我國軍民融合促進新興產業發展的激勵機制研究

彭中文

（廣東財經大學 廣東 廣州 510320）

我國經濟發展進入新時期，經濟增長速度放緩，經濟下行壓力增大，迫切需要找到經濟發展新的增長點。面對國際國內的經濟問題，我國必須堅定不移地推進軍民融合發展，提升國家科技創新和武器裝備生產能力，增強我國的經濟、軍事力量，從而為應對各種現實問題做好充分準備。在保證我國經濟平穩運行的基礎上，積極尋求經濟增長、創新效率等高質量發展方面的較大改善(徐雪，蔚金霞，2018)。

在發展過程中，戰略性新興產業以其較高的發展潛力、強勁的經濟驅動力及強大的技術知識(李明峰，陳波，2019)被國家和政府關注。發展戰略性新興產業，是我國應對傳統產業產能過剩，尋求經濟發展新增長，促進經濟發展方式轉變的重要舉措。同時，戰略性新興產業具有明顯的軍事和民用多樣性，它既是國民經濟發展的支柱和先導產業，也為國防和軍隊建設提供關鍵的工業和技術基礎(彭春麗，黃朝峰，2014)。但是由于我國新興產業發展起步較晚，技術積累缺乏優勢，對于關鍵核心技術的攻關能力較弱（彭中文，韓茹，2017），加之在發展過程中面臨著資金需求大、融資難等問題，其發展進入了瓶頸期。此外，由于區域經濟發展水平和政府支持差異等因素，我國新興產業也呈現出不均衡的地區發展，這種不均衡的現象將會制約我國新興產業的整體發展。基于此，我國應繼續推進軍民融合發展，充分利用軍工行業的技術、人才優勢，推動新興產業軍民融合式發展，破解發展瓶頸，培育我國經濟發展新動能。

一、軍民融合促進新興產業發展的激勵機制分析

軍民融合是近幾年來黨中央從我國發展現狀出發，作出的推動經濟建設和國防建設一體化而采取的重大戰略舉措(陳曉和，周可，2021)。新興產業作為具有“經濟”“國防”雙重作用的典型產業，其發展勢必受到該舉措的影響。本文從宏觀政策保障、中觀新興產業集聚、微觀企業資源整合的角度，深度探究軍民融合對新興產業發展的激勵機制，這為軍民融合相關主體有針對性地采取對策，有目的、有意識地參與軍民融合過程提供了重要依據，為促進我國軍民融合發展，應對經濟發展新常態提供政策保障。

（一）宏觀層面

軍民融合為新興產業發展提供政策保障，促進政產學研創新體系的形成。

自軍民融合發展上升為國家戰略以來，中共中央、國務院等機構發布了包括《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》《軍民融合發展戰略綱要》等一系列文件，不斷完善頂層戰略規劃體系，實現頂層融合。這些政策文件提出了促進軍民融合發展的總體要求、工作重點及具體做法，為新興產業軍民融合發展提供了政策依據。為積極響應政策號召，貫徹落實中央各項文件，各地政府發揮牽頭帶動作用，匯聚軍工企業、新興民營企業、科研院所、高等院校等多方力量，組建軍民融合協同創新聯盟、協同創新中心以及協同創新研究院等協同創新平臺，加速軍民兩用成果的培育、研制與開發，實現軍民技術協同創新。在此基礎上，新興產業可以利用國防科技領域長期積累形成的較多先進技術和優質資源，努力提高技術創新效率，進一步打破軍地雙方市場分割的局面，實現軍地資源的自由流動，促進軍民融合新興產業的快速發展（參見圖1）。

