多方合作背景下高校固定資產管理與核算研究

鐘 磊

（南京工程學院 江蘇 南京 211167）

近年來，高校與企業合作、高校與政府或行業合作，在高校辦學中越來越常見。企業、政府或者行業都為高校提供了各種技術或設備，比如土地、設備和技術等。這些條件都幫助了高校的辦學，改善了辦公的條件和實驗的條件。對于學校與企業合作、學校與政府合作或者學校與行業合作，在合作途徑、合作內容、合作目的等都做了全面的研究。但這些研究卻沒有提到合作方投入的資源的管理與核算的問題，所以應該對高校固定資產管理與核算進行研究。

一、多方合作背景下高校固定資產管理與核算的現狀

在多方合作背景下，合作方對高校投入了各種資源，比如土地、技術等。這些資源在投入的時候，除了少部分企業之外，大部分企業在合作協議上并沒有寫清楚資源所有權轉讓的問題。不愿意在合作協議上寫清楚的原因，主要是會形成相對的收入和支出，并且要繳納稅金，而且企業在捐贈資源的時候要審批的手續比較麻煩，辦理這些手續的人員因為麻煩并不愿意辦理。這些資源在納入學校固定或無形資產的時候，如不對這些資源進行管理，在以后處理起來時，手續也比較復雜。為了以后在統計計算的時候能方便，高校在與企業合作的過程中注重的是資源的使用權，并不是資源的所有權。至此，高校在與其他企業合作時，都只關注使用權，不去管所有權。這種形式在高校的資產管理上就會出現不管不理的狀態。例如，溫州職業技術學院與當地縣市合作辦學時，縣市負責建設校園，溫州職業技術學院負責教學以及設備的投入。在順利辦學之后，據統計，截至2019年10月底，縣市已投入了5.8億元。溫州職業技術學院就這5.8億元是否應該納入溫州職業技術學院的財務管理與核算中，向浙江省與溫州市提出的時候，政府相關部門竟然全部反對。由于想法并不一樣，所以這5.8億元沒有納入溫州職業技術學院財務管理與核算中。

縣市所提供的資產，并未納入溫州職業技術學院財務管理與核算中，在以后統計時就會出現相應的問題。會計人員的工作就是通過專業知識對資產進行確認與統計，然后為雙方提供一份明確的資產信息表。資產信息表中包括的內容有某一段時間的財務情況以及盈余情況，現金流入與支出的情況，這些信息要為以后的決策和管理提供一個可靠的依據。合作雙方對資產信息表的要求，要真實、及時、相關、可比等八個方面，其中最重要的就是信息要真實可靠。基于多方合作，合作方提供的各種資源已經在學校使用，學校也掌握了這些資源，這些資源在以后所產生的利益都要流入學校，如果學校財務不把這些利益記上，會計人員提供的資產信息表就不具有真實可靠的特點，以至于無法知道學校的辦學水平，與會計本身背道而馳。例如，假設溫州職業技術學院共有12000人，1800人在新學院中，如果不把新學院的資產納入溫州職業技術學院中，那么溫州職業技術學院所提供的資產信息表，就不能反映出溫州職業技術學院的真實資源情況，也不能反映溫州職業技術學院的辦學水平，造成教育部門以及家長無法對溫州職業技術學院作出準確的判斷。

2019年9月底頒布的《行政事業單位成本核算基本指引》，是以后高校或者其他會計核算辦學資源的依據。其中指出了成本指的是所產生的資源消耗，包括房屋、設備、材料等發生的消耗以及人力的消耗。單位的成本項目包括工資福利費用、個人和家庭補助費用等。所以，如果不把新學院納入財務中，就沒辦法反映學校實際的成本。

二、多方合作背景下高校固定資產管理與核算存在的問題分析

在我國高校資產管理中沒有形成一定的管理意識，而且在我國高校大都是公辦的，所以國家的投資是高校固定資產的重要來源。所以很多高校就不用核算固定資產的折舊，也不用核算成本。這樣讓高校對固定資產的管理認識并不到位，而且高校看重的是教學質量問題，對固定資產管理方面就有很多不合理的地方。高校對于固定資產管理機制不健全，也沒有進行清楚的職責劃分。久而久之，高校始終沒有形成一個管理固定資產的部門，這種情況在很多高校中都存在。

在高校的管理理念比較陳舊，思想比較傳統。大部分高校都比較重視金錢，忽視物資，重點放在了購買置備上，而忽視了管理，對于固定資產管理的意識比較薄弱。一直以來，受計劃經濟體制下思維定勢的影響，大部分高校的領導認為，學校的主要任務就是擔任教學任務，屬于純消費的事業單位，與其他的生產類經營類的產業不同，一些固定資產免費是使用的，不用涉及到盈虧損失、計提折舊等內容。長此以往，高校只注重學校的需求，而不關注這些資產的效益問題，沒有一個成本的概念，對于政府、企業或者行業投入的固定資產的管理、作用以及地位沒有一個清楚的認知。而且高校中受到傳統教育思想的影響，認為學校就應該以教學為重，所有的精力應該放在教研任務上，這也導致了學校的各部門根本不重視高校固定資產的管理，導致高校中的一部分資產很長時間都閑置，沒有完全利用這些資產，這也是對資產的一種浪費和流失。

