武山縣發展壯大農村集體經濟存在的問題與對策

王 希

（甘肅省武山縣農業農村經濟服務中心，甘肅 武山 741300）

武山縣把加快農村集體產權制度改革，大力發展壯大新型農村集體經濟，作為鞏固提升脫貧攻堅成果，接續實施鄉村振興戰略的重要舉措。充分發揮農村集體經濟組織——村股份經濟合作社的功能作用，堅持因地制宜、科學規劃、大力扶持、有序推進，多層次、多渠道、多形式破解農村集體經濟發展難題，管好用活農村集體資產，承接實施各類農業項目，推動鄉村產業融合發展，全縣農村集體經濟得到長足發展。基層黨組織服務群眾的能力不斷提高，凝聚力、戰斗力和創造力持續增強，黨在農村的執政基礎得到切實鞏固。為加快全縣農業農村現代化、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

1.發展現狀

我縣農村集體產權制度改革試點工作成果，充分發揮村股份經濟合作社功能作用，有效利用各類閑置資產和各類扶持資金，大膽創新，搭建平臺，探索出了一條符合實際的新型農村集體經濟發展新路子，總結出了發展壯大農村集體經濟的有效實現形式，取得了初步成效。2020年底，全縣15個鄉鎮344個村累計實現集體經濟收入1921.07萬元，其中經營收入753.21萬元，發包及上交收入91.51萬元，投資收益342.37萬元，補助收入346.89萬元，其他收入387.10萬元，村均達到5.58萬元。

1.1 開發集體資源資產促增收

在農村集體產權制度改革試點工作中，通過農村集體資產清產核資和年度清查，摸清了農村集體資產家底，為開發利用集體資源資產，發展壯大農村集體經濟奠定了基礎。洛門鎮蓼陽村對2008年災后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進行了集中拆除，平整恢復土地97畝，建成了農家樂采摘休閑基地，已實現集體經濟收入8萬多元。

1.2 用活各類補助資金促增收

在決戰決勝脫貧攻堅戰的偉大實踐中，各村股份經濟合作社把扶貧資金、財政補助資金、東西協作幫扶資金、各級黨費投入等各類資金用活用好，探索出了“集體經濟+致富帶頭人+貧困戶”的發展模式，不但解決了村集體經濟專項資金缺少好的項目載體的問題，而且為致富帶富能人注入了急缺的發展資金。縣委組織部把各級發展村集體經濟黨費補助資金837.46萬元，按每村10萬元標準，分配下撥到55個貧困村，經村“兩委”集體研究、征得黨員群眾同意，并張榜公示后，按照有關規定，由鄉鎮統一把資金注入縣域基礎設施開發建設有限公司，用于城區立體停車場建設，預計年收入可達到48.6萬元，扣除折舊費、維修費、人工費、電費、稅金等，城區立體停車場凈收入可達40萬元左右，每個貧困村年分紅0.7萬元左右。

1.3 培育優勢特色產業促增收

在產業扶貧工作中，依托資源優勢、區位優勢和技術優勢，大力培育蔬菜、果品、中藥材、養殖等特色優勢產業，產業扶貧取得重要成果，成為發展壯大集體經濟的重要支撐。全縣光伏扶貧項目總投資2.04億元，裝機容量23.7兆瓦，建成村級光伏發電站48個（集中兩個點），建成并網發電，引入“三變”模式，采取“光伏發電+貧困村+貧困戶”的運作機制建設村級光伏扶貧電站，156個貧困村每村每年增加3萬元以上的集體經濟收益。

1.4 依托小城鎮建設促增收

在小城鎮建設過程中，通過招商引資，積極探索實施“企業+貧困村+貧困戶”的發展模式。縣財政籌措專項扶貧資金1000萬元，折股量化到全縣15個鄉鎮50個貧困村，每村20萬元入股到甘肅伏羲藥業有限公司，用于中藥材收購、儲藏、加工和銷售，擴大生產規模，延長產業鏈條，甘肅伏羲藥業有限公司每年按10%的股息給50個入股貧困村每村2萬元分紅，增加農村集體經濟收入。

