海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制研究

宋轉玲 蘇天贊 黃磊 魏志強

關鍵詞：管理辦法;海洋科學數(shù)據;數(shù)據共享服務;質量控制;知識產權

我國從1958年開始海洋科學調查，至今已經獲取的海洋科學數(shù)據覆蓋全球各海域的海洋水文、海洋氣象、海洋化學、海洋生物、海洋地質、海洋地球物理、海洋光學、海洋聲學等多學科，數(shù)據容量累計數(shù)以PB級（1PB=1024TB），這些寶貴的數(shù)據的重用為眾多海洋科研人員進一步的科學研究提供基礎支持。隨著海洋科考的持續(xù)實施，海洋科學數(shù)據增加迅速。為規(guī)范和加強海洋科學數(shù)據的管理，保障數(shù)據安全，提高開放共享水平，充分發(fā)揮國家科研經費投入的社會效益和經濟效益，2012年國家海洋局辦公室印發(fā)《海洋資料匯交管理暫行辦法》和《海洋資料使用申請審批管理暫行辦法》、2017年國土資源部公布《海洋觀測資料管理辦法》（中華人民共和國國土資源部部令第74號）、2018年國務院辦公廳印發(fā)《科學數(shù)據管理辦法》（國辦發(fā)[2018]17號）等相關規(guī)定，為海洋科學數(shù)據管理與共享管理辦法的制定提供了框架與方向性規(guī)定。本文充分調研科學數(shù)據相關管理辦法，對數(shù)據匯交、保管等措施和要求做詳細的比對，并結合海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據特點，立足數(shù)據管理與共享的實際需求，堅持共享為主不共享為例外的原則，研究切實可行的海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制。使海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據的管理與共享有據可依有章可循，促使海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據顆粒歸倉并充分發(fā)揮其科學價值。

1海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制研究意義

海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制是科學數(shù)據管理的規(guī)章制度的基礎，管控數(shù)據全生命周期管理工作，以此完善海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理體系和規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據活動，對海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享工作具有重要的指導意義。

本文以科學數(shù)據管理生命周期為主線重點闡述管理與共享服務機制的主要框架結構即各方職能主體、數(shù)據匯交與接收流程、數(shù)據質量控制、數(shù)據知識產權保護、獎懲措施和各環(huán)節(jié)處理時間節(jié)點等內容，可對海洋環(huán)境監(jiān)測預報相關單位和科研人員規(guī)范化海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務過程、制定與落實執(zhí)行管理辦法提供參考。依據分級管理、明確分工的管理機制，加強和規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理，提高開放共享水平，更好支撐海洋環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)實施。

2海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制主要框架內容

2.1職能主體及職責

海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理涉及多方職能主體，包括主管部門、主管部門設立的專家工作組和數(shù)據中心、由數(shù)據中心設立的數(shù)據質控專家組、項目承擔單位和項目負責人及負責項目子任務的課題承擔單位和課題負責人（圖1）。組織管理過程中需要明確各方職能主體的職責和義務，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理全程的監(jiān)管。強化涉及的各級部門和相關人員職責，強調分工合作協(xié)調（圖2和圖3），以便落實各職能主體的義務和職責。

2.2數(shù)據匯交與接收流程

數(shù)據匯交作為科學數(shù)據生命周期的基礎階段，匯集豐富可靠的海洋科學數(shù)據，為再利用和決策提供數(shù)據支持。需要按照切實可行的匯交制度匯交數(shù)據并嚴格把關調查數(shù)據的質量，保證科學數(shù)據的完整性、準確性和可用性。海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據主要包括兩個部分即預報數(shù)據和監(jiān)測數(shù)據，數(shù)據類型主要有實體數(shù)據、相關基礎信息表、報告及圖件等。作為數(shù)據管理流程中的重要部分，應該詳細規(guī)定數(shù)據匯交與接收的流程，從數(shù)據采集、匯交內容、匯交時限、匯交方式、匯交程序等方面做出明確要求（圖4）。

