“內外兼修”，讓教育督導落到實處

鄧志偉

教育督導與評價改革是一項世界性、歷史性和實踐性的難題，世界各國都在積極尋找提升督導效能的途徑。從督導制度建設到督導執行方式優化，從督學隊伍建設到執行標準完善，從教師水平提升到課程建設指導……國際上關于教育督導的探索從未止步。本期“探世界”欄目，聚焦教育督導的先進國際經驗，希望為我國構建中國特色的教育督導評價體系、提升教育治理體系和治理能力現代化水平、推動教育高質量發展帶來啟示。

發達國家的教育督導歷史悠久、經驗豐富，以其多樣性、服務性和專業性持續為教育教學質量提升增效蓄力。

教育督導模式的多元化

自有皇家督學以來，英國對教育督導高度重視，實行國家集中統一管理的教育督導管理體制，設國家管理機構——教育、兒童服務及技能標準局和教育標準辦公室。英國的督導重視定量因素的分析，要求機構向公眾或“市場”報告。

作為較早建立健全教育督導制度的國家之一，法國教育督導制度有一定特殊性——國家與地方共同督導教育的模式強調協作性，專注于學校表現并對結果進行優化，以提高公共教育服務質量。法國的教育督導是由監察和領導逐漸過渡到監督和指導，再到檢查、指導、聯絡和參謀。

德國教育督導體制重心在州。一方面把質量保證視為各州教育部長聯席會議的工作重點;另一方面把各州之間的競爭視為質量發展的根本前提。

美國則實行聯邦、州和地方相互獨立的督導體制，指向政策實施與問責，包括改革項目及其評估與督導，重在教育結果的測評和基于結果的督導。

澳大利亞建立的是三級教育督導制度，重心在州與學區，強調質量改善與指導服務。

日本教育督導涵蓋四個層級，分別是中央對地方的督導，都道府縣對市、町、村的督導，市、町、村對下轄學校的督導，以及學校內部的督導。

總體而言，發達國家的教育督導強調“督學”而不“督政”、“指導”而非“檢查”，監測的同時提出改善性建議。

教育督導重點的內化

英國教育督導的核心價值在于保護學習者利益，基于過程開展以學校為單位的風險評估，以此為起點，促進學校教育質量改善。教育質量的標準包括五大方面：一是教師教的水平和學生學習的能力;二是課程;三是領導的視野和管理能力;四是學校是否安全和學生是否能及時得到幫助;五是學生的精神、道德取向和是否厭學等。英國教育標準局對學校督導評估的目標非常明確：幫助學校總結成績、找出不足，以提高學校教育質量，實現每個學生發展的最大化增值。

法國教育督導除了督學督政外，還有一項非常重要的內容，就是對教師個體的督導。教師歷來被認為是教育質量的首要保證。因此，法國教育督導的任務集中在通過觀察教師的課堂教學實踐，考察教師的教育教學能力，并推動教師專業發展。此外，團隊管理、工作環境、社會環境，特別是教師與學生家長的關系，也被作為參數指標。

德國教育督導主要內容分三大塊：其一，對執行教育法律的監督，如對當地政府能否保障辦學條件、對其他行政部門在處理教育外部事務中的工作情況等進行監督，還會根據各州頒布的教育法律條款衡量和檢查教師的執行情況;其二，對學校的專業性進行督導，對教師的教育教學工作情況進行監督;其三，對學校的組織管理進行督導。近年來，德國教育質量評估從注重內容轉向注重能力，基于能力標準的國家教育監測，對學生國內、國際學業成績進行比較，例如：參加國際和歐洲學生教育質量評估項目（PISA項目）、經合組織中學教師教學效果評估等;從國家層面監控各州對教育標準的落實;比較州內或州際所有學校的成就水平;發布聯邦和州共同協作的綜合教育報告。

美國教育督導的重點內容也分三方面：一是國家教育進展評估，如對全國各學科進行評估，隨機抽取一些學校進行學生質量測評，目的是制定國家級的發展戰略;二是教育改革項目督導;三是指向教師專業發展和教學改進的教育督導。

