南非當前經濟形勢、對我國影響及相關建議

張一婷

隨著第三波疫情逐漸得到控制，南非經濟初顯復蘇，2021年2季度GDP同比增長19.3%，結束了連續4個季度的下滑態勢，但就業市場仍然低迷、物價水平保持高位、財政壓力持續攀升。預計隨著全球疫情緩解、疫苗接種有序推進、國際大宗商品價格回暖，2021年南非經濟可期實現4%—5%的增長。南非是保障我國關鍵資源供給的重要來源、是溝通非洲大陸自由貿易協定和共建“一帶一路”的重要橋梁，其疫后經濟復蘇將助力雙方深化經貿合作、打造更加緊密的命運共同體。

一、南非經濟形勢分析及未來展望

（一）當前經濟形勢分析

經濟初顯復蘇態勢。隨著疫情管制措施逐漸放松，疊加基數效應，2021年2季度南非GDP同比增長19.3%，上季度為同比下降2.6%，結束了自2020年2季度以來連續4個季度的經濟下滑;上半年整體經濟增速達到7.6%。從需求側看，隨著疫情解封，消費大幅回暖。2季度，最終消費支出同比增長16.5%，其中居民消費支出同比增長22.7%;資本形成總額同比下降4.3%，但固定資產形成總額同比增長16.1%;進出口均實現大幅增長，出口同比增長43.0%，進口同比增長18.6%，扭轉此前超過7個季度的下滑態勢。從供給側看，2季度采礦業、制造業、貿易餐飲和住宿業分別實現了53.5%、42.1%、33.6%的高速增長。

對外貿易大幅回暖。2021年1—8月，南非出口12002.2億蘭特，同比增長40.7%;進口8644.8億蘭特，同比增長21.3%;貿易順差3357.4億蘭特，同比擴大139.3%。分月度看，受低基數影響，2021年以來進出口均大幅回暖。單月出口增速于4月達到峰值210.3%后逐漸回落，8月同比增長22.3%，增速較上月小幅回升3.8個百分點;單月進口增速于6月達到峰值56.2%，7、8兩月分別降至26.8%、27.7%。

就業市場復蘇艱難。2021年2季度，南非勞動人口規模為2276.8萬人，較上季度增加53.0萬人，較上年同期增加432.5萬人;但放棄求職的人數仍有所增加，達到331.7萬人，同比增長34.3%。疫情以來，南非失業率持續走高，2季度為34.4%，較上季度提高1.8個百分點，較上年同期提高11.1個百分點，為自2008年南非統計局進行季度勞動力調查以來的最高值。

物價水平保持高位。2021年以來，南非消費者價格指數（CPI）持續上行，同比增幅由1月的3.2%震蕩上漲至5月5.2%，其后略有回落，6、7、8三月同比分比增長4.9%、4.6%、4.9%;其中，食品和非酒精飲料價格、交通工具價格對南非CPI貢獻較大，8月同比分別增長6.9%、9.9%，各拉動CPI增長1.2、1.4個百分點。受全球大宗商品價格上漲影響，4月以來生產者價格指數（PPI）同比增幅持續在7%附近波動，8月為7.2%，較上月提高0.1個百分點;其中，煤、石油、橡膠、塑料等化工產品價格同比增長13.4%，拉動PPI增長2.7個百分點。

財政壓力持續攀升，貨幣政策或將收緊。南非財政部指出，南非政府債務約4萬億蘭特，未來兩到三年內政府債務將增加到5.2萬億蘭特，預計南非債務將在2025—2026年達到頂峰，占GDP的95.3%。國際評級機構穆迪已將南非的主權評級降至“垃圾級”，認為南非債務負擔增加、財政實力減弱，2024財年債務負擔可能上升至GDP的100%。疫情以來，南非央行連續四次降息，幅度分別為100、100、50和25個基點，基準利率由5.25%降至3.50%，達到歷史最低位，并自2020年7月以來一直保持在3.50%的水平。但2021年5月南非央行也表示，如果通貨膨脹持續攀升，準備采取行動加以遏制。

