準、公共體育場館基本公共服務規范，推動各地體育部門按照標準和規范要求，為群眾提供免費或低收費服務，提高體育公園的使用效益。

最后一個方面，指導支持各地因地制宜地依托體育公園開展全民健身賽事活動，特別是百姓喜聞樂見的活動，建立健全社會體育組織，推動體育公園聚斂人氣、提高利用率。

補短板工程推動構建更高水平全民健身公共服務體系

《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》印發以來，社會各界廣泛關注。今年6月，國家發展改革委安排中央預算內投資20億元，支持各地建設了一批體育公園、全民健身中心、公共體育場、社會足球場地、健身步道、戶外運動設施等健身場地項目。投資下達后，國家發展改革委及時督導各地發展改革部門，切實加強項目監管，按月調度項目進展情況。從目前了解到的情況，各地項目已經陸續開工建設，一部分項目已經竣工并投入使用、發揮效益。

為提前謀劃明年的投資項目，前不久國家發展改革委已經印發通知，請各地按照實施方案的要求，做好2022年全民健身設施補短板工程的項目儲備工作。預計明年繼續安排今年大致相當的資金規模，重點支持各地建設體育公園、健身步道、戶外運動等場地設施建設，帶動各級政府和社會力量積極參與。

與此同時，國家發展改革委還正在研究制定完善全民健身公共服務體系的政策性文件，將從更靈活的體制機制、更均衡的資源布局、更綠色的健身載體、更豐富的賽事活動、更廣泛的群眾參與、更科學的運動方式、更濃厚的社會氛圍、更強大的要素支撐等8方面，提出若干改革措施，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系。這個文件出臺后，將成為指導“十四五”乃至今后更長一段時期全民健身發展的戰略性、綜合性、指導性文件。

多措并舉服務保障體育公園建設用地

《意見》聚焦群眾“健身去哪兒”的問題，明確要通過新建或改擴建方式，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強的體育公園體系，使體育公園成為全民健身的全新載體，進一步改善人們生活品質，構建更高水平的全民健身公共服務體系的總體要求。落實好《意見》要求，繞不開空間布局和用地保障的問題。為此，《意見》從加強科學規劃布局、挖掘存量土地潛力、支持租讓結合供地方式、倡導復合用地模式、落實用地規劃計劃等方面，支持建設體育公園。

在保障土地供給上，一是給予用地計劃保障，明確各地要將體育公園相關建設用地納入年度用地計劃、合理安排用地需求;對依據規劃使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的體育公園，優先安排新增建設用地計劃指標。同時，《意見》堅持節約集約土地的原則，充分引入市場化機制，合理盤活利用舊住宅區、舊廠區、城中村等改造的土地，改擴建體育公園。二是降低用地門檻，比如，對《劃撥用地目錄》中屬于非營利性體育設施用地的，可以采取劃撥方式供地;對不符合《劃撥用地目錄》的，鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式供地，既可減少競爭降低土地運行成本，更能穩定社會力量建設經營性健身設施的長久預期。

此外，《意見》還要求，自然資源部門要將體育公園建設納入城市綠地相關專項規劃，這充分體現了黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系的總體要求，在印發的《市級國土空間總體規劃編制指南》中，明確提出各地要確定結構性綠地、市級公園等重要綠地的控制范圍，將“公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率”“人均體育用地面積”“人均公園綠地面積”等作為中心城區的規劃指標，確保落地。近期自然資源部又印發了《社區生活圈規劃技術指南》，將“體育健身”作為社區服務八大類要素之一，按照5—10分鐘、15分鐘兩個服務層級，結合綠地、公園、運動場地建設等方面，提出服務內容、指標配置要求和具體建議。

下一步，自然資源部將指導地方各級自然資源主管部門全面學習貫徹《意見》精神，堅持節約集約利用土地，編制好各類各級國土空間規劃，落實好推進體育公園建設的用地支持政策和各項工作要求。

擴大全民健身場地設施供給

解決群眾“健身去哪兒”難題

黨的十八大以來，在各級政府的共同努力下，城鄉各地全民健身場地設施大大改善，同時也確實存在區域發展不平衡、結構不優、總量不足等問題。“十四五”期間，體育總局圍繞擴大全民健身場地設施供給、推動解決群眾“健身去哪兒”難題，將繼續會同有關部門做好五個方面工作：

