海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制研究

宋轉玲 蘇天贊 黃磊 魏志強

關鍵詞：管理辦法;海洋科學數據;數據共享服務;質量控制;知識產權

我國從1958年開始海洋科學調查，至今已經獲取的海洋科學數據覆蓋全球各海域的海洋水文、海洋氣象、海洋化學、海洋生物、海洋地質、海洋地球物理、海洋光學、海洋聲學等多學科，數據容量累計數以PB級（1PB=1024TB），這些寶貴的數據的重用為眾多海洋科研人員進一步的科學研究提供基礎支持。隨著海洋科考的持續實施，海洋科學數據增加迅速。為規范和加強海洋科學數據的管理，保障數據安全，提高開放共享水平，充分發揮國家科研經費投入的社會效益和經濟效益，2012年國家海洋局辦公室印發《海洋資料匯交管理暫行辦法》和《海洋資料使用申請審批管理暫行辦法》、2017年國土資源部公布《海洋觀測資料管理辦法》（中華人民共和國國土資源部部令第74號）、2018年國務院辦公廳印發《科學數據管理辦法》（國辦發[2018]17號）等相關規定，為海洋科學數據管理與共享管理辦法的制定提供了框架與方向性規定。本文充分調研科學數據相關管理辦法，對數據匯交、保管等措施和要求做詳細的比對，并結合海洋環境監測預報數據特點，立足數據管理與共享的實際需求，堅持共享為主不共享為例外的原則，研究切實可行的海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制。使海洋環境監測預報數據的管理與共享有據可依有章可循，促使海洋環境監測預報數據顆粒歸倉并充分發揮其科學價值。

1海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制研究意義

海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制是科學數據管理的規章制度的基礎，管控數據全生命周期管理工作，以此完善海洋環境監測預報數據管理體系和規范海洋環境監測預報數據活動，對海洋環境監測預報數據管理與共享工作具有重要的指導意義。

本文以科學數據管理生命周期為主線重點闡述管理與共享服務機制的主要框架結構即各方職能主體、數據匯交與接收流程、數據質量控制、數據知識產權保護、獎懲措施和各環節處理時間節點等內容，可對海洋環境監測預報相關單位和科研人員規范化海洋環境監測預報數據管理與共享服務過程、制定與落實執行管理辦法提供參考。依據分級管理、明確分工的管理機制，加強和規范海洋環境監測預報數據管理，提高開放共享水平，更好支撐海洋環境監測的持續實施。

2海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制主要框架內容

2.1職能主體及職責

海洋環境監測預報數據管理涉及多方職能主體，包括主管部門、主管部門設立的專家工作組和數據中心、由數據中心設立的數據質控專家組、項目承擔單位和項目負責人及負責項目子任務的課題承擔單位和課題負責人（圖1）。組織管理過程中需要明確各方職能主體的職責和義務，實現海洋環境監測預報數據管理全程的監管。強化涉及的各級部門和相關人員職責，強調分工合作協調（圖2和圖3），以便落實各職能主體的義務和職責。

2.2數據匯交與接收流程

數據匯交作為科學數據生命周期的基礎階段，匯集豐富可靠的海洋科學數據，為再利用和決策提供數據支持。需要按照切實可行的匯交制度匯交數據并嚴格把關調查數據的質量，保證科學數據的完整性、準確性和可用性。海洋環境監測預報數據主要包括兩個部分即預報數據和監測數據，數據類型主要有實體數據、相關基礎信息表、報告及圖件等。作為數據管理流程中的重要部分，應該詳細規定數據匯交與接收的流程，從數據采集、匯交內容、匯交時限、匯交方式、匯交程序等方面做出明確要求（圖4）。

2.3數據質量控制過程

海洋科學數據質量是科學數據的生命力，海洋科學數據質量不但是海洋環境“數字化”、海洋科學研究和海洋經濟發展的重要基礎，而且它會直接影響海洋環境管理決策的科學性。海洋科學研究對海洋科學數據質量要求極高，海洋科學數據的質量控制是數據管理工作中必要的環節，但是數據質量不能單獨依賴于儀器設備的測量精度或數值模擬的算法等，還需要專業科研人員審核與把關。

因此海洋科學數據應該重視海洋科學數據的質量，明確規定在數據采集與匯交過程中對數據質量控制的要求。

2.3.1項目實施前

要求項目實施前要組織開展參加項目人員崗前培訓、儀器設備標定校準、標準物質準備和化學試劑配置校準等工作。

2.3.2數據匯交前

匯交程序中，數據匯交前課題負責人需要對所監測和預報的數據進行質量控制，項目負責人對擬匯交數據做質量內審，提供質量審查支撐材料。

2.3.3數據接收前

數據中心對擬接收的數據做形式審查和質量審查。形式審查主要包括審查數據的完整性、可讀性和規范性等方面。質量審查由數據中心組織數據質量控制專家組成員從技術和學科專業角度對各要素質控過程、檢出限、精密度以及數值范圍、時空一致性等角度開展系列審核工作。

2.3.4數據使用后

數據申請者在數據使用過程中若發現數據有質量問題，應及時向數據中心反饋。數據中心須盡快聯系數據匯交人解決存在的質量問題。

經此多重質控過程，可以有效提高海洋環境監測和預報數據的科學性和可靠性。

2.4尊重知識產權保護

科學數據也是科研工作者的智力成果，應該和學術論文一樣受知識產權保護。可通過兩種方式保護海洋環境監測預報數據匯交者的知識產權。一是設定數據的保護期，保護期一般不超過數據采集（或生產）后兩年（有另行約定的除外）。特殊情況下確需延長保護期的數據，數據匯交者可提交書面申請延期。二是規定數據引用格式。要求數據申請者在論文、專利、專著、圖集等成果中對使用的數據以數據引用格式進行引用標注，并對項目進行致謝，以保護數據權屬者的正當權益，推動海洋環境監測預報數據匯交與使用形成良性循環氛圍。

2.5設立獎懲措施

人有主觀能動性的差異，在各環節的執行力和配合度也會有所不同。管理機制根據各職能主體在匯交、使用、管理、違法違規中遇到的問題，明確配合義務及失信行為懲戒，對相關人員設定了具體的獎罰措施，建立激勵機制，這不但有利于落實各方主體義務和責任，而且能為海洋環境監測預報數據匯交與共享全生命周期的監督管理提供全面的制度保障，進而推動數據管理誠信體制的建立。

2.6各環節處理時間節點

為了保證數據管理過程的效率，管理機制應明確數據匯交、接收和共享等每個環節的處理時間節點（見下表）。

3結語

海洋環境監測預報數據管理與共享服務機制是海洋科學數據的匯交、保管和共享使用制度，除了常規條款的規定，建議明確各職能主體的職責和義務，強化各職能主體的分工和合作，并注重海洋環境監測預報數據的質量控制，確定數據的知識產權保護措施。可為提升海洋環境監測預報數據共享與服務工作提供較為全面的制度保障。