（二）未來經濟形勢展望

疫情以來，全球經濟下行壓力攀升，市場恐慌情緒抬高，南非面臨外需放緩的沖擊，經濟下行壓力加大。隨著全球疫情逐漸得到控制、疫苗接種有序推進、國際大宗商品價格回暖，2021年南非經濟將實現一定程度反彈。

從全球經濟看，國際大宗商品價格回暖利好南非經濟。今年以來，諸多國際大宗商品進入新一輪價格上漲周期，以原油為代表的主要能源和以銅為代表的重要金屬價格均已回到或超過疫情前水平。NYMEX、WTI等原油價格在80美元/桶附近徘徊，達到2014年以來高點;LME銅現貨價格一度突破1萬美元/噸，創歷史新高。大宗商品價格回暖有助于提振南非對外貿易，加之全球經濟復蘇，外需將逐漸恢復。此外，疫情期間南非等非洲國家也得到了國際社會的多方援助，部分債務得以減免，在一定程度上緩解了經濟下行的壓力。

從整個非洲地區看，非洲大陸自由貿易協定（AfCFTA）的正式實施將帶動整個非洲地區的經濟增長。據世界銀行2020年7月的估算，到2035年，非洲大陸自由貿易協定的全面實施將使非洲大陸總產值比基準線高出近2120億美元;其中，對全球制造業出口增長62%，內部制造業出口增長110%。非洲經濟一體化的推進將進一步助力南非經濟復蘇，推動南非國內生產總值增加數十億蘭特，創造大量就業機會，并吸引和擴大投資。從南非經濟看，南非制造業生產和市場投資信心持續回暖。制造業PMI于2021年9月達到56.8，連續2個月位于榮枯線上方;商業信心指數自2020年10月以來連續12個月位于90上方，并于2021年5月達到97的高位，其后有所回落，9月為91。整體上，南非經濟復蘇積極向好。

綜合判斷，在疫情逐漸得到控制、疫苗接種有序推進、全球經濟復蘇、大宗商品價格回暖等利好因素的拉動下，2021年南非經濟可期出現一定程度反彈。但也需要警惕，通脹、失業、債務“三高”以及全球疫苗分配不均引發的“免疫落差”、發達國家貨幣政策收緊的外溢沖擊等問題可能給經濟復蘇帶來諸多不確定性。國際貨幣基金組織（IMF）10月發布的《世界經濟展望》指出，2021年南非經濟增速將達到5.0%，較7月的預測提高1.0個百分點;2022年經濟增速將回落至2.2%。與此前預測持平。世界銀行和經合組織則分別預測2021年南非經濟增速為3.5%、4.6%。

二、南非當前經濟形勢對我國影響

（一）南非疫后經濟復蘇將利好中非經貿合作

我國是南非最大貿易伙伴，在南非貿易回暖中扮演了重要角色。我國海關總署數據顯示，中南雙邊貿易額占中非貿易總額的1/5以上。2021年1—9月，中南貿易總額達396.7億美元，同比增長60.3%。其中，我國對南非出口額達150.4億美元，同比增長44.5%;我國自南非進口額達246.3億美元，同比增長71.8%。近期，南非結束了德爾塔變異毒株引發的第三波疫情。新冠病毒檢測陽性率和死亡率均顯著下降，疫情形勢明顯好轉。南非媒體預測，鑒于疫情高峰已過，南非政府將繼續放松防疫措施，“封城”等級將由二級降低為一級。隨著宵禁和禁酒時間縮短、允許聚集人數增加等措施出臺，疊加新冠疫苗加快接種，南非經濟有望加快復蘇，進而促進我國與南非的經貿合作。

