做好“學校周末課后服務”這道選答題

鄒敏

“雙減”后的周末怎么過？空出來的時間怎么用？不少父母為此感到焦慮和煩惱。為解決這一問題，在教育部門的支持下，四川省成都市青羊區8所小學試點“周末托管服務”。除了四川成都，江蘇南通、遼寧沈陽、甘肅蘭州、湖南長沙等地也有嘗試。對此，有人追捧，亦有人質疑。如果說“5+2課后延時服務”是“必答題”，那么周末課后服務便是一道“選答題”。開展周末課后服務是否必要？在部分家長要求下開展的周末課后服務是否會加重教師與學生的負擔？如何答好這道選答題，學校還需綜合考量。

2017年3月，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以國家教育政策的形式提出，學校要主動承擔課后服務責任;2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），再度明確指出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”。隨著“雙減”政策的落地，更多的學生回歸校園參加課后服務。目前各地依據政策建議開展的“5+2課后延時服務”，已基本做到了“全面覆蓋”。與此同時，各地也鼓勵和支持有條件的學校在周末和節假日開展課后服務。

實踐中，多地的學校已開展“學校周末課后服務”。“學校周末課后服務”本身的積極意義毋庸置疑，落實好周末課后服務是學校發揮教育公共服務主渠道、主陣地作用的表現之一，是辦人民滿意教育的新方略，更是支撐“雙減”目標落地的重要舉措。但各方聲音中，不乏對此項工作的種種擔憂。如何調適才能使“學校周末課后服務”真正成為落實義務教育階段減負增效工作的重要舉措？

厘清周末課后服務權責

《指導意見》以國家教育政策的形式提出了學校要主動承擔課后服務責任。確定了由中小學校作為主體所提供的學校課后服務屬于與義務教育緊密相關的服務，結合我國《義務教育法》的相關規定（義務教育是“國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育”），在性質上，中小學課后服務主要是由中小學校提供的，非義務教育范圍的，但又與義務教育緊密相關的一種教育延伸服務。

基于這一邏輯起點，中小學校理應主動承擔起這一社會責任。在多樣化的課后服務機構中，學校具有明顯的資源優勢和社會信任基礎，是課后服務的理想場所，目前“5+2課后延時服務”是中小學校順應社會需求，積極承擔社會責任的表現。相較而言，周末課后服務并非學校的“必要任務”，多地政府在政策中只是“支持學校在周末和假期開展課后服務”。課后服務本就需占用學校大量資源，而“周末課后服務”可能會進一步增加學校在交通、場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的管理壓力。

因此，相較于“5+2課后延時服務”，政府層面應關注積極開展“學校周末課后服務”的學校，給予其更多支持，比如賦予開展“周末課后服務”的學校更多自主權，保證學校可根據自身實際、周邊需求、可利用的資源進行評估，因地制宜決定是否開展，以及如何構建與學校實際相匹配的周末課后服務形式。需警惕的是整齊劃一“一刀切”的全面推廣，嚴格的責任或責任邊界不清會在一定程度上打消學校從事周末課后服務的積極性，可能會打擊學校周末課后服務的意愿和溫情。同時，“學校周末課后服務”不僅僅是看護兒童、解決父母的后顧之憂，更是一個好的教育契機，可探索適切、多樣、高質量的學校周末課后服務，加速教育回歸學校主陣地。

當然，在“學校周末課后服務”工作中，不能變相開展學科類培訓，更需著眼于學生的長遠發展，發掘學生各方面潛能，彰顯課后服務的教育功能。學生安全的“風險監控”“風險分擔機制”，學校與資源單位的“合作糾紛”等法律問題也應引起學校關注。

守護教師的幸福感

在校外培訓做“減法”的同時，教師的工作似乎在做著“加法”。目前，校內教師仍是“學校周末課后服務”的主要力量和具體實施者。教師參與“學校周末課后服務”工作后，工作時間必然加長，工作量也會加大，一定程度上將占用周末法定的休息時間乃至備課時間。

廣大教師是周末課后服務的主要承擔者，也是保障周末課后服務質量的決定性因素。如何在“學校周末課后服務”模式下守護教師工作的幸福感，保證服務工作的高質量？

學校應綜合施策，夯實保障，破解難題。《指導意見》雖然提出鼓勵和支持中小學教職工參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬，但學校不宜硬性要求教師參與“學校周末課后服務”工作。對于教師的選用，應本著自主自愿的原則，同時為教師提供專業技能培訓，并將其納入工作量，作為績效獎勵的考評因素，支付合理的報酬。同時，“學校周末課后服務”不應是單一的學校內教師提供服務，需要參與人員的多樣化，以保證此項工作持續有效的開展。學校要充分利用校外資源，通過聘請具備資質的社會專業人士到校參與周末課后服務等方式，適當減輕教師工作壓力，保障教師合理休息時間，確保他們有充足的時間、精力開展教育教學工作。社會參與“學校周末課后服務”有多種形式，包括社區中心、青少年中心、婦女兒童中心、志愿者團體、公益性社會組織等。

社會力量參與校內課后服務，不僅有利于減輕教師負擔，還能動員社會各方力量，建立共建、共治、共享的課后服務工作協同合作局面，使課后服務在促進教育公平以及中小學生健康成長等方面取得更大成效。

給家庭教育預留合理空間

長期以來，安排學生的周末活動屬于家庭責任。從群體利益博弈的角度看，“學校周末課后服務”是家長的訴求和期待經過政策性的轉化，成為教育公共服務的一部分。作為解決民生問題的一種嘗試，這項服務是少見的、由家長主動表達訴求并被積極回應的舉措。

設置科學、安排合理的“學校周末課后服務”對于學生發展的積極作用不可忽視，但考慮到非義務教育的屬性和準公共服務屬性，應堅持家長及學生自愿、不強制的原則。區別于義務教育等基本公共教育服務，在接受政府提供補貼的同時，“學校周末課后服務”應堅持依據“誰受益，誰付費”的原則向家長收取一定費用。

2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式通過，并將于2022年1月1日起開始施行，家庭教育從此有法可依。“雙減”以后，校內不斷減負，校外培訓機構逐步退出，家庭教育的重要性更加凸顯。“學校周末課后服務”雖然也可以為家長減負，但并不適合在全國大范圍推廣。越是“雙減”，家長越需要付出更多的精力，做好孩子的“第一責任人”，“學校周末課后服務”應主要服務于“剛需型”家長。

周末課后服務的增加會無形中增加學生的在校時間，在一定程度上擠占家庭教育的時間和空間，然而學校教育無法取代家庭教育。學校是育人主體，家庭是育人共同體，二者相輔相成，缺一不可。“學校周末課后服務”要為家庭教育預留合理空間，學校要加強對家長的教育引導和支持，幫助家長明確家庭教育的法定責任，加強家庭對學生各方面的培育、引導和影響。

學校組織，政府推動，學校、家庭各安其位，教師家長各負其責，才有可能最大限度地保證有溫度的周末課后服務，讓周末的“空白期”成為“可為期”，促進學生的健康快樂成長，從而進一步增強教育服務能力、提升人民群眾的獲得感和幸福感。