寶應迎接高鐵時代的經濟發展策略——基于SWOT分析

吳濱蘭

（中共寶應縣委黨校 江蘇 揚州 225800)

作為經過寶應縣的第一條高速鐵路，連淮揚鎮鐵路的開通，提高了寶應地區的可達性和便利性。高鐵的時空壓縮效應，為寶應經濟發展帶來重要機遇。同時我們也應該客觀地認識到，高鐵是縣域經濟發展的必要非充分條件。高鐵開通并不一定帶來縣域經濟的大發展，相反，如果沒有合理規劃，做到揚長避短，可能因為“過境效應”和“虹吸效應”，而陷入更為艱難的地步。因此，寶應要抓住高鐵開通帶來的經濟發展機遇，必須事先做好科學謀篇布局。本文基于SWOT模型，從優勢、劣勢、機遇和威脅四個方面，對寶應高鐵經濟的發展進行分析，在此基礎上提出寶應迎接高鐵時代經濟發展的對策建議。

一、連淮揚鎮鐵路的基本現狀

連鎮高速鐵路，又名連淮揚鎮鐵路、連鎮客運專線，是一條連接著江蘇連云港到鎮江的高速鐵路。作為縱貫江蘇省蘇北、蘇中、蘇南的中軸鐵路主通道，其不僅是蘇中、蘇北鐵路網的重要組成部分，也是長三角城際網和江蘇省“四縱四橫”鐵路網的重要組成部分，有江蘇高速鐵路網的脊梁之喻，具有京滬高鐵輔助通道的重要功能，在國家鐵路網和江蘇省綜合運輸體系中具有重要地位。至2020年12月，連鎮鐵路從董集站到丹徒站，正線全長約為304千米，共設有10個客運車站，全程設計行車速度為250公里/小時。其具體路線為：北起連云港，經灌云、灌南后進入淮安市，經漣水至淮安南站；再從淮安南站引出，跨新長線、蘇北灌溉總渠后，并行京滬高速公路西側南行，經淮安市淮安區、寶應縣、高郵市，到達揚州市邗江區杭集鎮（東、西側）新設揚州東站，同時溝通揚州站。線路出揚州東站后南行，在長江鎮揚河段下游五峰山處，以主跨1120米懸索橋（公鐵合建）跨越長江，進入鎮江，引入滬寧城際丹陽站，至上海方向。連淮揚鎮鐵路寶應段全長約為40.35公里，沿途經過涇河鎮、黃塍鎮、寶應經濟開發區、望直港鎮、小官莊鎮、氾水鎮、夏集鎮等7個鎮區。2018年7月13日，連淮揚鎮鐵路寶應段實現架梁貫通，成為揚州段首個完成架梁施工的縣（市、區）。2020年12月11日，連淮揚鎮高速鐵路全線建成通車，寶應站隨即投入使用。

連淮揚鎮鐵路寶應站開通后，大大提高了寶應的交通能級，通過連淮揚鎮鐵路向南可連接滬寧高鐵到達南京、上海、無錫、常州、蘇州和鎮江等地，向北可連接京滬高鐵、徐鹽高鐵，到達北京、青島等地。未來隨著連淮揚鎮鐵路二期南延工程（南延伸建鎮宣鐵路）的完成，還可通過連接寧杭高鐵到達杭州、宣城等地，并實現與京福高鐵的鏈接。

圖1 連淮揚鎮鐵路區位路線圖

二、寶應高鐵經濟發展的SWOT分析

（一）優勢

1.區位優勢

寶應位于江蘇的中心位置，水陸交通十分便利：京杭大運河縱貫南北，以京滬高速為主干的“四縱二橫”高等級公路穿越全境。此外，揚州泰州國際機場距寶應車程45分鐘，通過其開辟的多條航線，寶應還可實現與國內外眾多熱點城市的連接。連淮揚鎮鐵路建成后，將實現“長三角兩小時、寧鎮揚一小時”的快速通聯，形成“公水鐵空聯運”的快進快出大交通體系，大大提高寶應區位交通能級。