（二）南非是保障我國關鍵資源供給的重要來源

一方面，南非礦產資源豐富，儲量巨大，錳、鉻、鉑族、黃金等金屬礦產產量大，分別約占世界總儲量的30%、40%、90%、10%，深井采礦技術位居世界前列，與我國形成了很強的經濟互補性。具體看，南非是繼澳大利亞、巴西、印度之后的我國第四大鐵礦石進口來源國，是重要的非主流礦來源之一。我國海關總署數據顯示，2021年1-8月我國自南非累計進口鐵礦2683.3萬噸，占我國總進口量的3.6%，每月進口保持在350萬噸左右。另一方面，南非海洋資源豐富，南非政府的“帕基薩行動”藍色經濟戰略有望在2033年前為南非國內生產總值貢獻1770億蘭特，并創造上百萬就業崗位。在碳達峰、碳中和的目標背景下，我國與南非共同發展海洋經濟、應對氣候變化大有可為。

（三）南非是溝通非洲大陸自由貿易協定和共建“一帶一路”的重要橋梁

非洲大陸自由貿易協定是多邊主義和自由貿易的具體實踐，將打造一個擁有12億人口、經濟總量達2.5萬億美元的大型自貿區。國際貨幣基金組織測算，非洲大陸自貿區通過取消成員間90%的關稅，內部貿易增長率將超過80%，出口將增加約600億美元;聯合國貿發會估計，通過漸進地消除非洲內部的貿易壁壘，非洲國家國內生產總值有望增長200億美元;世界銀行預測，如果自貿區協議全面實施，到2035年，非洲出口總額將較基期增長近29%，非洲內部出口將增長81%，對非洲外部出口將增長19%。南非作為非洲第二大國家，將顯著受益于非洲大陸自由貿易協定的落地生效，有利于提升產品競爭力和提高對外資吸引力，并更好地融入全球產業鏈和價值鏈。同時，南非作為共建“一帶一路”的重要參與者，將不斷深化與我國在工業、農業、金融、新基建、綠色能源等領域的合作，有利于我國分享非洲大陸自由貿易協定的紅利。

三、相關政策建議

我國與南非同為二十國集團、金磚國家等重要國際組織成員，在新冠疫情全球蔓延的特殊時期，雙方更應守望相助，堅定不移攜手抗擊疫情、堅定不移推進雙邊合作、堅定不移踐行多邊主義、堅定不移推進中南友好，共同打造更加緊密的命運共同體。

一是深化公共衛生領域合作。加大對南非的醫療援助和疫苗共計的支持力度，切實執行二十國集團“緩債倡議”，提高向南非疫苗的供給力度，支持南非經濟可持續發展。加快落實中非“十大合作計劃”和“八大行動”，增加向南非等非洲國家的物資、技術、資金和人道支持，鼓勵我國企業投資南非的醫療健康行業，幫助南非補齊公共衛生領域的短板。

二是拓展中南合作新領域。依托中非經貿博覽會、中國南非科技園合作項目等平臺，以南非為突破點，支持我國企業“扎根非洲”“耕耘非洲”“助力非洲”，通過產業合作推動南非等非洲國家工業化進程。支持南非數字經濟發展，共同拓展數字經濟、智慧城市、清潔能源、5G等新業態合作。支持南非信息通信基礎設施建設，大力發展跨境電商、遠程醫療、遠程教育等新模式。鼓勵我國企業加大在中高端技術制造、航空產業等領域對非投資，助推中南雙方實現包容式發展。

三是共同參與全球經濟治理。加強宏觀經濟政策協調，建立與南非政府部門、行業協會等的溝通機制，共同維護全球產業鏈供應鏈安全穩定。推動雙方共建“一帶一路”，助力非洲大陸自貿區建設。堅定維護廣大發展中國家的利益，共同捍衛聯合國在國際和多邊事務中的中心地位，捍衛國際關系基本準則，捍衛多邊主義和公平正義，共同應對各種全球性挑戰，共同參與全球治理進程，共同應對氣候變化挑戰，推動國際秩序向更加公平、合理的方向發展。

（作者單位：國家發展改革委外經所）