鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人力資源開發(fā)研究

程 惠

（延安大學，陜西 延安 716000）

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進“鄉(xiāng)村振興”的元年。習近平總書記強調，我們正處在向第二個百年目標邁進的關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，需要全黨高度重視。鄉(xiāng)村振興需要大批農業(yè)科技人才。因此，加強農村人力資源開發(fā)，這將是一項亟待解決的緊迫任務。

1.農村人力資源開發(fā)研究在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

1.1 實現(xiàn)人才振興的必然選擇

隨著時代的發(fā)展，國家出臺了一系列的農村扶持政策，農村的發(fā)展也變得越來越好，但是由于利益分配的不平衡，成為了鄉(xiāng)村振興的最大難題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心，不是臆想的要素融合，是人的融合。把人才引入農村才是振興鄉(xiāng)村的鐵鑰匙。

人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎。鄉(xiāng)村振興離不開強有力的人才支撐。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。長期以來，由于受農業(yè)經濟發(fā)展所限，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質人才持續(xù)外流。鄉(xiāng)村人才短缺、留村人口素質低下、文化程度不高等問題，成了農村發(fā)展的障礙，進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，要加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。如何更好地開發(fā)農村人力資源，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。

1.2 建設美麗新農村的重要保障

隨著生產力的不斷發(fā)展，當前我國已經實現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給農村的發(fā)展帶來了光明與前途。自十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農村的產業(yè)、鄉(xiāng)村治理及農村經濟的可持續(xù)發(fā)展等方面都有了重大的部署。國家為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，出臺一系列惠農政策，在一定程度上保障了農民的生活質量。

另外，我國是一個農業(yè)大國，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式影響了一代又一代的人。長久以來的觀念與鄉(xiāng)村生活，致使廣大農民思想意識比較滯后，且在當今日新月異的環(huán)境下，沒有系統(tǒng)的職業(yè)培訓指導農民如何更好地種地，怎樣去種地，因此導致收入過低，生存壓力增大。不合理的耕作方式，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為此加強農村人力資源開發(fā)，提高農民可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，增強農民對鄉(xiāng)村治理的參與積極性，為建設美麗、和諧型新農村提供保障。

2.農村人力資源存在的現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)勞動力流失

城市工業(yè)發(fā)展后，由于農業(yè)產值過低，導致農村人口放棄這一部分收入，讓良田長滿荒草，“空心村”現(xiàn)象較為普遍。中國傳統(tǒng)的農村勞動市場存在嚴重的內卷現(xiàn)象，大量的勞動力投入到城市中，農村勞動力向城市勞動力市場轉移。再者，自新中國成立以來，中國長時間在城鄉(xiāng)二元結構的背景下，把人口劃分為了農業(yè)人口與城市人口，這在很大程度上導致農村與城市的資源配置不平等、差距大。城鎮(zhèn)的生活水平質量遠高于農村生活水平質量，城鎮(zhèn)的各項政策福利、基礎設施以及生活環(huán)境，使得農村勞動力不得不轉移到城市。同時鄉(xiāng)村人才激勵機制的不完善，也無法調動農村人口的積極性，成為制約鄉(xiāng)村振興的主因素。

2.2 高素質農業(yè)人才缺失

由于城市化進程加快，農村人口向城市轉移，農村留守人口大多是高齡老人。他們憑借著傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經驗，耕作土地、養(yǎng)殖牲畜。他們文化素質低，受教育程度低，對新型農作物的種植及正規(guī)的農業(yè)生產流程不熟悉，導致了農業(yè)生產產值降低，農民收入不高等。另外，近幾年，隨著國家對農村政策的推進，地方政府響應國家政策的號召，培育了一批本土新型職業(yè)農民，可是由于受利益驅使，有的會轉移到另一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀生，使其本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)流失了大量的高素質農民。同時由于地方人才引進政策的不完善，導致許多大學畢業(yè)生、優(yōu)秀青年等高等素質教育人才不愿返回農村工作。

2.3 農村人力資源開發(fā)方式不正確

農村人力資源是作為農村社會經濟發(fā)展的基礎，不但可以促進鄉(xiāng)村振興還能激發(fā)社會其他資源活力。但是大多數(shù)地方政府對農村人力資源開發(fā)缺乏明確認識，無法從正確科學的層面提出合理的解決措施。比如，無論是在對農村的指導思想、長遠規(guī)劃、工作方向等方面都未能明確。與此同時，不能著眼于農村的長遠發(fā)展，導致未能形成健全的制度體系。另外，農村中的就業(yè)機會較城市少，大量農村勞動力無法從事除農忙之外的工作，農村富余勞動力得不到解決與安排。同時，政府職能的失調，使其人力資源在開發(fā)過程中，缺乏主動性與創(chuàng)造性。資源的不合理分配，致使某些村落在開發(fā)過程中未能從農村實際出發(fā)，盲目制定相關策略，這也在一定程度上阻礙了農村人力資源的開發(fā)進程。

