深化產權制度改革　加快鄉(xiāng)村振興步伐

趙景樂

河南省遂平縣大牛村總面積460 hm2，耕地409.93 hm2，轄5個自然村，9個村民小組。在上級部門的正確領導下，大牛村把產權制度改革作為全村農業(yè)農村工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大事來抓，圍繞精準謀劃、示范引領、全面推進的目標要求，積極開展一系列實踐與探索，取得了一定成效。

一、主要做法

（一）抓宣傳發(fā)動

大牛村通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、召開村組干部會和群眾會、黨員微信群推送等方式，打造多層次、多渠道、立體式的宣傳格局，確保群眾的知曉率、參與率，做到了政策宣傳全覆蓋。以脫貧攻堅大走訪活動為契機，每家每戶發(fā)放《致農民朋友一封信》，確保一戶有1個明白人，把政策交給群眾，把方法交給群眾，確保群眾的參與權和監(jiān)督權。

（二）抓工作機制

1.學習機制。在進行農村集體產權制度改革過程中，大牛村多次邀請縣鄉(xiāng)產改辦入村開展專題培訓，幫助村“兩委”干部熟悉各階段業(yè)務流程和工作內容，確保熟練掌握產改做法，工作有序開展。

2.傳導機制。大牛村成立村產權制度改革領導小組，實行村干部包組、組干部包戶，確保事有人管、責有人負，細化任務，層層壓實責任。

3.推進機制。大牛村按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)產改辦下發(fā)的每個階段工作內容，緊扣時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)。及時組織村“兩委”干部召開院子會、田間會等解決改革中遇到的困難和問題。利用村“兩委”微信群，及時發(fā)布縣鄉(xiāng)產改動態(tài)，實現(xiàn)工作推進有方向、有力度、有制度。

（三）抓關鍵環(huán)節(jié)

1.嚴把清產核資關。大牛村成立清產核資清查組和核實組，由村“兩委”負責，群眾代表組成。在全面清理、摸清家底的基礎上，對村、組兩級集體資產進行清查，并分類登記造冊，健全完善臺賬。召開村民大會對集體資產清查核實結果進行審核確認并三榜公示，做到準確登記無遺漏。截至2019年12月31日，清查核實村級資產192.07萬元，資源性資產15.36 hm2;組級資產727.77萬元，資源性資產470.29 hm2，規(guī)范完善村組合同19份，涉及金額18.5萬元。

2.嚴把成員確認關。大牛村充分發(fā)揮大牛村“四會一規(guī)”（紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村規(guī)民約）作用，遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則開展成員身份確認工作。在實施過程中嚴格規(guī)范程序，堅持“三統(tǒng)一、一確認”，即統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一實名登記、統(tǒng)一張榜公示、召開村民代表大會確認，以公安戶籍信息為基礎，由村民代表大會表決通過集體經濟組織成員名冊，有效防止漏報、錯報、重報。全村共界定集體經濟組織成員840戶、3469人。

3.嚴把股權量化關。大牛村召開成員代表大會，討論股權設置辦法，只設成員股，一人一股共設3469股。將集體經營性資產34 690元進行量化，每股10元。

4.嚴把股權管理關。大牛村采用“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式，以減少矛盾沖突，降低管理成本。

（四）抓經濟發(fā)展

大牛村是國家級“一村一品”示范基地，以轄區(qū)內省級龍頭企業(yè)容大農業(yè)科技有限公司為核心成功建設市級蔬菜產業(yè)園區(qū)。近年，大牛村按照“一村一品”的發(fā)展思路，立足自身資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，通過實踐探索，總結出3種發(fā)展模式。

1.龍頭企業(yè)帶動型。大牛村采用“龍頭企業(yè)+振興股份經濟合作社+農戶”的形式發(fā)展供港蔬菜種植，村振興股份經濟合作社組織農戶將土地出租給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)每年從收益中提取管理費5萬元給振興股份經濟合作社。將縣財政為每個振興股份經濟合作社注入的30萬元產業(yè)發(fā)展基金注資到龍頭企業(yè)，每年分紅3萬元。

2.閑置房屋利用型。大牛村將合作社閑置資產老村委院通過招商引資改擴建成幸福院。目前，大牛村已與金穗子餅業(yè)有限公司簽訂合作協(xié)議，初步投資100萬元進行改擴建，預計2022年9月建成。建成后大牛村閑置資產得到有效利用，年收益可達8萬元。

3.資源開發(fā)盤活型。大牛村將村集體土地5.67 hm2入股到蔬菜產業(yè)園種植供港蔬菜，每年分紅6萬余元。將集體坑塘對外發(fā)包發(fā)展休閑垂釣，每年收益9萬余元。

二、存在問題及下一步打算

（一）存在問題

1.發(fā)展思路不寬。大牛村村干部經濟思維落后、市場意識薄弱，對挖掘利用資源優(yōu)勢、謀劃發(fā)展的辦法不多，不知道如何適應市場，引進外源力量，拓展自我發(fā)展路徑。

2.政策扶持不夠。大牛村集體可開發(fā)資源有限，集體經濟發(fā)展投入不足，缺少資本積累，缺乏集體經濟發(fā)展啟動資金。建議加大政策扶持力度。

（二）下一步打算

遂平縣大牛村將緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，深化農村集體產權制度改革，積極探索集體經濟發(fā)展路徑，增加集體經濟發(fā)展活力，增加農民財產性收入，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大動力。