關于提高濮陽市糧食生產能力的思考

許瑞娟

2021年5月13日下午，正在河南考察的習近平總書記在考察途中臨時下車，走進麥田查看小麥長勢，了解夏糧生產情況。河南是全國主食產業(yè)化第一大省，2020年河南的夏糧產量居全國首位。臨時下車看夏糧這一細節(jié)，傳遞出總書記對糧食生產、糧食安全的關注與重視?！爸袊艘扬埻攵嗽谧约菏掷铮乙b自己的糧食”。習近平總書記的這番話引起了筆者對濮陽市糧食生產的一些思考。

一、濮陽市糧食生產基本情況

濮陽市農業(yè)資源豐富，農業(yè)生產條件優(yōu)越，是重要的優(yōu)質糧食生產區(qū)和商品糧生產基地。耕地面積26.93萬hm2，主要糧食作物有小麥、玉米、水稻、大豆、紅薯、雜糧等。常年糧食種植面積穩(wěn)定在42萬hm2，產量穩(wěn)定在270萬t以上，其中，夏糧面積穩(wěn)定在22.67萬hm2以上，總產量在160萬t以上。近年，緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食面積、提高糧食產能”的目標，調整優(yōu)化種植結構，立足抗災奪豐收，取得了糧食連年豐收的良好局面。2020年濮陽市全年糧食面積達到427 486.67 hm2，總產量達到297.94萬t，總產量較2019年增產6.43萬t，增幅2.21%，增幅比全?。?.9%）高0.31個百分點，比全國（0.9%）高1.31個百分點;糧食平均每667 m2產量464.64 kg，總產量和單產均創(chuàng)濮陽市近十年新高。2021年濮陽市小麥再獲豐收，平均單產494.04 kg，總產量達到171.63萬t，單產和總產量均創(chuàng)歷史新高。

二、存在的問題

糧食連年豐收固然可喜，但在糧食生產過程中面臨的一些問題也不容忽視，只有逐步解決面臨的問題，并打破限制糧食發(fā)展的一些制約因素，糧食生產才能真正成為國家的“壓艙石”。

（一）資源約束無法擺脫

濮陽市耕地資源緊缺，人均耕地約667 m2，低于全省和全國平均水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和生態(tài)工程實施，農業(yè)用地用水空間將進一步收窄，糧食生產和農業(yè)結構調整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展存在爭地的矛盾。水資源方面，濮陽市雖然緊鄰黃河，但目前由于水資源不足已經限制了水稻生產發(fā)展，水稻種植面積逐年減少。

（二）種糧效益日趨下滑

農資價格上漲（尤其是2021年化肥價格上漲幅度大）、勞動力成本上升、大宗農產品價格低迷，糧食生產成本不斷攀升，種糧效益越來越低。以小麥玉米兩熟為例，在小農戶生產、不計人工成本的前提下，按全年糧食畝產噸糧計算，每667 m2年產值一般為1900～2000元，每667 m2投入全年一般不低于800元，每667 m2年收益為1100～1200元。對于種糧大戶來講，扣除土地流轉費用、人工費用等，收入所剩無幾，而且風險較大。農民說：“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工。”嚴重影響到農民和新型農業(yè)經營主體發(fā)展糧食生產的積極性。

（三）產業(yè)融合程度較低

濮陽市有較多的米面加工企業(yè)，產業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。同時，也顯示出糧食加工轉化程度低，產業(yè)鏈條短，小麥粉加工業(yè)產能過剩，企業(yè)間同質化競爭嚴重，產品結構單一，附加值低等問題。另外，各類新型經營主體發(fā)展不平衡，強農帶農作用發(fā)揮不充分。

（四）基礎設施有待改善

濮陽市農田灌溉條件較好，為農業(yè)生產的發(fā)展提供了堅實保障。但一些問題仍然不能忽視，如沿黃一些地區(qū)重灌輕排，易受內澇;近年異常天氣不斷，經常受暖冬、春旱、倒春寒、夏秋澇、風雹等不利氣候影響，農業(yè)災害風險較大，防災減災保豐收任務艱巨。

（五）技術瓶頸難以突破

糧食生產每上一個臺階，都與突破性品種和技術直接推動密切相關。濮陽市是傳統(tǒng)的農業(yè)市，自身創(chuàng)新能力較弱，尤其是農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對實現高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級和綠色食品業(yè)轉型升級制約較大。農業(yè)科研與推廣的體制、機制有待進一步完善，如何促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，也是科技興農面臨的新課題。

三、提高糧食生產能力的建議

習近平總書記一再強調，糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。我們要堅決貫徹中央決策部署，扛穩(wěn)糧食安全重任，打造全國重要的糧食生產核心區(qū)?？傮w思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食面積，提升基礎保障能力，增強科技支撐能力，推進糧食生產能力有新提升，質量興農有新進展，效益優(yōu)先有新突破。

