探究農村土地承包經營管理的現狀及問題

孫朝云

(山東省郯城縣農業農村局，山東 郯城 276100)

作為一個農業大國，在20世紀80年代前后，農村的土地種植方式仍然是以散戶種植為主。隨著國家經濟的發展，散戶種植方式的缺點逐漸顯現出來，而土地承包制度逐漸成熟，現階段土地承包制度已經取得階段性的進步。除土地承包制度因為應用各種先進的種植設備、灌溉設備、打蟲設備和收割設備等，不但種植生產效率高，而且農作物的產量也比之前翻幾倍。但農村土地承包經營管理制度還存在很大的問題，只有解決這些問題才能真正推動我國農業的發展。

1.農村土地承包經營管理的重要意義

中國作為一個農業大國，“大鍋飯”的時代已經過去，面對遼闊富足的領土，如何好好利用豐富的土地資源、提升農作物種植效率才是國家農業發展的關鍵問題。農村土地承包經營管理制度，不僅能提高農作物的生產產量，利用先進化的機械設備提高種植效率，還在一定程度上解放了生產力，富余生產力可促進其他行業的發展。因此現階段在我國農村土地種植實行承包經營管理制度是時代發展的必然趨勢。

1.1 土地承包制是我國經濟社會可持續發展的先決條件

只有先解決溫飽問題才有能力促生產、發展經濟，這就是農業發展的重要作用，而土地種植作為農業發展的唯一途徑，其生產效率和收成關系著我國農業的發展前景。土地承包管理制度就是在這種形勢下應運而生的，人們在實際生產中總結經驗和教訓，土地承包制度是人們在不斷的實踐中總結出的具有實用價值的土地種植方式。同時，也得到了我國廣大農民的一致認可。土地承包制在運行過程中，有效地實現土地種植效率的提升、農作物的產量增長、農村勞動力的解放，農業的發展在一定程度上推動了其他行業的發展，逐步實現我國經濟社會的可持續發展。因此，土地承包制是我國當前農村經濟發展的基礎，它不但能促進農村經濟的發展，還能促進全國經濟的進步，是我國經濟社會可持續發展的先決條件。

1.2 土地承包制是我國建設新農村的重要根基

我國是一個農業大國。因此，“三農”問題一直是國家關注的重大戰略問題，“三農”指的是農村、農民和農業這三個要素，在我國農業的發展過程中，一定要將以上三個要素整體看待、綜合分析。“三農”問題關系到社會穩定、人民和諧、國家富強、國民素質提升等。雖然，目前在農村實行的土地承包制度，在技術設備和種植觀念上還存在很大的分歧，但我國農業經過長期的發展，表明土地承包制度是農業發展唯一的出路，是農民基本生活的保障，是農村經濟發展的基礎，也是盡快實現新農村建設的主要途徑之一。

1.3 土地承包制度有利于調動農民生產積極性

在我國土地承包制度正式提出之前，我國作為一個農業大國，農民深深地認識到土地承包經營管理的優勢。在土地承包制度還未提出之前，是以掙工分的形式進行勞作，多勞多得，縱使農民再有干勁，每年也分不了多少糧食。因此，自土地承包制度實行以來，農民就深刻認識到土地承包責任制的重要性，農村土地承包制度不但可以提高農民的種植熱情，還極大地提高農作物的產量，促進我國農業的快速發展。這種土地種植形式深受廣大農民的喜愛，并且促進我國農村經濟的發展。

2.農村土地承包經營管理的發展現狀

2.1 農村土地種植的分散化

我國農村土地承包經營管理制度，已經歷經30多年的發展。現階段土地承包制度的主要特點就是土地種植的分散化。即以家庭為單位進行種植，每個家庭中每個人大約能分到2畝左右的農田，農田呈帶狀或者塊狀，每個家庭可以自由選擇種植何種農作物。這種散戶種植的方式在我國大部分農村存在并長期經營著。在新中國成立的初期，國家的工業發展水平十分低下，在農業種植方面幾乎沒有工業機械設備作為輔助，人們以家庭為單位的土地種植基本上能解決家庭的溫飽問題，風調雨順農作物產量會有所提升，在一定程度上也促進了農村經濟的發展。但近年來，由于我國城市化和工業化的發展比較迅速，散戶種植方式僅僅能滿足農民溫飽的狀態，已經無法適應社會經濟的高度發展。工業化時代，大型的農業種植機器、收割機器、灑水機器和打藥機器的發明，催生集體土地承包經營管理制度的出現，而家庭散戶的土地種植因為缺乏大型機械設備的輔助反而呈現出了一定的不適應性。