第一個方面，推動落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號），督導各地在摸清底數的基礎上，抓緊制定健身設施建設補短板行動計劃。

第二個方面，利用中央資金，引導支持地方新建或改擴建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施，補齊5000個以上鄉鎮（街道）全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數字化升級改造1000個以上公共體育場館。在社區健身設施建設中加大適兒化、適老化健身設施建設，推動實現縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施全覆蓋。

第三個方面，開展公共體育場館開放服務提升行動。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。印發政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同，推動建立健全場館運營管理機制，提升場館使用效益。

第四個方面，推動各類公共體育設施更好地向公眾開放。抓緊推出全民健身基本公共服務標準、公共體育場館基本公共服務規范，指導各地按照標準和規范要求，促進公共體育設施向群眾免費或低收費開放。

第五個方面，提供全民健身智慧化服務。建設國家全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務平臺，提供健身設施查詢預定等服務，方便百姓使用，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。

鼓勵林業生產用地建設森林和登山步道

建設和發展體育公園，促進全民健身運動，是滿足廣大人民群眾對美好生活需求的應有之義和重要體現。作為國家林草部門所管理的森林、草原、濕地、荒漠以及各類自然保護地，在開展生態旅游、休閑健身等方面具有獨厚的優勢和條件，國家林業和草原局將責無旁貸地支持體育公園建設和全民健身事業。

具體支持措施有以下幾點：一是考慮到體育公園建設具有很強的公益性和惠民性，國家林業和草原局將按照《指導意見》的要求，在符合相關法律法規、不破壞生態環境的前提下，支持利用山地森林、草地荒漠等地貌建設以綠色為主的特色體育公園。對體育公園建設中的一些設施涉及使用林地、草原的，將在林地定額指標上予以支持和保障。

二是按照國務院“放管服”改革要求，國家林草局已將除東北、內蒙古重點國有林區外的建設項目使用林地、草原審批權，全部下放委托至省級林草主管部門實施，進一步提高了審批效率。下一步，體育公園設施涉及使用林地、草原的，審批也將更加方便和快捷。

三是關于森林步道、登山步道建設。近年來，國家森林步道建設正在快速發展，總里程已經達到2.2萬公里，“十四五”期間，森林步道建設將發展到4萬公里。對森林步道建設的支持措施，已經寫入新修訂的《森林法》，把森林步道建設作為直接為林業生產經營服務設施對待，不作為改變林地性質和用途的征占用林地項目，這個規定對今后的森林步道建設有了明確的法定政策，森林步道將會更好地發展，也為廣大群眾提供更多更好更親近大自然的場所和區域。

同時，在森林、草原環境中進行健身、徒步、休閑的時候，一是要注意保護森林草原植被;二是要高度注意森林草原防火，不要違規帶火用火，保障森林資源和生命財產安全。

政策性金融助力體育公園建設高質量發展

推進體育公園建設已納入“十四五”時期重點推進的102項重大項目工程，對于提升人民群眾生活品質具有重要意義。農發行作為政策性銀行，堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，結合自身職能定位，全力服務“十四五”時期重大項目工程，發揮“當先導、補短板”功能和逆周期調節作用，持續加大民生領域補短板力度。

下一階段，農發行將認真貫徹《指導意見》有關精神，圍繞“十四五”時期體育公園建設目標，特別是對縣域范圍內體育公園等全民健身場地設施建設，著力從以下幾方面做好金融服務工作：一是不斷完善政企銀協同工作機制，暢通信息傳遞渠道，結合各地相關建設規劃，積極對接符合條件的體育公園建設項目，高效開展信貸支持工作。二是堅持融資融智相結合，積極參與各地體育公園投融資規劃設計量身定制優質的金融服務方案。三是給予優惠的信貸政策，提供期限長、利率低的政策性信貸資金支持，優先安排調查審批，優先滿足信貸規模，優先安排投放，確保政策性資金有效供給，有效助力體育公園建設高質量發展，為實施全民健身國家戰略、實施健康中國行動提供有力支撐。