（一）穩(wěn)定糧食面積

習近平總書記在河南考察工作時強調“確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務”“耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線”。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，樹牢風險意識，堅持底線思維，嚴守耕地紅線，毫不松懈地抓好糧食生產。堅守谷物基本自給、口糧絕對安全，濮陽市要確保小麥面積穩(wěn)定在22萬hm2以上，確保糧食產量持續(xù)保持在250萬t以上。要積極優(yōu)化品種結構，因地制宜積極發(fā)展優(yōu)質強筋小麥、優(yōu)質稻米、加工專用玉米、高油高蛋白大豆、薯類、雜糧雜豆等，增加綠色優(yōu)質農產品供給。優(yōu)化作物結構，建立糧經飼三元結構。

（二）加強耕地保護

落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的原則，逐年持續(xù)強力推進高標準農田建設，確保濮陽市糧食產能穩(wěn)步提升。要強化“兩區(qū)”農業(yè)基礎設施建設投入，進一步完善糧食生產功能區(qū)生產條件，推進田水林路電綜合配套，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加強耕地質量保護與提升，全面落實永久基本農田特殊保護制度，引導農民采取綜合措施保護和提升耕地質量。針對土壤障礙因素，通過合理輪作、增施有機肥、秸稈粉碎快速腐熟還田、化肥農藥減量增效技術等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎地力。

（三）推進科技進步

落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農業(yè)科技投入，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。要打造現代種業(yè)，加快培育和推廣一批高產優(yōu)質多抗適宜機收的突破性新品種，促進主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。支持現有規(guī)模大、實力強、成長性好的種子企業(yè)，開展良種選育和繁育基地建設。開展綠色高質高效行動，整合高產創(chuàng)建示范片成功經驗，結合主推糧食作物品種特征特性，集成從種到收各環(huán)節(jié)高質高效技術，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)、突破技術瓶頸。組裝配套形成區(qū)域性、標準化的綠色高產高效模式，在糧食生產區(qū)實行整建制、大規(guī)模推廣應用。形成一批綠色高產高效的糧食生產區(qū)域，輻射帶動更大范圍增產，推廣“最適”種植模式、“最少”藥肥用量、“最省”人工投入、“最大”綜合效益的綠色高質高效生產，為優(yōu)質糧食發(fā)展提供技術支撐。積極推進發(fā)展方式轉變，推廣機械施肥、深耕深松、種肥同播、水肥一體化、病蟲害綠色防控等技術，大力推進精準施肥、精準用藥技術，促進全市農業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動大面積增產增效。

（四）提升機械化水平

以推進“兩融、兩適”（農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應）為路徑，加大薄弱環(huán)節(jié)機械化支持力度。一要穩(wěn)妥推動玉米籽粒直收機械化、紅薯大豆等采收機械化發(fā)展，滿足糧食穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)結構調整需要。二要開展農作物品種、栽培、機械化技術融合，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等，與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套。三要推進農機服務創(chuàng)新、機械化與信息化融合，引導 “全程機械化+綜合農事服務” “互聯(lián)網+農機服務”等新主體、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。四要引導種糧大戶、專業(yè)合作社開展機械化、輕簡化、標準化生產，發(fā)揮農機合作社等新型農業(yè)經營主體在農業(yè)生產服務中的引擎作用。

（五）發(fā)展規(guī)模經營

濮陽市耕地平坦廣闊，土壤耕層深厚，適于區(qū)域化、規(guī)?；C械化種植。一要積極穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經營，培育新一輪糧食增長“專業(yè)隊” ，集中力量、集約資源、集合要素，大力培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農場，建立一批專業(yè)服務隊伍，提高農業(yè)效益和競爭力，促進現代農業(yè)發(fā)展。二要鼓勵農業(yè)生產性服務組織開展農業(yè)生產全托管和半托管服務。三要認真做好小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，正視小農戶在未來很長時間內對保障糧食安全、夯實糧食生產能力方面的重要貢獻，不斷探索多種農業(yè)規(guī)模化經營形式。

（六）提高質量效益

認真落實習近平總書記“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業(yè)相統(tǒng)一”的要求，在做強大糧倉的基礎上，優(yōu)化生產結構，強化精深加工，完善產業(yè)鏈條，做優(yōu)米（面）制品，做精大廚房，豐富大餐桌;加快食品安全追溯體系，生產安全放心的食品;推進質量興農，發(fā)展“品牌農業(yè)”，促進高效種植業(yè)、綠色食品業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村經濟協(xié)調發(fā)展。

（七）完善服務體系

當前形勢下，農業(yè)生產需要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，更需要一批敢擔當、精技術、善作為的指導糧食生產的業(yè)務骨干。因此，培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才非常重要，要加強農業(yè)管理干部隊伍建設，加快培育農業(yè)技術推廣隊伍和農業(yè)生產經營服務隊伍。