開封市縣域經濟發展的思考——基于對部分典型縣域經濟發展模式的比較分析

宋志敏

（開封大學 河南 開封 475004）

縣域經濟發展已然上升至國家戰略高度。隨著我國經濟發展進入新時代，縣域經濟發展也迎來了新的機遇。推進縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展轉軌，是貫徹落實習近平總書記縣域治理“三個起來”要求的重要舉措，也是今后縣域經濟轉型升級的新要求。

一、縣域經濟相關概念界定及特點

縣域是我國行政區域劃分的一個重要單位，縣域經濟在我國國民經濟中占據極為重要的地位，各個縣域經濟發展狀況直接影響到整個國民經濟的發展水平，縣域經濟發展問題得到了整個社會的普遍關注。縣域經濟本身內涵和外延都較為豐富，與之相聯系的概念又比較多。因此，要研究縣域經濟發展，就必須對縣域、縣域治理和縣域經濟等基本概念進行分析，在此基礎上進一步了解縣域經濟的特點，不斷深化對縣域經濟的理解和認知。

（一）相關概念界定

民為邦之本，縣乃國之基。郡縣制始于秦朝，在我國已有兩千余年的發展歷史，至今該行政級別仍是我國重要的行政區劃單位。縣域占據全國絕大部分的國土面積和人口，縣域治理的成功與否，在一定程度上直接影響到國家治理的好與壞。何為縣域？不同專家學者從各自研究視角對縣域進行了研究，得出了相應結論。綜合各位專家學者已有關于縣域的研究，本文認為縣域是指行政級別為縣級所管轄的一定區域，具有明顯的地域邊界，主要包括現行行政體制中的縣、縣級市、自治縣（旗）等行政區域范圍，是一個廣義上的、集合的概念。

司馬遷在《史記》中寫到：“縣集而郡，郡集而天下。郡縣治，天下無不治。”這一古語充分揭示出縣域治理的重要性。所謂縣域治理是指縣域范圍內眾多治理主體如政府、社會和市場等，共同對縣域政治、經濟、文化等各項事務進行管理，使得各項資源在縣域內優化配置，以不斷增進縣域民生福祉，在不同利益群體間實現利益上的均衡，從而使該縣域整體步入良性發展軌道。縣域治理與傳統意義上的管理有很大的不同，管理主體是政府，普通民眾是被管理對象，二者之間是管理與被管理的關系；而縣域治理強調治理主體的多元化，充分調動政府和普通民眾等主體管理縣域事務的積極性，共同對縣域事務進行有序和高效管理，從而形成和諧縣域。

“縣域經濟”這一概念的使用，可追溯到20世紀80年代江蘇昆山的“全省縣域經濟理論研討會”。此后數十年間，關于縣的經濟發展研究仍有“縣經濟”“縣級經濟”“縣域經濟”等多種提法。直到2002年黨的十六大正式提出“壯大縣域經濟”后，縣域經濟才被眾多學者所接受，“縣域經濟”逐漸取代了“縣經濟”“縣級經濟”等概念。許多學者都對“縣域經濟”的內涵進行了研究，并得出了相應結論。

總結已有研究成果，本文認為“縣域經濟”是以縣級行政區劃為基礎，以縣級政權為調控主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進人力、資本和技術等生產要素合理流動，實現縣城、集鎮和農村的協同發展，即在縣域范圍內進行的各種經濟活動的統稱。縣域經濟屬于區域經濟，具有鮮明的地域特色，是第一、第二和第三產業和諧發展的經濟系統。

（二）縣域經濟特點

縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，除了具有一般經濟體系的共性之外，也具有自身的獨特之處。總體來看，我國縣域經濟具有地域性、綜合性、層次性和開放性等特征。對縣域經濟上述特征進行把握，有助于對縣域經濟發展進行分析，為后續深入研究打下基礎。

