人社部門介入農民工就業服務的路徑和方法

徐憲德

（山東省濰坊市濰城區公共就業和人才服務中心 山東 濰坊 261021）

在城市的務工人員中，進城務工人員是關鍵的組成人員，也就是常說的農民工，其會對城市建設活動的發展運行產生直接影響。農民進城務工，主要也是為了提高自身收入，能促進農村和農業經濟結構的完善與發展。而做好進城務工人員的就業保障與管理工作，能夠保證社會體制建設與城鄉發展建設的穩定性。十九大報告中提出，我國不用農民工稱呼進城務工人員，而是使用農業轉移人口代替原來的稱呼。不難看出，我國更加關注農民工的價值與地位，所以人力資源和社會保障部門也要提升管理力度。

一、農民工面臨的困境以及引發困境的原因

（一）農民工面臨的困境

自從上世紀年代后期開始，我國的市場經濟發展不斷加快，人口流動也相對頻繁。經過了多年的改革開放發展，我國農民工極力脫離農村，希望能融入城市的大環境發展。農民工在進城務工的階段，積極地參與到了人力資源和社會保障部門，還有其他公益部門舉辦的培訓活動中，如技能強化培訓、就業培訓等，有效地提升了農民工的專業素養，進而為農民工適應工作、融入城市發展提供良好的機遇。但是，由于受到歷史遺留問題、文化氛圍、社會與法律制度等多方面問題的影響，新舊農民工存在的問題還有一定的不同之處。對于老一代的農民工來說，社會保障、養老問題等屬于最關鍵的問題。而新時期的農民工則更加關注如何融入城市發展、獲得更好的福利待遇、提升學歷水平等問題，同時面臨一定的困境。

（二）困境成因

1.戶籍原因

對于老一輩的農民工來說，因為受到戶籍原因的影響，其逐漸成為城市邊緣化的群體。由于無法保障其合法權益，等到回到鄉村以后，大都存在生活質量不高的情況。而大部分農民工長期從事重體力勞動，所以大部分人都存在病痛纏身的情況。所以，對于人力資源和社會保障部門來說，如何解決其看病、生活的問題，是工作的重點和難點。

2.教育程度

對于新時期的農民工來說，其大部分都是留守兒童。父母背井離鄉到外地打拼，將教育子女的責任交給了上一輩或是教師。所以，新一代農民工因為鄉村與城市經濟差距較大，出現了教育資源不公平的情況。受到多種因素的制約，使得新時期農民工存在受教育水平不高的情況。

二、農民工就業對和諧社會建設的促進作用

（一）提供制度保障

實現農民工就業，有助于構建和諧穩定的社會環境，還可以促進城市化的發展進程。第一，通過建立城鄉統籌新型戶籍制的方式，有助于建立二元化制度，真正解決城鄉差異較大的問題，降低就業制度門檻，適當放寬農民工政策，還可以更加簡便的為農民工辦理戶籍制度等一系列手續。第二，更加關注農村地區的經濟發展。在農村經濟發展階段，搭建完善的市場競爭體系，以主要實現市場化、科學化的發展目標，實現三農的緊密聯系，并且在城鄉之間搭建溝通的橋梁，使得農民工真正融入市場經濟體系當中。利用工業化經驗方法，合理化地利用技術手段、方式等，促進生產活動順利開展，提升農產品的成品產量，構建更成熟的農村市場化體系。農民需要從根源上轉變自身的核心職能，還要了解更多專業技能，注重社會資本、人力資本的積累。農民工不再是單一勞動個體，而是朝著系統化的方向發展，有助于促進后續規模化運營活動順利開展。第三，合理優化調整農業經濟結構，實現產業化轉型發展目標，整合非農產業與商業，鼓勵農民可以自主創業，并且從事自身有興趣的工作，真正實現角色轉變。

（二）滿足統籌城鄉統一發展小康目標

長期以來，受到傳統重農思想的制約、相關政策的影響，使得我國非農相關產業沒有打下良好的基礎，城鄉二元化發展甚至存在不平衡的情況。農民工就業市民化發展，應當以持續變化為核心，深化宏觀政策機制，提升農民工的自身素養，還可以緊跟社會網絡資本的腳步，徹底地轉變其行為意識。政府要適當增加農村、農業層面的投入，可以真正突破城鄉制度的局限，還要平等對待市民、居民，優化農村生產環境，還可以改善農業生產的條件。立足于實際情況，建立完善的社會保障體系，與大眾的生活水平相結合，提出有針對性的策略，并且為農民工提供相應的醫療保障，工傷賠付保險等。積極促進城鄉一體化的發展目標，有助于統籌城鄉經濟發展，使得農民享受社會主義制度帶來的福利。