2.3數(shù)據質量控制過程

海洋科學數(shù)據質量是科學數(shù)據的生命力，海洋科學數(shù)據質量不但是海洋環(huán)境“數(shù)字化”、海洋科學研究和海洋經濟發(fā)展的重要基礎，而且它會直接影響海洋環(huán)境管理決策的科學性。海洋科學研究對海洋科學數(shù)據質量要求極高，海洋科學數(shù)據的質量控制是數(shù)據管理工作中必要的環(huán)節(jié)，但是數(shù)據質量不能單獨依賴于儀器設備的測量精度或數(shù)值模擬的算法等，還需要專業(yè)科研人員審核與把關。

因此海洋科學數(shù)據應該重視海洋科學數(shù)據的質量，明確規(guī)定在數(shù)據采集與匯交過程中對數(shù)據質量控制的要求。

2.3.1項目實施前

要求項目實施前要組織開展參加項目人員崗前培訓、儀器設備標定校準、標準物質準備和化學試劑配置校準等工作。

2.3.2數(shù)據匯交前

匯交程序中，數(shù)據匯交前課題負責人需要對所監(jiān)測和預報的數(shù)據進行質量控制，項目負責人對擬匯交數(shù)據做質量內審，提供質量審查支撐材料。

2.3.3數(shù)據接收前

數(shù)據中心對擬接收的數(shù)據做形式審查和質量審查。形式審查主要包括審查數(shù)據的完整性、可讀性和規(guī)范性等方面。質量審查由數(shù)據中心組織數(shù)據質量控制專家組成員從技術和學科專業(yè)角度對各要素質控過程、檢出限、精密度以及數(shù)值范圍、時空一致性等角度開展系列審核工作。

2.3.4數(shù)據使用后

數(shù)據申請者在數(shù)據使用過程中若發(fā)現(xiàn)數(shù)據有質量問題，應及時向數(shù)據中心反饋。數(shù)據中心須盡快聯(lián)系數(shù)據匯交人解決存在的質量問題。

經此多重質控過程，可以有效提高海洋環(huán)境監(jiān)測和預報數(shù)據的科學性和可靠性。

2.4尊重知識產權保護

科學數(shù)據也是科研工作者的智力成果，應該和學術論文一樣受知識產權保護?？赏ㄟ^兩種方式保護海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據匯交者的知識產權。一是設定數(shù)據的保護期，保護期一般不超過數(shù)據采集（或生產）后兩年（有另行約定的除外）。特殊情況下確需延長保護期的數(shù)據，數(shù)據匯交者可提交書面申請延期。二是規(guī)定數(shù)據引用格式。要求數(shù)據申請者在論文、專利、專著、圖集等成果中對使用的數(shù)據以數(shù)據引用格式進行引用標注，并對項目進行致謝，以保護數(shù)據權屬者的正當權益，推動海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據匯交與使用形成良性循環(huán)氛圍。

2.5設立獎懲措施

人有主觀能動性的差異，在各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力和配合度也會有所不同。管理機制根據各職能主體在匯交、使用、管理、違法違規(guī)中遇到的問題，明確配合義務及失信行為懲戒，對相關人員設定了具體的獎罰措施，建立激勵機制，這不但有利于落實各方主體義務和責任，而且能為海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據匯交與共享全生命周期的監(jiān)督管理提供全面的制度保障，進而推動數(shù)據管理誠信體制的建立。

2.6各環(huán)節(jié)處理時間節(jié)點

為了保證數(shù)據管理過程的效率，管理機制應明確數(shù)據匯交、接收和共享等每個環(huán)節(jié)的處理時間節(jié)點（見下表）。

3結語

海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據管理與共享服務機制是海洋科學數(shù)據的匯交、保管和共享使用制度，除了常規(guī)條款的規(guī)定，建議明確各職能主體的職責和義務，強化各職能主體的分工和合作，并注重海洋環(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據的質量控制，確定數(shù)據的知識產權保護措施?？蔀樘嵘Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測預報數(shù)據共享與服務工作提供較為全面的制度保障。