部分高校的管理結構也分配得不合理，沒有專門的資產管理部門。一直以來，高校的固定資產采用的是“三位一體”的模式，也就是高校資產的所有權、經營權和行政管理權是統一起來的。但是所有權并沒有人來負責，造成了所有權的缺位，出現了高校固定資產的管理誰都能管和誰都不能管的現象，沒有人對高校所有權負責。高校中使用的實驗儀器、教學設備、圖書材料以及房產建筑物，都沒有專門管理的部門，這些資產一般歸入了高校的設備處、圖書館和后勤管理這些部門。這些部門之間是各自行使各自的職能，部門之間沒有統一起來，部門關系無法協調，在管理上無法統一。如果高校不設置專門的管理部門負責這些資產，長此以往就會造成高校固定資產的混亂。

高校中也沒有一個合理的資產配置體系，大部分的高校預算和資產管理沒有建立聯系，所以高校并沒有形成合理的資產配置體系。有一些高校只看重購置和資金的收入，而忽視了人員管理和購置的費用，所以導致高校資產配置并不合理。高校在核算過程中，并未核算固定資產的真實價值，有的核算人員意識不強，出現核算不規范的現象，這些都是高校固定資產管理與核算中存在的問題。

高校中的經營性固定資產與非經營性固定資產沒有進行明確的劃分，所以在管理上會存在管理職責不明的問題。最近幾年，教育改革不斷深入，國家對于教育也越來越重視。各個校區之間出現爭奪學校資源的現象，都想利用學校的固定資產來發揮產業的作用，比如電腦的應用、房屋的租賃和咨詢服務等，借此提高本部門的利益。還有少數人將高校的儀器拿到外面進行售賣來獲得個人的收益，但是高校并沒有任何收益，所以造成了固定資產的流失。

高校在管理固定資產時采用計算機進行管理，但是在管理過程中軟件并不完善，只側重了固定資產的統計功能以及數據庫的內容，對于管理工作的流程并沒有重視起來，造成工作的流程缺失。各部門一般都是自我管理，部門之前沒有聯系，造成信息不通用的現象。目前，校園網已經全面普及了，這種自我封閉管理并不適合當下的高校資產管理的要求。而且高校固定資產的管理方法比較落后，沒有比較方便快捷的方法，對固定資產的分類也不夠明確。不分類別，不分價值，在核算時都會產生問題，導致固定資產的管理人員出現錯誤，不能掌握高校固定資產的實時變化，影響了固定資產管理工作的效率。

三、多方合作背景下高校固定資產管理與核算的策略

（一）增強高校固定資產的管理意識

要想做好高校固定資產管理與核算，第一，要改變高校領導的傳統觀念。高校領導要認識到固定資產管理的重要性，比如以往的重錢輕物、重購輕管的思想就要進行轉變，在實際的工作中貫徹落實資產管理的概念，加強高校的固定資產管理，將高校固定資產管理作為一項重要工作來做，并納入到高校的工作目標當中，加強高校領導的管理意識。第二，要建立健全高校固定資產管理的政策。高校增加法規的宣傳和學習，讓教師職工都可以充分認識到管理的作用，改變以往的傳統思想，積極配合學校的工作，提高高校固定資產的利用率，避免固定資產的浪費與流失。高校應該定期對工作人員進行考核，提高工作人員的規范性。

（二）健全固定資產管理制度，合理配置固定資產，提高固定資產利用率

各個高校應該結合學校自身管理的特點，健全固定資產管理制度，對固定資產利用做到最大化，合理的配置固定資產，對各個環節進行監督和管理。高校的所有固定資產應該進行統一管理，對固定資產進行各部門調配使用。在不影響教師教學的情況下，高校在寒暑假期間可以對不用的固定資產進行合理的出租，這樣可以讓固定資產的利用率達到最大化，但是固定資產的管理部門要對出租的固定資產進行登記與監督，做到有賬可查。這就要求高校必須進行改革，創新自身的固定資產管理與核算制度，科學地進行規劃。高校固定資產管理的核算部門，對固定資產的使用要進行監督，確保高校的固定資產的安全性，做到合理有效地使用，將靜態管理轉化為動態管理，把經營性的固定資產加入到國有固定資產的管理當中，讓財務管理部門對固定資產進行折舊，實現高校經營性固定資產的保值和增值。