一是地域性。中國地域遼闊，縣域之間自然地理環境差異較大，再加上歷史傳統和文化習俗等方面的差異，中國縣域經濟表現出一定的區域性，在長期發展過程中形成了獨有的縣域經濟發展模式。這種區域性表現在縣域經濟的生產、分配、交換和消費等環節，基本是在縣域邊界范圍內進行。而且由于地理區位不同，縣域經濟之間相比具有不同的產業優勢、地理區位優勢和歷史文化優勢等，具有鮮明的地域特色。

二是綜合性。縣域經濟是一個相對完整的經濟運行系統，在一定程度上可以看作是國民經濟的一個縮影。從產業構成上來看，國民經濟包括第一、第二和第三產業。雖然縣域之間由于具有不同的地理區位和自然環境，導致縣域經濟之間三次產業構成比例大小不一，但整體來看縣域經濟涵蓋了第一、第二和第三產業，具有產業構成上的綜合性。除生產性活動之外，縣域經濟還包括多種非生產性活動，是生產和管理的一種綜合體。

三是層次性。由于具有不同的資源稟賦，不同縣域經濟在長期發展過程中形成了不同的發展模式，這也在一定程度上導致不同縣域經濟在發展水平和競爭力上的差異性，即發展的不平衡性。著名法國經濟學家佩魯認為，經濟發展不可能達到絕對的平衡，中國縣域經濟發展無疑是最好的證明。如中國東南沿海地區江浙一帶的縣域經濟，憑借得天獨厚的地理區位優勢和政策優勢，起步早、發展快，其縣域經濟發展水平一般要高于中西部地區的縣域經濟發展水平，東部沿海地區百強縣數量與中西部地區相比，在中國經濟百強縣中往往占有較大比重。

四是開放性。雖然縣域經濟在行政區劃上具有相對的獨立性和排他性，但這并不意味著縣域經濟就是一種自給自足和盲目排外的經濟形態。在市場經濟條件下，縣域經濟是一個更加開放的系統，對利潤的不斷追求會導致勞動力、資本和技術等重要生產要素，在縣域內外合理有序流動。而且隨著經濟全球化的日益發展，縣域經濟也必定會突破國界的限制，不斷加強與外界的聯系交流，在更大范圍內進行資源的優化配置，從而使有關經濟主體獲得更大的利益。中國開放的大門只會越開越大，同樣，縣域經濟在發展過程中也會呈現出更加開放的態勢，在開放中獲得更大的活力和競爭力。

二、部分典型縣域經濟發展模式

根據縣域經濟發展的概念特征，在縣域經濟發展過程中，一些地方形成了極具地域特色的縣域經濟發展模式，如江蘇昆山模式、浙江安吉模式、山東壽光模式和河南新鄭模式等。這些縣域經濟的發展模式成為中國縣域經濟發展的樣板，對新時代縣域經濟高質量發展提供了有效的經驗借鑒與參考。以下對上述模式進行簡要分析。

（一）江蘇昆山發展模式

江蘇縣級市昆山，是縣域經濟發展的典型代表，連續數十年位居全國百強縣之首，其經濟總量甚至超過西部地區某些省份經濟總量。為何蘇南一個小鎮能夠完成從默默無聞到鶴立雞群的轉變？改革開放前，昆山不論是農業還是工業都比較落后；改革開放后，周邊地區紛紛通過發展鄉鎮企業超越昆山。在這樣的形勢下，昆山另辟蹊徑，充分利用其緊鄰上海的地理區位優勢，積極發展外向型經濟。在當時缺少政策和財政支持的情況下，昆山敢為人先，大膽進行制度創新，自籌資金興建開發區，不斷招攬外資企業入駐，后又成為全國首批出口加工區試點中唯一的縣級市。昆山還前瞻性建立光電產業園，契合了產業轉型升級的迫切需要。昆山自費修建地鐵直通上海，使“能在上海工作、昆山生活”成為新的選擇，此舉衍生出更多服務業態。正是昆山不等不靠、敢于亮劍的創新精神，才最終成為全國縣域經濟發展的領頭羊，創立享譽全國的“昆山模式”。