澳大利亞強調聯邦與州政策的實踐導向性督導。州監學督導的重點包括：學校年度成績報告、學校工作評估、學校概況、學生福利、教師福利、學生學習效果、學校領導與目標規劃等。基于績效指標的督導有全國評估計劃，以檢測學生在國家目標上取得的成就。

日本中央督學人員從宏觀層面就教育機構設置、學生指導、教育課程、學校教育管理等方面，對地方教育委員會提出指導和建議;地方指導主事給予校長和教員建議和指導，包括對學校教育課程和學習的指導或對其他學校與教育相關的專門事項進行指導。

教育督導人員的專業化

英國對督學的招聘和準入有著高標準和嚴要求，除了學歷、教育經驗之外，還要求督學必須了解國家政策，是某一學段、領域或問題的專家。同時，采取督學見習制和導師制，入選人員要接受由經驗豐富的督學擔任的導師嚴格培訓后才能正式成為督學。

法國始終把提高教育督導人員的素質作為一項重點工作。有學者統計指出，法國于1830—1848年任命的總督學中，獲博士學位的達23.6%，34%的督學畢業于高等師范學校。法國現有總督學220名，其中教育總督學156名，教育行政總督學60名，圖書館總督學4名;學區督學600名;省督學1600名。國民教育總督學主要從具有博士學位、具備指導研究導師資格、大學教師職稱或中學高級教師職稱或在國民教育領域服務十年以上的公務員中選拔。

德國督導人員選拔采用招聘形式，需具備較高的知識水平、品德和組織能力，屬于國家公職人員，終身不解聘，工資優厚，社會地位高。

澳大利亞督學（學監）由水平較高的教育管理人員和優秀教師組成，由政府統一招聘、州教育部部長任命。任職基本要求包括：熟悉本部門的政策和政策執行情況，善于發現和研究問題;責任心強，勇于承擔責任，有創新意識，以及具有確保高水平教育的能力和良好的人際關系等。

教育督導方法的科學化

教育督導的關鍵在于執行的有效性，這就需要建立科學的督導執行標準。如：英國強調現場訪問與基于標準的督查報告;美國注重工具開發，增加數據的多樣性和可靠性;德國鼓勵各州自主開發評價工具，強調州與州之間的質量比較分析和國際質量檢測分析;澳大利亞則更強調學校自我督查體系完善和多方力量的參與。

值得一提的是法國的分工督導特色。國民教育總督學的工作分為日常督導、專題研究和點上調研，具體為：按專業將每位督學編入不同的學科組，在組內，總督學將全面開展學科研究和建設，檢查和保證本學科的教學質量;根據每年的教育調研課題，以調研小組的方式深入有關地區開展調研;擔任學區通訊員的總督學按要求深入某一學區，在地方督學的幫助下完成年度調研計劃，同時協助制定學區督導的工作計劃，指導和協調地方督導工作。

發達國家教育督導的核心環節是學校訪問和自我督查與評估，強調督導對象的自我督導與自我改進，定期提交并公布自我評估報告和改進建議。在基礎教育方面，教育督導的重心聚焦于學校內涵發展與質量提升，聚焦于學習者的成功與福利，聚焦于教師的教學實踐與專業發展。

對我國完善教育督導的啟示

我國東部、中部和西部地區的社會經濟發展水平不均衡，教育發展水平也相差較大，在教育督導的國家管理上可以學習美國、德國等國家的經驗，出臺效力較高的國家法律和指導性文件，地方基于指導性文件出臺符合自身教育發展的地方性法規。比如，上海等發達地區的教育督導更加強調各級各類教育質量的督查和評估，而中西部教育督導更加強調推動義務教育達標和教育現代化達標。

在督導人員的隊伍建設上，要提高教育督學的專業水平，包括學歷要求、專業能力、教育經驗等。唯有建立教育督導的專業隊伍，才能確保教育督導工作的科學、規范。

教育督導，不僅僅是督查，更重要的是引導教育改革，促進學校質量改善，其任務在于通過發現問題推動教師改善教學和專業發展，在學校層面進行課程創新，促進學校開展行動研究，最終實現學校發展。