發揮中央預算內投資作用

積極支持各地體育公園建設

國家發展改革委積極支持各地建設體育公園，將發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，對符合條件的體育公園項目予以支持。今年4月，會同體育總局聯合印發《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》，將體育公園納入“十四五”時期中央預算內投資重點支持的6類項目之一。

為了提高中央預算內投資效益，形成引領帶動效應，重點支持輻射面大、設施完善、功能健全、具有示范性的體育公園建設。因此，國家發展改革委從占地面積、綠化率、功能設置等三個方面對中央預算內投資支持的體育公園的條件進行了限定。在面積上，支持總面積不低于10萬平方米的體育公園，主要目的是，確保體育公園具備成為城市健康生活中心和運動休閑中心的基本規模條件。在綠化率上，要求綠化率不能低于65%，主要目的是，不讓體育設施過度侵占綠色空間，確保人民群眾在綠色環境中運動健身，呼吸新鮮空氣，欣賞宜人美景，實現習近平總書記提出的“體育設施建設與促進生態文明建設結合起來”的要求。在功能設置上，至少要具備開展常規球類、跑步健走、器械鍛煉、兒童游樂活動等4類功能，至少可以同時開展5種運動項目，主要目的是，確保體育公園功能豐富、全齡友好，讓廣場舞和籃球賽能夠在體育公園內和諧相容，特別是讓“廣場舞大媽”和“籃球少年”不再沖突、互不干擾。

對符合以上條件的體育公園，中央預算內投資對單個項目的支持限額不超過2000萬元。還將通過中央預算內投資的帶動，拓展開發性金融、商業貸款、企業債券等多種資金渠道，解決項目建設資金問題。同時，推動各地將體育公園內的體育設施納入市政公共設施養護管理，明確資金安排。總之，就是多渠道籌措建設、運營和管理資金，確保體育公園建得成、管得好。

指導群眾正確安全使用健身設施

群眾能否正確使用健身設施進行體育鍛煉，與群眾的體育健身素養、對健身知識方法的掌握、對運動項目的了解和全民健身社會氛圍密切相關。圍繞指導群眾正確使用體育公園中的健身設施進行鍛煉，體育總局將重點推進以下工作：

一是指導支持各地體育部門、各級運動項目管理中心和運動項目協會利用體育公園舉辦各類全民健身賽事活動，通過賽事活動宣傳推廣運動項目、運動項目文化，普及科學健身知識和方法，營造全民健身社會氛圍。

二是支持指導各地舉辦線上與線下相結合的體育健身知識和方法培訓，指導群眾利用身邊的體育公園科學鍛煉。

三是充分發揮各級社會體育指導員的作用，引導支持社會體指導員走進體育公園，指導群眾正確使用健身設施。

四是規范、指導、鼓勵健身器材、健身設施等健身產品研發生產企業，社會體育組織，依托體育公園推廣普及健身設施和健身器材的科學使用方法，幫助群眾提高體育鍛煉效果。

體育總局將會同有關部門采取以下措施，促進體育公園健身設施得到及時的維修維護，保障健身設施使用安全：

一是督導各地認真貫徹《公共文化體育設施條例》《全民健身條例》有關規定，落實健身設施屬地管理責任，包括日常維護經費投入、健身設施管理使用、安全運行等。

二是會同有關部門制定下發《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》，指導督促各地建立健全健身器材管理監督機制、嚴格執行健身器材質量安全國家標準。

三是通過組織舉辦專項培訓等方式，加大與體育公園健身設施建設、安全運行等有關的標準普及推行力度，使廣大體育工作者了解和掌握與體育公園健身設施有關的標準要點，用標準規范引領健身設施建設、管理、維護工作。

四是加大監督檢查力度，組織第三方專業機構對各地體育公園健身設施、公共場所全民健身器材的管理、使用、維護、安全運行進行監督抽查，對發現的問題予以曝光，督促有關方面進行整改。

五是用好信息技術手段，建好用好國家全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務平臺，將體育公園納入信息服務平臺和公共體育設施電子地圖進行管理。