商丘市現代農業(yè)產業(yè)園建設現狀與對策分析

李春林

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。習近平總書記指出，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。建設現代農業(yè)產業(yè)園，是黨中央、國務院促進產業(yè)興旺做出的重要決策，從2017年開始連續(xù)5年在“中央一號”文件精神里都強調了現代農業(yè)產業(yè)園建設的重要性。

一、建設現狀

近年，商丘市立足農業(yè)大市實際，把發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園作為推動農業(yè)高質量發(fā)展的“牛鼻子”強力推進。現代農業(yè)產業(yè)園建設取得明顯成效。

（一）推進措施有力

全市各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞各個園區(qū)的產業(yè)特色和發(fā)展定位，加速推進產業(yè)結構調整，加強資金、人才、科技等發(fā)展要素聚集，園區(qū)建設步伐不斷加快。截至2021年2月底，全市省級現代農業(yè)產業(yè)園131個項目已開工108個，已完成63個，累計已完成投資42.76億元，占計劃投資總額的47.2%。市級現代農業(yè)產業(yè)園已累計完成投資40.69億元，占計劃投資總額的45.5%。

（二）典型特色突出

永城市小麥省級現代產業(yè)園積極推動發(fā)展訂單種植模式，實現企業(yè)和農戶的雙贏。訂單企業(yè)為農民提供優(yōu)良品種和低于市場價位的種子、化肥、農藥，為其繳納農業(yè)保險，同時，以高于市場價10%的價格進行訂單收購，解決農民種植難題。柘城縣辣椒省級現代農業(yè)產業(yè)園積極打造區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和產品品牌，特色明顯、競爭優(yōu)勢突出。“柘城辣椒”通過“國家地理標志證明商標”“國家地理標志保護產品”認證，被農業(yè)農村部確定為農產品地理標志登記產品，榮登國家地理標志產品區(qū)域品牌百強榜，品牌價值為44.17億元。

（三）體系初見雛形

截至2021年初，全市已創(chuàng)建永城小麥、夏邑食用菌和西瓜、虞城大豆、柘城辣椒、民權葡萄、寧陵酥梨省級現代農業(yè)產業(yè)園6個，市級現代農業(yè)產業(yè)園15個。2020年積極推薦柘城辣椒等特色農產品申報創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園，2021年初全市又啟動了縣級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作。當前以國家級為目標、以省級為龍頭、以市級為骨干、以縣級為基礎的四級現代農業(yè)產業(yè)園體系已見雛形。初步統(tǒng)計，全市現代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)平均總產值占園區(qū)總產值的60%以上，農產品加工轉化率在75%以上，現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)農民人均可支配收入15 795元，高于全市農村居民人均可支配收入（13 500元）的17%。

商丘市現代農業(yè)產業(yè)園建設的成效雖然已經初步顯現，但也存在諸多問題，距落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、抓好產業(yè)振興載體的要求還有很大差距。一是主導產業(yè)不突出。有的產業(yè)園選擇的主導產業(yè)規(guī)模不大，加工能力也偏弱，參與主導產業(yè)的就業(yè)人數不多，沒有帶動力。二是產業(yè)融合不深入。部分產業(yè)園精深加工環(huán)節(jié)薄弱，科技支撐能力不強，市場流通體系不健全，休閑生態(tài)文化等多功能設施開發(fā)不健全。三是利益聯(lián)結機制不完善。產業(yè)園與農戶的利益聯(lián)結很簡單，即土地租賃、商品買賣。在資產入股、二次分紅、保底收益等聯(lián)結帶動機制創(chuàng)新不足，農民沒有充分分享二三產業(yè)增值收益。四是經營管理有待加強。園區(qū)發(fā)展主體融資難、貸款難的問題依然嚴重制約發(fā)展。各地不同程度存在重創(chuàng)建輕管理的問題，創(chuàng)建初期工作熱情高漲，被評為市級、省級產業(yè)園后存在松懈現象。

二、對策與建議

（一）科學規(guī)劃，明確發(fā)展方向

在創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園時要堅持規(guī)劃引領，進一步推動現代農業(yè)產業(yè)園有序發(fā)展，制訂縣域現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃，科學選址，合理布局，打破行政區(qū)域界限，按照規(guī)劃時序進度，有計劃、有步驟地推進。充分利用商丘市特有物種資源，大力發(fā)展具有地方特色的精品特色農業(yè)，鼓勵建設專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。

（二）益企惠農，強化利益聯(lián)結

農業(yè)產業(yè)園區(qū)要培育市場經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提升園區(qū)農業(yè)組織化程度。完善聯(lián)農帶農激勵機制，采取股份制、合作制、訂單農業(yè)等多種形式，積極探索農民以土地、產品、技術、資金等要素入股，逐步與園區(qū)結成利益共享、風險共擔的共同體，保障農民分享產業(yè)增值收益。

（三）科技引領，提高綜合效益

園區(qū)領導應充分利用現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、載體優(yōu)勢，圍繞種源農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農產品精深加工、農產品質量安全等重要領域，加強農業(yè)高新技術自主創(chuàng)新和關鍵技術集成創(chuàng)新，使農業(yè)產業(yè)園區(qū)成為高水平的農業(yè)生產基地和農業(yè)科技創(chuàng)新中心。

（四）落實政策，形成建設合力

政府應建立領導干部抓落實責任制。各級有關部門的“一把手”應把工作重心和主要精力放在現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作上來，親自抓調查研究、抓總體部署、抓組織實施;分管同志要真正抓起來、抓到底、抓出成效。優(yōu)化工作機制，各部門要各司其職、各盡其責，加快建立健全與現代農業(yè)發(fā)展更加適應的管理體制機制;農業(yè)農村部門要加強業(yè)務指導，定期開展觀摩活動，強化考核獎懲，建立完善激勵機制，不斷完善監(jiān)測、評價、淘汰機制，真正讓考核認定發(fā)揮“指揮棒”的作用。