2.資源優勢

寶應有著豐富的自然資源。農作物種植面積5.28萬公頃，糧食作物以水稻、小麥為主，經濟作物以油菜為主，兼種棉花、旱地蔬菜等。水域面積4.88萬公頃，灘地面積1.76萬公頃。水產養殖面積常年保持3萬公頃以上，年水產品總量15萬噸，除養殖常規魚種外，龜、鱉、河蟹、青蝦等特種水產養殖面積，占水產養殖總面積的80%，產量6萬噸以上。全縣野生藥用植物305種，總蘊含量3560噸。境內棲息著多種野生動物，多以野鴨、野雞、大雁為主。寶應地下礦產資源主要有泥炭、黏土、鐵錳結核和石油天然氣等。境域大部分地區鉆孔內部鉆域比較完整的第三系地層，是富含油氣的遠景層位。此外，寶應有著豐富的溫泉資源，水溫高、水質好，富含多種微量元素和天然礦物質，是國家、省有關專家評估論證的硅酸醫療熱礦水，對皮膚、關節、心血管等疾病有醫療保健作用，有較高的開發利用價值。

旅游資源比較豐富。寶應經過多年的發展，逐步形成“一廊帶動、兩線發展、三區聯動、多點輻射”的發展布局。全縣擁有縱棹園、寧國寺、楚甸公園、寶射河體育休閑公園、寶應湖國家濕地公園等5家國家3A級旅游景區，寶應湖國家濕地公園、射陽湖荷園、和悅園、寶應九九艷陽天、香榭麗玫瑰風情園、詩情畫意莊園、子嬰莊園等7家省四星級鄉村旅游區，興水園、桃花源2家省三星級鄉村旅游區，省工業旅游區示范點1家（寶應亂針繡產業園）。形成了國家濕地公園、國家水利風景區、省級濕地公園、省級水利風景區、全國農業旅游示范點、省產學研基地等多個品牌。并有劉堡減水閘、九里一千墩、泰山殿、蒲松齡紀念館、學宮、周恩來少年讀書處等，20多處文化遺產點和省市級文保單位。

3.產業優勢

經過多年的發展，寶應產業體系日趨健全，目前已形成新型電力裝備、電子信息、輕紡及新材料、高端裝備、新能源、汽車及零部件、有機食品及大健康和文化創意八大產業體系。2020年在疫情等外部環境的嚴峻考驗下，實現工業開票銷售823億元、入庫稅收18.5億元。新增億元企業10家、規上企業61家。創新能力不斷增強，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達44%。新增高新技術企業49家、科技型中小企業107家，新建省市工程技術研究中心11家。2021年7月9日召開的中國共產黨寶應縣第十三次代表大會提出，在“十四五”期間，寶應將推動“3+5”先進制造業集群競爭力大幅提升，實現工業開票銷售突破1300億元；顯著增強科技創新支撐引領高質量發展作用，實現高新技術產業產值在規上工業總產值中的比重超過60%；提高科技研發經費投入，使全社會研發經費支出占GDP比重的2.6%。

（二）產業劣勢

1.傳統產業轉型升級難度大

從現有體量看，傳統產業無疑是寶應產業結構中規模最大的部分。隨著新經濟時代的到來，寶應傳統產業面臨著轉型升級的考驗：發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，人口紅利減少，生產成本上升，落后產能已圈進紅線，招商引資變為遴商選資。盡管傳統產業轉型升級的主旋律唱響已久，但轉型升級的步伐并不快，存在著較大的難度。升級不快、結構不優、集聚能力和集聚效應不明顯，需要加強農業供給側改革，建筑業風險依然嚴峻。

2.戰略性新興產業基礎薄弱

戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，不僅本身具有巨大的成長潛力，還是引領未來社會經濟發展的重要力量，決定著經濟社會發展的變革方向。近年來，寶應致力于推進戰略性新興產業的發展，目前，新能源制造、新一代信息技術、新材料等戰略性新興產業有了一定的發展。但由于寶應縣新興產業起點低、起步晚，目前仍處于培育期，產業基礎還比較薄弱。首先，科技創新能力水平還有待提高。2019年寶應萬人發明專利擁有量7.36件，低于全市的15.18件，在揚州六個縣（市、區）中排名靠后，更是明顯低于全省水平的30.16件。其次，創新人才缺乏。因地域、企業規模等因素影響，企業很難引進高層次人才，現有人才資源難以支撐戰略性新興產業的快速發展。再次，要素供給不足，尚未形成多元化投融資體系，金融支持新興產業發展力度還不夠。