（二）浙江安吉發展模式

浙江省安吉縣是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。近些年來，安吉縣從自身資源稟賦優勢出發，堅持第一、第二和第三產業協同發展，并把生態環保理念貫穿其中，大力發展生態經濟，成為全國首個國家級生態縣。逐漸發展壯大的生態旅游業，不僅為當地提供了大量的就業崗位，而且極大提高了當地民眾的收入水平。此外，安吉縣還對污染企業和污染嚴重企業分別進行整治和關閉，實施嚴格的環境準入制度，頗見成效。積極建設中國美麗鄉村，擁有較高的植被覆蓋率和森林覆蓋率，空氣質量優良，水質好，并成為“中國美麗鄉村國家標準化示范縣”，獲中國人居環境獎。

（三）山東壽光發展模式

壽光是山東一個以農業為主的縣級市，屬平原農耕區，是傳統農業大縣，被稱為“中國蔬菜之鄉”，著名農書《齊民要術》即來自于此。改革開放以來，山東壽光依托濃厚的蔬菜文化，在蔬菜產業上大做文章，在技術研發、產品營銷、食品加工和物流運輸等環節發力，向蔬菜產業鏈上下游不斷拓展，蔬菜產業鏈條逐步完善。蔬菜產業呈現規模化、專業化和組織化的發展態勢，吸引了勞動力、技術和資本等重要生產要素聚集。農業發展帶動了相關工業和服務業的騰飛，成為當地經濟發展的強大內生動力，有效提升了市場競爭力和經濟實力。山東壽光也因此成為農業產業化的典型代表，并依托農業多年躋身全國經濟百強縣，被稱為縣域經濟發展的“壽光模式”。

（四）河南新鄭發展模式

黃帝故里新鄭是河南鄭州的一個縣級市，被稱為“中國棗都”。新鄭依靠其較強的經濟實力多次躋身全國經濟百強縣，并數次榮登河南縣域經濟榜首，還進入全國財政百強縣。產業興，則縣域興。新鄭能夠取得如此驕人成績的背后，依賴于產業的有效帶動和支撐，新鄭三次產業結構比呈現出典型的“二三一”特征。在以“中國紅棗第一股”好想你棗業、“中國養豬第一股”雛鷹農牧等為代表的新型農企帶動下，新鄭農業已經實現規模化和集群發展，農業產業化取得較好效果。除此之外，食品加工業和生物醫藥業并駕齊驅，商貿物流業也亮點頻頻，成為新鄭三大主導產業，占新鄭GDP一半以上。位于中部地區的新鄭，與東部沿海地區相比，地理區位優勢并不明顯。但新鄭積極融入鄭州都市區和航空港區，并承接沿海地區產業轉移，在很大程度上彌補了地理區位的不足，取得了經濟跨越式發展。

總體來說，上述四種縣域經濟發展模式既有發達地區縣域經濟發展模式的參考，也有欠發達地區縣域經濟發展的獨特模式。這也充分說明了發展縣域經濟實現高質量發展，地域因素雖然重要，更重要的縣域特色產業的發展，是具有縣域產業結構發展特色的發展模式，是不斷強化縣域經濟發展內驅力的發展模式，這也是實現縣域經濟高質量發展的持久動力。