（三）強化固定資產歸口管理，分清責任

高校應該有自己的管理制度，做到統一管理、分級管理，高校要根據自身的情況建立一套完整的制度。獨立性的資產管理部門，對于學校的各類資產進行管理。財務部門負責實行財務監管，對高校的固定資產的價值進行核算，掌握固定資產的總價值。對于設備、土地房產等資產管理部門對教學設備、圖書、儀器等實物進行歸口管理。這些實物的具體使用的地方要建立資產管理的臺賬，確保資產的完整，以防流失。而且，要定期進行資產盤點，建立資產核銷制度。學校在這一點上要根據自身的情況制定實物盤點制度，制度要具有操作性和嚴謹性，這樣可以及時掌握資產是否丟失和資產的盈虧情況，并按照嚴格的程序進行賬務管理，會計人員要根據資產的實際情況，準確地反映固定資產的實際情況，讓領導知道固定資產的數量，做到賬實相符。

（四）加強財務管理，防止固定資產流失

財務管理也包括固定資產的計價、報損、清理等，以及資產管理過程中財務的監督等多個方面。一個健全的財務管理部門，還包括資產評估與其核算，產權登記和產權界定等基礎的功能。所以財務管理部門是高校固定資產管理與核算的重要組成部分，也是高校作出決策的重要依據，是高校固定資產管理與核算的基礎，財務管理可以讓固定資產利益最大化，防止固定資產的浪費與丟失。

財務管理部門在對固定資產進行核算統計時，可以建立動態的固定資產臺賬。固定資產明細賬要賬實相符。固定資產管理小組負責固定資產的報廢、報損等，避免出現固定資產浪費與流失的現象。現在，固定資產管理與核算的難度越來越大。固定資產管理與核算人員可以利用網絡進行管理，所以有必要建立健全校園網絡固定資產管理制度。網絡固定資產管理可以分為兩級，第一級是對高校固定資產管理與核算的管理人員，可以查看或修改各個小區所有的固定資產購置信息以及固定資產的使用信息。各級之間要保持信息的暢通，可以利用一些通訊軟件，比如QQ群，可以讓消息及時傳達，保證消息的及時性和有效性。這種網絡化的固定資產管理與核算，可以讓各校區固定資產的配置更合理，保證賬實相符，達到資源共享的優勢，使得高校固定資產管理與核算呈現動態化。

（五）完善和改進會計核算方法

高校要加強學校固定資產的會計核算，第一，要依據學校對固定資產的分類標準，將固定資產與非固定資產分開核算，將符合分類標準的固定資產納入固定資產的核算當中。第二，對于固定資產的價值，工作人員要堅持實事求是的原則，如實核算固定資產的價值，對于那些可捐贈的固定資產可以按照重組價值進行計算。第三，高校要建立固定資產的分類明細和核算明細，學校的財務管理部門、資產管理部門和使用管理部門要分別設置固定資產的登記明細表和固定資產的分類表以及固定資產的增減表，這樣可以更全面地記錄固定資產的情況，方便會計核算，對固定資產有更詳細的了解，能夠準確反映固定資產的價值情況。

在核算固定資產使用價值轉移時，要進行真實的核算，能夠反映固定資產實際的價值。在具體核算當中，可以根據固定資產的計提和折舊的需要，設置一些科目，比如累計折舊、固定資產清理，這樣可以真實的記錄并反映出固定資產的購置、虧損、補償等過程。在會計核算時，為了讓固定資產延長使用時間而產生的支出也要算到固定資產價值當中。對支付質保金的對等發票的情況，要算入固定資產價值中。對租的房屋進行改造裝修的支出應該作為租入資產改良支出。新完成的房屋資產也要進行分類核算，比如房屋主體、電梯、空調等項目，要根據不同的工程計價算入不同的資產管理當中，這樣也方便以后的累計折舊，管理起來也比較方便。對于新建設的綠化工程，會計人員可以根據工程造價人員提供的資料將綠化工程進行劃分，比如植物資產、房屋及建筑物、照明電器以及其他通信設備都劃分清楚，像是大樹等植物類資產應該單獨計價，以反映出一個完整的資產狀況。

（六）加強產權管理，及時明晰產權

產權明晰也是社會經濟的一個重要特征，對于一些轉為經營性的固定資產，高校要堅持固定資產的有償使用原則，學校要將非經營性的固定資產轉為經營性固定資產時，要進行嚴格的審批，有關部門審批通過之后才可以。應該及時明晰產權歸屬，辦理固定資產的產權轉讓，完善轉讓的流程和手續，對于評估的固定資產應該請專業的評估人員進行評估，維護國家財產和法人財產的所有權，保留非經營性固定資產轉為經營性固定資產的完整性，避免產權糾紛等問題。

結束語：

綜上所述，高校固定資產管理與核算是一項大工程，更是一門學問，要想做好高校固定資產管理與核算，高校就要對這一項重視起來，建立完善的固定資產管理制度，對于固定資產臺賬要準確。這樣才能管理好固定資產，確保高校固定資產的合理分配，對固定資產的利用率做到最大化，防止固定資產的浪費和流失，更好地服務于高校。