圖1 宏觀層面軍民融合促進新興產業發展的激勵機制

從政府引導到軍民技術協同創新，再到創新成果轉化，政府聯合相關產學研機構，構建政產學研協同創新體系，這可以大大激發軍民融合新興產業創新活力，催生新技術、新產品和新發展方式的產生，為新興產業軍民融合式發展提供源源不斷的動力。例如核電領域，核技術具有典型的軍民兩用特性，不僅可以用于武器裝備生產，還可以作為新能源用于民用發電等。新興產業的發展又能夠通過促進新興產業領域資金、技術、人才資源的積累，為政產學研協同創新體系的鞏固與發展注入新活力。

（二）中觀層面

軍民融合促進新興產業集群，升級、延長產業鏈，形成集聚效應，實現新興產業整體效能的提升。

為進一步推動軍民融合深度發展，助推地方經濟轉型升級，加速新舊動能轉換，各地政府紛紛加強軍地多方面的合作。在地方政府的政策扶持下，軍工企業發揮引領作用，以其自身在政策、資源、技術、人才方面的優勢，聯合周邊高校、科研院所以及其他第三方機構，吸引一大批新興產業入駐軍民融合產業園區，形成產業集群。在園區內，軍工企業和民營企業彼此協作，從技術創新、研發、轉化到產品生產與銷售，各主體間通過構建產業聯盟等增強上下游企業協同，推動產業鏈向上下游延伸，形成原材料供應、技術開發、零部件與中間品生產、成品交易、售后服務等產業一條龍（李海海，苗龍，2017）。同時，新興產業的入駐，推動園區軍民融合由傳統領域向新興領域拓展，產業鏈的升級和延長又吸引更多的主體及資源進入軍民融合產業園區，使更多的軍民融合型產業聚集起來，培育軍民融合新興產業集群，從而形成更大的集聚效應(參見圖2)。

圖2 中觀層面軍民融合促進新興產業發展的激勵機制

在產業集群的形成過程中，軍、民企業之間的距離減小，距離的臨近使得信息的收集與獲取更加迅速，這有助于降低企業獲取信息的成本。軍民產業集聚可以減少軍事專用場地的投入，最大限度地降低因軍事專用投資產生的沉淀成本和資源重復配置帶來的浪費問題（張芳，蔡建峰，2021），從而提高產出效率。軍民融合新興產業集群促進軍民之間信息、人才、基礎設施資源的共享共用與優化配置，形成集聚效應，從而實現新興產業整體效能的提升。例如，西安閻良航空基地依托強大的航空航天產業基礎，吸引高端裝備制造領域的新興產業進入，推動產業領域從單一的航空裝備制造，向航空零部件維修等上下游配套產業延伸，產業鏈得到了全方位拓展。新興產業發展的良好態勢會吸引更多創新主體加入，加快地方經濟轉型升級，發揮園區對區域經濟發展的帶動作用。

（三）微觀層面

軍民融合增強了軍工和民營企業的資源整合，促進新興民營企業參與軍品生產，實現新興產業整體規模的擴大。

一般來說，新興民營企業直接面向市場，能夠敏銳地感知市場機會，把握消費者的需求變化，掌握較多的市場信息。另一方面，我國軍工系統信息較為保密，在信息平臺和溝通渠道不健全的情況下，系統外企業很難獲得相關的軍事采購、研發和生產信息。為有效保證軍民需求的信息對接，軍民融合對裝備物資采購平臺等各類信息共享平臺的建設提出了較高要求，需要各方主體的參與、健全和完善，這有利于軍工企業獲得市場信息，民營企業獲取軍隊采購信息，實現軍地信息的優化整合。軍民融合要求進一步深化國家軍用和民用標準制度改革，加快制定和有效實施軍民兩用標準規范體系。這有助于促進軍、民之間通過技術轉移、改造、開發軍民兩用技術，實現技術資源整合。人才方面，軍民融合發展強調軍、民之間，以軍民融合重大項目和交流活動為依托，促進軍用與民用的人才交流、學習、流動以及共享，實現人才資源整合（參見圖3）。