3.農村人力資源開發(fā)存在的問題

3.1 農村人力資源開發(fā)管理機制不健全

農民、農民工是否愿意去學習新的技術，接受職業(yè)教育，這與國家和地方對農民工的政策與待遇有非常大的關系，能否讓進城務工的農民返鄉(xiāng)繼續(xù)為新農村建設獻出自己的一份力量，這與農村的基礎設施建設息息相關。雖然大多數(shù)農村地區(qū)實行人力資源開發(fā)，但僅僅是在本地區(qū)進行策略的實施，未能抓住地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)動性，這就在一定程度上限制了地區(qū)間的信息傳遞以及人力資源的流動。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農村的保障機制較為完善，但因農村涉及的范圍較廣且人口基數(shù)大，農村社會保障體系尚處在緊張階段。農民子女教育、收入低下、農村生產方式等問題導致農民不愿回家種地。近年來，國家頒發(fā)了一系列農業(yè)文件，出臺大量惠農政策，農村確實有了新的面貌。但是一些地方領導干部濫用職權，損害農民根本利益，導致農民不愿信任與順從領導干部的管理。且大多數(shù)規(guī)劃政策局限于農村的當下發(fā)展，缺乏對農村的長遠考慮。另外，政府部門之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間責任分工不明晰，職責模糊不清，增加了村民日常辦事的壓力，導致不能滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

3.2 農村人力資源整體思想觀念落后

在我國許多農村地區(qū)仍然保留著小農經濟時代自給自足的模式，這種農業(yè)生產模式不僅低效，也不利于對農業(yè)資源的保護，同時也不能形成規(guī)模效應。從農民自身來講，土生土長的農村人，祖祖輩輩都生活在農村里，長期以來沒有接受正規(guī)的職業(yè)培訓，缺乏教育資源和教育實踐的機會，使得農村教育事業(yè)落后。基礎教育得不到保障，職業(yè)教育更難在農村教育中開展。職業(yè)教育的辦學目標和戰(zhàn)略方向需求不符，服務振興農村的思想觀念落后，教育模式單一，僅專注于知識的積累灌溉，忽略了理論與實踐的結合。這不僅使得農村人力資源的整體文化素質不高，而且間接導致其思想觀念落后，從而制約自身發(fā)展。隨著“互聯(lián)網+”時代的新起點，由于自身文化素質低且接受信息的局限性，對國家新研發(fā)的農業(yè)技術提不起興趣，對高科技的認識不透徹，難以吸收與接受科學種植管理方法、育種技術、機械化生產等生產方式；從地方政府工作人員來看，由于國家政策的吸引，加上個人的政治抱負，大部分官員一心只想著物質與利益，農村的集資與物資，忽略了人力資源開發(fā)的重要性。

3.3 農村教育體系未能完善

目前我國農村人口素質低下，從文化素質來看，大學學歷占農村總人口學歷比例小，初中及以下文化程度占比大，低質量的農村勞動力較多。盡管政策的導向，要求實現(xiàn)九年義務教育，這項惠民工程關系到農村居民、農村人力資源素質提高的重大問題，也關系到建設現(xiàn)代化新農村和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，但是在政府投入方面還局限于對中小學階段，對于高中及中職院校投入力度較小。教育投資歷來都是一項長期且艱難的過程，這是導致農村人力資源發(fā)展較為緩慢的原因。教育回報更是一項緩慢的過程，對于農民的固化思想來說，實物及金錢的回報遠遠比智力回報實用的多，靠體力勞動及一些機械性的操作能收獲金錢及糧食，所以他們在一定程度上不愿意將時間花費在職業(yè)教育上。對于農村教育的大環(huán)境，教師資源是“老大難”問題。地處偏僻的農村加之生活環(huán)境與條件不佳，很難吸引到優(yōu)質教師。這將長時間使農民未能接受到良好的教育，他們這一代人的教育理念落后，對于“活到老，學到老”的教育理念理解不夠，致使后代的教育思想也蒙上了落后的色彩，村里小孩輟學率大增。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，振興人才是其中的重要舉措，培育出一批高素質的農民，是我國推進機械化時代、順應互聯(lián)網時代的趨勢所致。面對村民未能接受完九年義務教育，文化素質低的常態(tài)問題，對于職業(yè)教育的培訓難以開展，農民對新事物的接受能力差，更是效果不佳，一定程度上阻礙了教育培訓的開展。這些長時間積累的錯誤教育觀念，加大了農村人力資源開發(fā)的難度。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人力資源開發(fā)對策