建立農民工社會保障機制，則需要以就業保障為核心，還要確保其享受相應的待遇，實現社會經濟持續進步與發展的目標。以農民工的基本特點為基礎，搭建農民工社會保障、城市互聯機制，有助于順利地達成城鄉一體化的發展目標，還可以統籌管控城鄉社會系統。而要想從根源上解決農民工缺乏社會網絡資源的問題，就需要以完善的科學信息網絡為基礎，確保流動性較強的農民工不論是在哪個地區，都能獲得享受應得的待遇。

（三）促進農民工市民化全面發展

促進農民工市民化、城市化的發展，使得農民工可以緊跟時代的發展腳步，還可以解放思想，并且培養農民工良好的民主法治意識，提升其綜合素養，潛移默化地使得農民工經濟文化、生活行為、習慣等能朝著城市化方向發展。

第二，實現社會管理體系的不斷優化與改革，從城市相關單位的管理模式，逐漸朝著社區管理委員會的形式變化。當前，社區管理的范圍不斷擴大，受眾數量也逐漸增加，各項工作都會給群眾帶來直接的影響。例如，建立城市居民、尤其是流動農民工的規范個人信息庫，需要做好精細化管理工作。以建設信息庫作為核心的工具，真正解決農民工存在的問題。具體的案例也需要更加靈活多變，并且建立統一網絡平臺體系，做好集中管理的工作，提供高質量服務。

第三，促進精神文明活動順利進行，還要保證活動的精神積極向上，不斷豐富農民工的日常生活。要想挖掘農民工的潛能，可以從激發興趣愛好、文化知識等方面入手，使其直觀地體會出城市生活的美好，還可以提升其對崗位工作的責任感。

第四，建設城市基礎公共衛生設施，并且培養農民工良好的城市主人翁意識。從歸屬感的層面進行分析，要鼓勵農民工進入城市氛圍，并形成良好的城市責任感與歸屬意識。

第五，發揮第三方組織的作用，對農民工的法治維權意識進行培養，使其學會如何利用法律武器保護自己，不受到輿論的影響，將自身的利益訴求表達出來，做好人性化、制度化的農民工管理工作。在農民工市民化的過程中，國家政權要做好宏觀調控的工作，合理化利用法律手段、政治手段等，通過建立完善的社會公正規章體系，積極地引導農民工，整合社會因素、經濟因素、文化因素等，提出綜合性的治理體系，滿足實際發展需求。不僅要保證農民工的生存底線，還需要滿足實際的衣食住行要求，更加關注長期利益，給予農民工更多的發展空間。通過定期開展學習培訓的方式，提升農民工自身素養，改善整體環境，使得社會成員都能平等享受國民待遇。

第六，政府需要積極發揮關鍵的主體引導作用，提出一系列的可持續就業政策，還需要做好政府宏觀調控的工作，強化監督管理工作按序開展，擴大農民工就業的范圍。利用進一步完善產業結構的形式，增加就業機會，還可以治理綜合社會體制，優化就業環節，從根源解決農民工就業問題。

第七，積極促進農民工學習與了解先進技術，適當增加教育投資，并且提升農民工的專業素養，還要鼓勵其自主創業，合理化利用多方面資源、媒介等，建立更加廣闊的就業平臺。在對就業制度進行不斷改革的同時，創設良好的就業環境，踐行社會保障制度，為農民工提供更多就業機會，有助于促進社會經濟穩定進步與發展，提升核心生產力。

三、人社部門介入農民工就業服務的路徑和方法

（一）促進政策制度改革，保障農民工就業權益

1.完善城鄉分割二元化戶籍管理制度

通過實施城鄉二元戶籍制度的改革，可以順利地解決農民工就業難的問題。改革的基礎目標就是有效地滿足城鄉經濟社會建設的基本需求，還要轉變城鄉二元化分割的情況。以全新的戶籍管理制度為基礎，保證城鄉待遇的平衡性，城鄉居民可以擁有平等選擇的權利。在實際的戶籍制度改革過程中，從嚴格執行戶籍管理制度，轉變為自由登記制。廣大居民結合自身的想法，選擇工作地點、生活地作為戶籍登記點，可以解決工作與戶籍登記地點相分離的情況。對于戶籍改革工作來看，需要消除遷入戶籍的福利待遇，要保證城鄉社會發展中，市民與農民工權利平等。不僅僅要促進戶籍改革，還要踐行完善的社會保障制度，放寬與農民工相關的制度，加快農民工市民化的發展進程，確保政策制度的實操性、可行性，貫徹可持續發展理念。從農民工的角度入手，發揮出人力資源和社會保障部門的作用，促進農民工融入城市生活中。不僅要穩步推進戶籍制度的改革，還要建立城鄉統籌戶籍制度。消除二元化分隔管理工作，實現戶籍嵌入相關的配套社會保障制度。如社會福利、公共服務等，并且加快改革與發展的速度。在不斷改進各項政策的同時，鼓勵其就業、創業等。以宏觀調控理念為基礎，建立系統化、信息化的勞動力市場，還要給予城鄉居民平等擇業的權益。社會保障部門、人力部門都要為農民工提供法律法規咨詢、方法等，并且以勞動力市場作為農民工獲取信息的重點，開展全面的職業規劃工作。在勞動力市場上，做好農民工的管理與登記工作，開展集中化、組織化的管理工作，為后續的管理服務、后期采集信息提供一定的方便。