（三）機遇

1.同城效應

“同城效應”是指對相鄰地區或更大范圍空間內，產生重要的聯動效應。連淮揚鎮鐵路的開通使寶應實現了“長三角兩小時、寧鎮揚一小時”的快速通聯，大大加強了與蘇南、長三角城市群等中心城市的聯系，將為寶應帶來明顯的同城效應。首先，有利于寶應接受揚州市區的經濟輻射。連淮揚鎮鐵路開通前，由于地域區位關系，寶應是揚州三個縣（市）中距離主城區最遠的，所接受的主城區經濟輻射也較少。連淮揚鎮鐵路開通后，寶應與揚州主城區之間的時空得到壓縮，有利于揚州主城區的金融、技術、人才等要素向寶應溢出和擴散，為寶應經濟的提速發展創造了可能性。與此同時，寶應市民也可以更加方便地享受揚州主城區的優質公共資源。其次，有利于寶應承接來自蘇南、長三角的產業轉移。連淮揚鎮鐵路的開通，縮短了寶應到達蘇南、長三角地區的時間，加速了寶應與蘇南、長三角之間資本、勞動力等各種生產要素的流動，也更有利于寶應承接產業梯度轉移。

2.擴容效應

連淮揚鎮鐵路的開通，將大大提高寶應的交通能級，使得寶應交通網絡體系更加現代化和網絡化。向南可連接滬寧高鐵到達長三角城市群，向北可連接京滬高鐵、徐鹽高鐵到達京津冀經濟圈。同時，極大地擴展了寶應的地域限制，有利于推動寶應進一步從內向自然生長型發展模式，向外向引力牽動型轉變，擴大“走出去”和“引進來”的范疇，促進旅游、物流、商貿等產業的地區聯動、合作發展。同時，若是規劃得當，未來將在寶應站及其周圍逐步形成鐵路臨站商貿中心，從而進一步吸引知名企業、人才來寶投資置業。與此同時，寶應的城市布局、區域經濟也將因連淮揚鎮鐵路的開通而得到升級擴容。

（四）威脅

1.“虹吸效應”

“虹吸效應”是指由于不同城市之間的發展水平存在不同，高鐵開通后，加速了中小城市的人才、資金、信息、技術等要素單向向中心城市轉移的現象。相對于揚州、蘇南、長三角城市群等發達城市，寶應仍屬于經濟發展后發地區，在產業發展、城市競爭力和發展環境等方面還有一定差距。因此，連淮揚鎮鐵路的開通，極有可能導致寶應面臨人才、資金、技術、企業等生產要素，向揚州、蘇南、長三角城市群等發達城市流出的困境，從而對寶應的經濟發展產生負面影響。

2.“過道效應”

“過境效應”是指人流、物流、資金流、信息流僅是在當地經過，并未對當地產生任何有益效應。高鐵是城市經濟發展的必要非充分條件，高鐵開通并不是一定會給沿線城市帶來經濟的大發展。高鐵縮短了城市之間的時空距離，但彼此之間的競爭也因此變得更加激烈，如果一個城市沒有形成明確的定位，保持明顯的比較優勢，那么高鐵的開通不但不會成為吸引人流、物流、資金流、信息流、技術流的大通道，反而會成為其他城市“虹吸”要素資源的大管道。以目前的情況來看，與揚州、蘇南、長三角地區相比，寶應交通體系還比較落后，商貿娛樂環境有待提高，投資消費意識也存在一定差距。因此，寶應應積極規劃，改變發展環境，減少“過道效應”對寶應承接產業轉移、吸納高端要素所帶來的不利影響。

三、寶應迎接高鐵時代的經濟發展策略

（一）理清思路，構筑好高鐵時代寶應經濟發展的總體規劃

要充分利用好連淮揚鎮鐵路開通為寶應經濟發展帶來的機遇，整合資源，系統規劃，科學布局。應做好長期規劃，與“十四五”規劃相結合，總體考慮全縣經濟社會發展的大局，包括交通路網建設與特色旅游建設，主城區的吃、住、購、玩、游、樂等網點的建設等方面。這些都需要寶應必須認真制訂好連淮揚鎮鐵路開通后，經濟社會發展的總體規劃、思路、方法、步驟和措施，并明確所要達到的目標。