1.5 緊盯項目建設促增收

爭取中央三部委扶持壯大集體經濟項目資金1950萬元，扶持39個村發展集體經濟。馬力鎮北順村股份經濟合作社興辦煤炭二級市場，年增加集體經濟收入9萬元以上。咀頭鄉管山村股份經濟合作社將扶持資金入股璟創農產品有限公司，建成了占地1700平方米的雜糧加工廠，年加工雜糧1500余噸，銷售收入超過30萬元，年增加集體經濟收入4萬多元。

1.6 聯合抱團發展促增收

整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展村級集體經濟。沿安鄉整合14個村的集體經濟收入50萬元，入股到李莊煤場（沿安鄉煤炭二級市場），預計年收益能達到10萬元，有效解決了各村集體經濟資金閑置和發展基礎薄弱的問題。

2.存在的主要困難和問題

多年來，我縣農村集體經濟始終處于低落狀態，主要是受思想觀念、創業意識和生產資源的影響，使農村集體經濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了農村集體經濟的發展和積累。

2.1 收入渠道單一

全縣農村集體經濟主要以扶貧互助資金占用費、集體資產租賃收入、集體資產占用補償收入這三大塊為主，經營性收入較少，不可持續的問題突出。

2.2 發展不夠平衡

交通便利、集體資源豐富的村，農村集體經濟發展較好，而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村，農村集體經濟發展相對滯后。

2.3 集體所有權體現不充分

農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。大多數村的集體機動地由農戶長期無償經營、或低價發包、或閑置撂荒，村股份經濟合作社幾乎沒有收益；一些村把小城鎮建設、過境公路征用的農村土地補償費全部分到戶，村股份經濟合作社分文沒有收取。

2.4 發展平臺弱小

村股份經濟合作社自主經營能力有限，多數農民合作社、農業企業等新型農業經營主體規模小、實力弱，產業鏈條短，與村股份經濟合作社、農戶間的利益連接機制不健全，難以有效帶動農村集體經濟發展。

2.5 人才支撐有限

農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工創業，一些發展農村集體經濟收入的項目缺乏能人領辦，一些村閑置低效資源資產缺乏能人盤活，加之部分村干部思想觀念落后，不敢先行先試。

2.6 依法理財不到位

受集體資金采取村財鄉代管的模式運行的影響，剛成立的村股份經濟合作社對集體資金的管理使用缺乏獨立支配權，導致部分村股份經濟合作社對發展壯大農村集體經濟不熱心、不積極。

3.對策建議

發展壯大農村集體經濟，不但事關農村改革發展穩定的大局，而且是鞏固黨的執政基礎，構建和諧社會的重要保證。各級黨委政府、有關部門和農村基層組織，要始終把發展農村集體經濟擺上重要議事日程，切實抓出成效，以最終實現富民強村、惠及群眾、造福百姓的目標。

3.1 搶抓政策機遇，發展壯大農村集體經濟

搶抓“十四五”開局之年、鞏固提升脫貧攻堅成果接續實施鄉村振興戰略的起步之年和全縣發展壯大農村集體經濟“提升年”行動的大好機遇，全縣各級各部門，特別是鄉鎮和村兩級，要認真貫徹落實《武山縣關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》《武山縣村級集體經濟收入管理使用辦法（試行）》和《武山縣村級集體經濟收入考核獎懲辦法（試行）》，謀劃好、規劃好發展壯大農村集體經濟的具體思路、措施和辦法，依托農村集體產權制度改革試點工作成果，發揮村股份經濟合作社的功能作用，管好用活農村集體資產，承接實施各類農業項目，發展現代農業，多層次、多形式發展壯大農村集體經濟，為實施鄉村振興戰略奠定堅實的物質基礎。