2.2 農村土地種植效率低

現階段我國農村大部分地區還是實行散戶種植的土地承包責任制的方式。這種分散化的種植方式，在勞動力成本比較低的年代還算適宜，因為當時國家經濟水平相對比較落后，農村土地的種植成本相對也比較低，即使農作物的收成低一點，也不影響農作物的種植效率。因為市場交易的成本相對勞動力成本來講會高出一大截。這種對比關系放在那個年代沒有任何問題，基本上在解決人們的溫飽問題之余，農民每年的收成還有一定的結余。因此，那時散戶種植效率與國家經濟建設的腳步基本趨于一致。

但隨著我國城市化進程的加快，農村勞動力成本也隨之增長，土地承包制中散戶種植的方式成本越來越高，而且農作物收成低，造成種植效率極低。這種散戶種植的方式勞動力成本高、市場交易成本低、效率低的狀態，已經無法適應快速發展的市場經濟，給國家總體經濟資源造成額外的損耗。

2.3 農民工要求返鄉重新獲得土地承包權未果

隨著我國國民經濟的發展，城鎮化發展進程越來越快，更多的農民從農村涌入城市謀生，但隨著城鎮承載人口的不斷增加，人口密度和各行各業的工作崗位逐漸出現飽和的現象。而另一邊，由于我國工業化的發展，農村實行土地承包經營管理制度，在種植農作物上采取機械化種植和收割，不但節省人力物力，農作物的收成較過去更加可觀。因此，越來越多的農民工不堪城市打拼的壓力，紛紛想返鄉收回土地承包權，但由于前期村支部為了保證土地不浪費，將這部分土地已經轉租給他人，無法違背土地流轉合同，進而造成不必要的糾紛。

2.4 農村土地承包管理隊伍不健全

目前，在一小部分的農村地區，以村莊為單位，實行了集體土地承包經營管理的形式，即一個村莊所有的土地都由一戶農民來種植，別的農戶以轉租的形式租給此戶人家種植。在廣義上講，這個承包土地的大戶算是土地承包管理隊伍，但究其根本又不是專業的土地承包管理隊伍。在租種土地和轉租之間并沒有制訂專業的合同和法律作為租借的依據，在租種土地的過程中一旦出現任何的責任不明的現象，土地租戶和包租戶之間很容易產生糾紛，互相推諉責任。現階段，農村還沒有專業的土地承包管理隊伍來管理和約束土地承包一系列的行為。而且，農村土地承包專業管理隊伍的建立也需要一定的經費，目前因為農村土地承包經營管理經費的短缺，還未實現統一的管理。

3.農村土地承包經營管理問題的解決措施

農村土地承包經營管理的關系到我國的民生問題，近年來，隨著我國工業化進程的快速推進，農村的土地種植已經基本上實現機械化種植的模式，機械種植、機械灑水、機械除蟲、機械收割等，生產效率非常高，隨之增加的還有勞動力成本和土地種植成本，因此在農村散戶種植方式已經不再適應這個經濟高速發展的社會。土地承包制已經出現了新變化，就是將土地大范圍的承包，給專業的經營管理團隊來種植，從而降低勞動力成本和種植成本。目前，在我國農村土地承包經營管理工作中還需要做以下幾方面的努力。

3.1 加大法律法規的宣傳力度

土地是關系到我國民生的重大問題，是農民切身利益的重要保障。大部分的農民已經認識到土地承包制的種植優勢，但在具體的實施過程中，大多數農民還未認識到土地承包制度的重要性，對土地的流轉規范也不是很清楚。因此在土地的轉包和流轉的過程中會出現各種糾紛問題，造成不必要的麻煩。因此，在日常的土地種植中，村支部等相關工作人員一定要加強對土地承包制的宣傳工作，讓農民了解到我國相關法律法規的具體規范，在出現土地糾紛時懂得以法律的手段維護自身的合法權益。同時，要組織農民深入學習土地承包制的各種法律法規，深刻認識到土地承包責任制的優勢以及土地流轉的具體規范，做到不盲目轉包土地。村支部的相關工作人員也應該加強自身對土地承包法律法規各項條例的學習，不斷增強自身的職業技能，能有效地為農民解決土地承包方面的糾紛問題。