圖3 微觀層面軍民融合促進新興產業發展的激勵機制

軍民資源整合可以為新興民營企業提供信息、技術及人才等方面的支持，促進民營企業最大限度地參與到軍品科研訂購、軍品研制與開發等活動中。這些活動有利于培育新興產業發展新的利潤點，提高民營企業經濟效益，從而促進新興產業規模增長。例如高德紅外公司以其在新材料方面的突破創新參與軍品零部件生產，獲得較高利潤。但是目前我國只有在一般的配套產品領域基本實現軍民融合，在重大武器裝備科研生產、專用配套件生產等領域，軍民融合程度比較低，由于各種準入條件的限制，民營企業無法參與相關產品的研發與生產。軍民融合要求在不影響國家安全的前提下，應適度放寬準入限制規定。這些限制的放寬將有利于民營企業更大范圍地參與包括重大武器裝備在內的軍事開發項目，獲得長期效益，增大新興產業規模。新興產業規模擴大，為軍民資源整合提供更多民用創新資源支持，促進軍民資源進一步融合。

二、政策建議

軍民融合通過促進我國新興產業整體效能的提升和產業規模的擴大，對我國新興產業發展產生良好的激勵效應。要想有效促進軍民融合引領新興產業發展，就需要從宏觀、中觀和微觀層面完善各項措施，切實落實軍民融合發展戰略。

（一）在宏觀方面

政府要加強對軍民融合事業的統籌管理，不斷完善頂層設計和相關機制，做好頂層政策的落地實施工作。為促進我國軍民融合發展，國家已出臺部分政策法規，形成了相應的政策體系。但是由于有些政策法規的出臺缺乏系統性和全面性，使其有效性被削弱。政府應系統部署軍民融合政策制度，不斷完善軍民融合發展投融資機制、軍民兩用技術開發機制及軍民兩用人才培養機制，并在已有法律的基礎上加快推進軍轉民、民參軍及軍民兩用相關法律空白領域立法進程，適度削減軍用標準與規范，最大限度地采用民用相關標準，加緊制定統一的軍、民標準體系，簡化“民參軍”資質手續的辦理流程，并形成相應的政策制度，進一步“去門檻”“破壁壘”。各省市應建立強有力的領導和執行機構，加強對軍民融合進程的監督管理，設立地方軍民融合機構管理地方軍民融合事務，及時貫徹落實上級決策指示，推進軍民融合發展。

（二）在行業方面

軍民融合行業要完善各類有效平臺，積極創造良好的行業發展環境。軍民融合行業應聯合政府，加強包括融合公共服務信息平臺、全軍武器裝備采購平臺等信息共享平臺的建設，完善軍事需求信息分類、分級發布機制，在不觸及需要嚴格保密的信息的前提之下，及時準確地向外界發布軍轉民最新科技成果、軍口技術交流需求、項目合作需求以及軍品采購需求信息等，保證相關民口單位有效承接軍口技術轉移。另外，信息平臺要及時更新民口單位參與軍口單位產品生產和技術研發的重點方向和技術名錄，暢通軍、民信息溝通渠道，擴大軍品競爭性采購招標，完善軍品采購渠道，促進“民參軍”。

（三）在微觀方面

新興民營企業應積極參與軍民融合協同創新及軍民融合信息共享平臺建設，加強與軍工企業資金、人才往來，促進軍、民資源深度整合。軍、民信息不對稱是當前制約我國軍民融合發展的棘手難題，為促進軍、民信息的共享共通，一方面，新興民營企業應積極參與軍民融合協同創新和軍民信息融合平臺建設，以軍用技術研發需求為牽引，在技術交流、創新、改造過程中積極承接軍用技術的轉移，及時準確地將最新民用技術成果發布于平臺，并在協同過程中，加強與軍工企業的信息交流。民營企業要主動創造與軍工企業交流對話的機會，積極參與軍民融合的產學研交流會，并舉辦博覽會、座談會、項目推介會等多種形式的活動。同時邀請軍工領域相關企業的參與，在遵循相關保密條例的基礎上，實現軍、民之間更高層次的技術共享。