三、典型縣域經濟模式對開封市縣域經濟高質量發展的啟示

近年來，開封市緊緊抓住國家文化旅游名城建設與鄭開同城化發展等系列重大發展機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，強化縣域發展特色、彌補縣域發展短板，在縣域經濟發展方面取得了成效。2020年8月，開封市委市政府又出臺了《關于加快推進縣域經濟高質量發展的實施意見》，對各縣區生產總值、一般公共預算收入、城鎮化率、農村居民收入等提出了具體的指標，旨在提升全市各縣區發展的綜合實力。然而，開封市的經濟基礎、地域特征、產業特色等因素，仍然是制約縣域經濟高質量發展的重要因素，也使得開封市縣域經濟發展的綜合競爭力不強。從中國社會科學院財經戰略研究院發布的《2020年中國縣域經濟發展報告》根據經濟規模、地方公共財政收入、規模以上工業企業數和區域競爭地位等因素，對全國近2000個縣域經濟單元進行分析，評選了全國縣域經濟綜合競爭力100強。在這100強中，排在第一位的是江蘇省昆山市，河南省進入100強的縣市有7個，分別是新鄭市、濟源市、永城市、新密市、鞏義市、中牟縣、長葛市。在2020年全國投資潛力百強縣（市）名單中，排在第一位的是云南省安寧市，河南省進入百強的縣市有3個，分別是中牟縣、蘭考縣和新鄭市，其中蘭考縣排在第84位。此外，在《2020年河南省縣域經濟發展質量評價報告》中，綜合排名前10位的分別是：新鄭市、鞏義市、滎陽市、中牟縣、新密市、永城市、登封市、偃師市、長葛市、林州市。這些評價結果與開封市在全省經濟社會發展的地位相比，與開封市在國際國內發展的空間與影響力相比還存在著差距。由此，必須加快開封市縣域經濟的發展，實現開封市經濟社會發展的總體實力。

實現開封市縣域經濟高質量發展，一方面要積極借鑒典型縣域經濟發展的成功經驗，另一方面不能照抄照搬，要因地制宜形成適合當地縣域經濟的發展模式。經過分析和研究，本文提出四種模式，即紅色資源驅動模式、農業產業化模式、工業主導型模式和文旅主導型模式。

（一）紅色資源驅動模式

紅色資源在促進縣域經濟發展中具有重要的地位，能不能充分挖掘并利用紅色資源，在一定程度上影響到當地縣域經濟的快速發展。開封市作為八朝古都，紅色資源較為豐富。對于富含紅色資源如蘭考縣和杞縣等縣域，應充分挖掘當地紅色資源，積極尋找紅色資源與市場的結合點，精心培育紅色產業，形成包括紅色娛樂、紅色旅游、紅色教育和紅色藝術等在內的產業體系，打響紅色品牌，以發揮紅色資源在促進該縣域經濟發展中的作用。

（二）農業產業化模式

開封市縣域農業種植歷史悠久，一些農產品如花生、大蒜和西瓜等種植面積大、質量好，享譽省內外甚至海內外，為當地縣域經濟發展起到了較大促進作用。這些傳統農業大縣，應繼續保持并擴大種植優勢，積極發展農產品加工產業，不斷延伸和拓展產業鏈條，搶占產業鏈上高附加值環節。尤為重要的是，這些縣域要注重打造農產品品牌，不斷提升品牌價值，促進農業產業化經營，使之成為縣域經濟發展的支柱產業。

（三）工業主導型模式

縣域經濟的快速發展離不開工業的強大，多數縣域經濟比較發達的地方，其工業產值在總產值中都占了較大比重。充滿活力的工業經濟，不僅可以吸納大量的勞動力，而且可以催生出相關服務業，進一步優化當地產業結構。因此，開封市縣域經濟應因地制宜，從當地資源優勢和產業優勢出發，積極培育和發展縣域工業，走新型工業化道路。通許縣和尉氏縣具有一定的工業基礎，可以在現有基礎上，以新型工業化為目標，著重實施科技創新，積極培育專精特新重點企業，為縣域經濟高質量發展奠定基礎。

（四）文旅主導型模式

隨著人們生活水平的不斷提高，精神文化需求不斷升級，給文旅市場的發展提供了較大空間，文旅產業的充分發展必將為縣域經濟注入強大動力。其中，開封市通許、尉氏、蘭考和杞縣，都具有較為豐富的旅游資源，具有較大的文旅價值。因此，文旅資源豐富的縣域應充分挖掘當地文旅資源，把其精神文化內涵和特質以更多人們喜聞樂見、易于接受的形式呈現出來，給人們提供更加富足的精神文化產品，實現社會效益和經濟效益雙豐收。