3.2 建立健全土地流轉制度，規范土地流轉合同

現階段，在我國農村土地承包具體工作的實施中，針對土地流轉，沒有規范的土地流轉合同，也缺乏健全的土地流轉制度。農民將土地承包給一戶種植，因為缺乏法律意識，沒有簽訂規范的土地流轉合同來約束雙方的行為，僅僅是憑口頭上的承諾，因此有時租期一到需要支付租金的時候土地租戶沒有給到口頭承諾的租金，極易造成土地租戶和轉租戶之間矛盾和糾紛，給土地承包工作的進展帶來一定的阻礙。目前，相關政府部門一定要加強為民辦事的能力，通過不斷加強自身的職業技能，提高解決糾紛的能力。幫助農民簽訂規范的土地流轉合同，幫助農民知曉土地流轉合同中的各項權益和義務，遇到任何糾紛問題能有效地保證土地轉包方的權益。建立健全土地流轉規范和制度，能有效地約束土地轉租方和租戶方的行為，使得整個土地流轉程序更加規范，避免土地流轉過程中出現不必要的糾紛。

3.3 各級政府要切實落實土地承包政策的實施

關于土地承包工作是一項長期且持久的工作，關系到農民的切實利益，為我國農業良好的發展前景的基礎。各級政府部門一定要本著為人民的利益著想，從農民的切實利益出發，為人民辦實事、解決問題。鄉鎮的辦事員要積極走訪農村，深入到農民群眾中去，多聽農民的意見和建議，了解農民關于土地承包的意愿，深入了解農民真正關心的問題，并幫助其解決困難。建立專業的土地承包經營管理隊伍，加強對土地流轉各項政策的落實情況，對土地承包雙方的各項權利和義務進行約束，監管土地流轉合同的實施情況，根據市場經濟的發展適當對土地流轉合同進行修訂，比如一兩年更改一次，關于租金或者權益方面。做到政府辦事員從群眾中來，到群眾中去，為人民群眾辦實事，穩定租戶和轉租戶之間的關系，避免土地承包過程中出現糾紛問題。

3.4 多渠道多方式解決土地承包經營管理中出現的問題

在農村土地承包經營管理中，除了各級政府要切實為農民的土地承包事宜東奔西走，本著從農民的利益出發，為農民朋友切實地解決問題。基層的農村辦事員也要積極地為農民解決土地承包中出現的問題，農村村支部的基層辦事員常駐農村辦公，對每家每戶土地承包的情況更加熟悉，更加能深入農民朋友當中。在遇到土地承包經營管理出現糾紛或者矛盾時，基層辦事員要十分重視農民的訴求，積極了解土地承包糾紛的根源，依法辦事，將大事化小，小事化了，盡量為農民解決問題，避免農民間矛盾的加大。在遇到比較棘手的問題，基層辦事員不能妥善解決的，再積極地向上級部門匯報，提出建設性意見，聯合上級行政部門共同處理土地承包經營管理中出現的矛盾，只要多角度多途徑地解決土地承包經營管理中遇到的問題，才能保證我國農村土地承包制度的穩步發展。

結語

我國是一個農業大國，農業的發展是我國社會經濟穩步發展的基礎之一，農村的土地承包問題又是目前農業發展的基本前提，也是關系到農民切身利益的具體工作，土地承包責任制的穩步推進有利于盡快實現我國新時期新農村的建立，也有利于加快我國農業的發展的腳步。但是現階段我國農村土地承包經營管理中還存在很大的問題，缺乏規范的土地承包經營管理制度的制約，缺乏土地流轉規范制度與合同，無法保證農民的切實利益。目前打造一支專業的土地承包經營管理團隊，加強對土地承包法律法規的宣傳，規范土地流轉合同，增強農民的維權意識，村支部基層辦事員要多渠道多角度地為農民服務，盡量避免和減少土地承包工作中出現的糾紛問題，才是我國目前農村土地承包經營管理工作的重點。