4.1 完善農村人力資源開發(fā)機制

目前，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農村的面貌煥然一新。但在政策的導向下，對人才的要求與技術的掌握都有較高的標準，地方政府理應發(fā)揮主導作用，落實惠農政策，保證農民切身利益。一是加強農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)機械戶，提高生產效率。二是落實現(xiàn)代化和規(guī)模化的農業(yè)生產方式，從農村的實情出發(fā)，從農民的需求出發(fā)，創(chuàng)建出完善的農村人力資源體系制度。三是對于培育新型職業(yè)農民這一項任務，政府也應該起到主導作用，擔負起培育的相關責任。地方政府需要做好相關的策劃工作，充分調動各方力量，完善相關培育體系，給予農民更多的保障措施。新農村的發(fā)展離不開廣大農民的努力，提升農民的綜合素質，增強個人能力，建立村落與村落之間，村部門與村部門之間的合作關系，創(chuàng)建人才甄選機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之路。對于農業(yè)生產季節(jié)性帶來的勞動力富余問題，政府應安排一些技能培訓，創(chuàng)建科學的人才引入體系，提高農民自身接受新事物的能力，以適應更多的崗位。另外，政府還應加強鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間部門責任的分工，細化工作內容。成立地方工作小組，對部門與部門之間實行嚴格的考核與監(jiān)督制度，從而利于勞動力市場體系的建設。

4.2 更新思想觀念，推進人力資源開發(fā)意識

對于根深蒂固的傳統(tǒng)文化知識，難以在短時間內改變，但可以在生活瑣碎中潛移默化的影響。現(xiàn)在信息的傳播速度遠高出我們的想象。對于國家出臺的新政策、新技術等，通過新媒體的大力宣傳，如微信公眾號、拉橫幅、發(fā)傳單等形式，村民們在日常娛樂生活中，在彼此的談吐中，都會深受影響。與此同時，可以開展以新政策及新技術的討論小組，通過此類交流會，來提高農民的參與積極性。對于地方政府工作人員，要深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動學習相關政策，從根本上轉變地方官員的發(fā)展觀念，從而落實鄉(xiāng)村文明建設，傳承鄉(xiāng)村文化，并把建設綠水青山作為推進鄉(xiāng)村振興的重要方向。在針對大學生、農民工等各類人員返鄉(xiāng)問題上，要充分轉變他們的就業(yè)觀念，如今的就業(yè)形勢嚴峻，回到農村發(fā)展，是順應時代的發(fā)展及其社會實際需要的趨勢，也是為促進鄉(xiāng)村振興盡自己的一份力量。農村已不是昔日的農村，農民亦不是往日的農民，積極利用自己的聰明才智，利用自身的專業(yè)知識，歸還家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展做貢獻。

4.3 加強教育培訓，完善農村教育體系

要想提高農民的生產效率，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，教育是改變農民思想觀念的重要方式，也是最為有效的途徑。政府部門應在人才開發(fā)以及基礎設施完善方面給予政策和資金的支持。對于現(xiàn)階段的農村基礎教育而言，要完善教育制度，改變農村教育資源匱乏、教育投入少的局面。通過制度的完善，政策的扶持，提供福利等，引進一批優(yōu)秀年輕畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村教育事業(yè)，增強農村師資力量。除此之外，對于農村職業(yè)教育匱乏的教育局面，應采用培訓的形式，針對農村相關教育資源進行整合，開展理論與實踐相結合的教學模式，開辦實用技術為重點的課程，并對不同地域、不同氣候環(huán)境開設農作物生長專業(yè)知識講座，理清教學內容及基本原理，在此基礎上開展農村田野基地調研，豐富農民實地經驗，提高工作技能。與此同時，健全相關的農業(yè)技術推廣體系，將體系的理論知識在培訓中落實，推出合理的利益關聯(lián)及考核制度，給予取得考核合格者頒發(fā)證書并進行相應鼓勵。