（二）抓住發展機遇，構筑好高鐵時代寶應經濟發展的產業基礎

1.完善平臺建設，筑巢引鳳。連淮揚鎮鐵路開通所帶來的同城效應，將有利于資本、技術、人才等要素流入寶應，寶應應完善好平臺建設，著力改善投資發展環境，筑巢引鳳。加強以開發區、安宜鎮為龍頭的城區工業板塊，以氾水、曹甸、望直港、山陽等鎮為重點的鄉鎮特色板塊，以輸變電裝備、機械制造、汽車汽配、有機食品等為代表的專業園區板塊，以“三站三中心”、創業孵化園等為支撐的科技創新板塊建設，加大招商引資、招才引智力度，為各類體量的產業項目提供更好的落地平臺。

2.打造優勢產業，特色化發展。高鐵的開通，將對一二三產業發展產生不同的影響。一是農業發展方面。高鐵的開通為生鮮產品開辟嶄新的物流通道，大大提升生鮮產品供給質量。寶應應該積極推進互聯網、物流網和高鐵網的創新融合，推動物流公司和高鐵合作，促進農產品供應鏈的轉型升級，積極發展農產品電商，為寶應農產品開拓更廣的市場空間。二是工業發展方面。高鐵的開通，有利于寶應承接來自蘇南、長三角的產業轉移。同時，本地的產業可能面臨著沖擊。因此，發展工業應優化產業布局，加快經濟轉型發展。一方面，充分利用高鐵網絡布局，抓住長三角及蘇南等發達地區產業結構調整，資源環境約束的產業轉移機遇期，吸引發達地區產業轉移。另一方面，要充分發揮寶應自身優勢，統籌高鐵沿線產業布局，聚焦寶應輸變電裝備、新能源制造與應用、電子信息與文化創意、有機食品與輕紡化建、機械制造、汽車汽配“一主兩新三特”產業發展，實現差異化發展和特色發展。三是服務業發展方面。已有的研究表明，高鐵對沿線城市服務業的推動作用最為明顯。將服務業分為生產性服務業和消費性服務業，高鐵建設對生產性服務業和消費性服務業均有正向促進作用，其中對消費性服務業的影響更顯著。因此，寶應應注重短期和長期發展相結合，短期內可考慮強化高附加值的消費性服務業的發展，長期應注重信息服務、研發等高附加值的生產性服務業的發展。

（三）優化發展環境，構筑好高鐵時代寶應經濟發展的要素基礎

高鐵使得城市之間的時空距離縮短，但相互之間的競爭也變得愈發激烈。因此，寶應應不斷優化經濟發展環境，為高鐵時代經濟發展提供更好的要素支撐。

1.優化投資生態。投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。投資環境就是生產力，優化投資環境就是解放生產力、提升競爭力。寶應應立足現實基礎，找準戰略定位，從生產環境、政策環境、法治環境、政務環境、市場環境、經營環境等多方面下功夫，選擇差異化策略，形成“寶應模式”，提高投資環境軟實力，推動寶應高鐵時代經濟社會持續健康發展。

2.優化人才環境。習近平總書記強調，環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散，事業衰。一是要不斷優化引才環境。完善人才崗位管理制度，鼓勵高層次人才創新創業。立足寶應產業基礎，堅持產業鏈引才、以才引才，以精準的政策和特別機制及特色環境，吸引具有自主創新能力，處于科技前沿水平的創新創業人才。二是要不斷優化育才環境。應注重已有人才的培育深造，加強與高校、知名企業的合作，著力培育高層次的專業人才、經營管理人才和復合型人才。三是要不斷優化留才環境。應認真貫徹落實相關引才政策，及時兌現各項優惠政策。從配偶工作、子女教育、生活服務等熱點問題入手，讓各類人才有用武之地、無后顧之憂，使人才不但引得進，還留得住。

3.優化服務水平。服務環境的好壞是衡量一個城市綜合競爭力的重要指標。高鐵時代，寶應應進一步轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，著力打造更加公平、高效、透明、開放、更具活力的一流營商環境。一是深化行政審批制度改革，逐步建立科學合理的審批管理機制，規范高效的審批運行機制，嚴密完善的審批監督制約機制。二是運用大數據，打破“信息孤島” ，進一步精簡程序、精簡流程、壓縮時限，實現精準服務。三是充分運用“互聯網+”、手機APP等方式，引導企業和群眾盡可能地通過網上進行事務辦理，讓數據多跑路，讓企業和辦事群眾少跑路甚至不跑路。