3.2 鞏固提升產業扶貧成果，發展壯大農村集體經濟

在決戰決勝脫攻堅戰的偉大實踐中，我縣依托蔬菜、果品、中藥材、養殖等特色優勢產業，按照“一鄉一業”“一村一品”的要求，大力發展現代農業，產業扶貧已初具規模，成為發展壯大農村集體經濟的重要支撐。鞏固提升產業扶貧成果，就是要堅持新發展理念，依托當地資源優勢，緊緊圍繞發展現代農業，構建新型農業產業體系、新型農業生產體系和新型農業經營體系，加快產業轉型升級，優化農業生產布局，促進農業結構調整，推進農業內部融合發展、全產業鏈融合發展、農業功能融合發展、科技滲透融合發展、城鄉統籌融合發展。還要大力培育農民合作社等農業產業發展載體和服務載體，推進小農戶與現代農業有效對接，參與新型農業經營主體發展鄉村產業，進一步促進農業的規模化、集約化、專業化和標準化生產，發展壯大農村集體經濟。

3.3 合理利用農村集體資產，發展壯大農村集體經濟

鞏固提升拓展農村集體產權制度改革成果應用，充分發揮村股份經濟合作社的功能作用，堅持因地制宜，大膽探索多種形式的農村集體經濟發展路徑，利用集體機動地、“四荒”地、園地、林地、草地、水面、河砂、石材等資源和集體廠房、倉儲、水利設施等集體資產，積極發展現代農業、休閑農業和鄉村旅游。整合利用集體積累、政府幫扶等各類資金，村股份經濟合作社通過自主開發、入股或參股農業龍頭企業、村與村合作、村企聯合共建等多種形式發展農村集體經濟，力爭村村“有項目、有產業、有主體、有收益、有分紅”，不斷壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道。

3.4 爭取承接實施農業項目，發展壯大農村集體經濟

自2019年以來，我縣已爭取實施中央三部委扶持農村集體經濟發展項目39個，為全縣發展壯大農村集體經濟樹立了典型。鄉鎮和村兩級要繼續支持村股份經濟合作社積極申報中央三部委扶持農村集體經濟發展項目，爭取更多扶持農村集體經濟發展項目落地見效。全縣各部門的農業產業培育、農業基礎設施建設、土地開發、建設用地置換復墾、扶貧開發、農業綜合開發等涉農項目要對村股份經濟合作社優先立項，開設項目審批綠色通道，優先安排扶持資金，發展壯大農村集體經濟。在落實實施鄉村振興幫扶機制過程中，各幫扶單位和幫扶隊員發揮各自優勢，主動與上級部門對接項目，為幫扶鄉鎮和幫扶村爭取更多的扶持項目，指導服務村股份經濟合作社實施好項目，努力發展壯大農村集體經濟。

3.5 加強農村集體資產監管，發展壯大農村集體經濟

按照《武山縣穩步推進村股份經濟合作社與村民委員會分賬管理改革的指導意見》《武山縣農村集體資產管理制度（試行）》和《武山縣農村集體股份經濟合作社示范章程（試行）》，鄉鎮和村“兩委”要指導村股份經濟合作社進一步完善《章程》和各項農村集體資產管理制度，并依據財政部制定的《村集體經濟組織會計制度》，村股份經濟合作社必須建立農村集體資產管理臺賬，嚴格農村集體資產管理。加強村股份經濟合作社財務監管，推進縣、鄉鎮、村農村集體資產管理機構聯網管理，建立村股份經濟合作社財務審計制度，定期開展農村集體財務督查。嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用的民主程序，村股份經濟合作社不得為單位和個人提供經濟擔保，建立財政扶持農村固定資產備案制度，由鄉鎮監督，村股份經濟合作社統一管理。完善農村集體資產積累制度，嚴格控制非生產性開支。統籌制定農村債務化解計劃，分重點、分批次合理有效化解農村債務，發展壯大農村集體經濟。

3.6 加強農村基層組織建設，發展壯大農村集體經濟

發展壯大農村集體經濟，基層組織建設至關重要。一是要配強配好村“三委一社”班子。特別是要選配好村黨組織書記、村委會主任、村監委會主任、村股份經濟合作社理事長，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到“三委一社”領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘，為發展壯大農村集體經濟提供堅強組織保證。