2.統一城鄉居民社保制度，解決農民工城市基本經濟收入問題

對于建立的社會公平制度進行分析，應當提供良好的社會保障，并且在一定程度上縮小貧富差距，幫扶弱勢群體。當前市場的競爭環境較為嚴峻，大眾都會利用優勢組合的方式，導致農民工這一類型的弱勢群體處于競爭的劣勢地位。通過建設完善的社會保障體系，可以從根源上抵御市場競爭風險問題發生，并且彌補市場效率成本，抵御蘊藏的競爭風險。以建設城鎮社會保障政策體系為核心，可以進一步擴大保障的范圍、受眾的范圍等，踐行相應的保障標準，確保城鄉居民能享受良好的保障權益，促進城鄉一體化的發展腳步。市民化主要代表著觀念、身份的變化，不只是簡單地將農戶戶口變成城市戶口的變化，而是要實現待遇公平化的目標，解決子女教育問題、就業問題等。在建設社會救助制度的同時，提供城市生活保障。在農民工失業的時候，能領取生活必需品、最低保障費等，以此維持基本日常生活開銷。

（二）完善政府管理和服務，創設良好的農民工就業氛圍

在不斷完善與優化政府職能的同時，提出全新的社會化管理模式，并且以治安為主，從預防式管理轉變為人性化管理，為大眾提供相應的服務。借助財政調節的方式，結合服務市民化、地域化管理的原則，適當地增加人員儲備、財政資金投入等。促進人力資源和社會保障部門與其他部門的溝通與協調，建設完善的綜合管理機構。結合城市實際人數、包括農民工的外在流動人口，歸納到人口總數的范疇當中。農民工的公共服務與社會管理需要融入到財政預算范圍中，保障經費合理。從執行部門角度來看，應當包括外在流動人口在內的實際人口基數，實現人員合理配置目標，確保提供高質量的服務工作，落實農民工管理政策，實現城市居民與農民工待遇平等的發展目標。

細化人力資源和社會保障部門的核心職能，完善考核激勵機制，以此協調部門的各項工作。與此同時，搭建健全的公共財政機制，并且對財政資源進行合理的優化與分配。采用財政經費層面的補助、政策扶助等方式，幫助農民工就業。人力資源和社會保障部門要平衡公共財政支出分布機制，才可以對農民工的就業收入進行把控。以完善的公共收入制度為核心，政府要積極地倡導，還需要補充公共財政收入，并且調整公共支出多項占比，提升對農民工問題的關注度。以設立專門機構方式為核心，解決農民工面臨的核心問題，不斷完善社會保障制度，給予農民工就業相應的幫助。

（三）建立農民工教育培訓機制，提升農民工就業能力

農民工要想真正融入城市生活中，就需要掌握在城市生存的必要物質資料。如經濟收入、住房等。農民工要想盡快適應現代化城市轉型發展目標，就要將重心放在思想意識層面，認識到提升自身綜合素質的重要意義。在轉移勞動力的階段，不僅受到職業水平與地域的局限，而是可以真正進入到市民行列中，選擇適合的崗位。人力資源和社會保障部門需要進一步加大農民工培訓教育力度，確保教育職能培訓的全面性。農民工人力資本水平，會直接決定農民工職業生活來源。最重要的就是積累農民工人力資本，切實提升綜合競爭力，提高農民工的實際收入。農民工背井離鄉到城市打工，大都會感覺對城市生活很陌生。雖然通過親屬關系、血緣關系，可以在城市形成社會關系網絡，但是也與當地的居民存在相互隔絕的情況。基于此，要想實現農民工社會資本的重構目標，就需要創設良好的生存環境，并且鼓勵社會志愿者協會、農民工組織等，舉行豐富的社區活動，促進當地居民與農民工的交流與溝通，形成良好的集體社會關系，實現農民工資源整合和高效配置目標。

結束語：

農民工就業服務涉及到農民身份的變化、融入城市的情況，還關系到轉變習慣方式、宏觀產業結構優化等，屬于我國發展進程中的核心戰略問題。我國需要從根源上解決這一問題，逐步建設和諧完整的社會環境。人社部門需要發揮實際作用，在解決三農問題的同時，促進現代化、城鎮化的發展，優化現代經濟結構，提升農民工的綜合水平，改善其生活質量與基本條件。人力資源和社會保障部門要履行自身的基本責任與義務，維護農民工的基本權益，加強農民工管理，促使農民工能為城市建設與發展貢獻自身的一份力量。