國有林場在天然林保護中存在的問題及應對辦法

李德清

(廣西百色市田東縣國有百筆林場，廣西 田東 531500)

引言

天然林是大自然賜予我們的禮物，是林木經過幾十、甚至上百年的生長，在不同的氣候、環境、水土情況下形成的天然資源。據新聞報道中提供的數據，全球每年因為森林火災等因素引起林業資源被破壞的事例呈逐年上升的態勢。各級林業管理部門紛紛出臺林業資源保護管理制度，采取綜合性管理和保護措施，保護現有的林業資源不再受到進一步地過度砍伐和破壞。通過對我國國有林場現狀的分析，我們不難發現，加強林區內的安全管理，是幫助我們增加林場面積，擴大我國森林覆蓋率的重要措施之一。林業管理部門要定期進行自查自糾，及時發現工作中的漏洞和疏忽，學習先進的林業管理經驗和管理辦法，為不斷提升工作效率，提高林業管理和林業資源保護工作的質量，提供科學的方法和相關數據。

1.國有林場天然林業資源的現狀

1.1 國有林場概述

國有林場的主要任務是林木的種植和培養，堅持維護生態安全與更好培育資源相結合。以維護和提高森林資源生態功能，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用。通過培育更多的樹木品種，來達到擴大林區面積的目的。目前我國國有林場的數量大概有340個，森林蓄積量約30億公頃，其中最大面積的林場位于東北的大、小興安嶺，森林面積約9萬平方公里，占我國森林面積的10%以上，是我國重要的生態屏障，為維持生態平衡和物種的多樣性，起著十分重要的作用。國有林場在林業局的領導下，主要負責林區的經營、林區樹木的管理、砍伐限額及木材的開發使用情況，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為培育和保護森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制。林業資源的開發和利用對各地區的經濟發展，起到了關鍵性的作用。

1.2 國有林場歸屬不明確

國有林場發展至今也經歷了幾十年的時間，原始的林場沒有明確的歸屬或部分歸屬于農牧民所有，建國初期才進行林區的劃分。林區的所有權屬于歷史遺留問題，時間相對較為久遠，且缺乏專業的協議能證明林區歸個人或集體所有，能證明當時情況的人員大都年齡較大或已經去世，取證方面存在一定的難度，因此林區的歸屬問題仍然存在較大的爭議。國有林地被附近村屯林農非法侵占現象比較嚴重，如今如果要進行林區的規劃和劃分，則需要林區所有農民中2/3以上人數的同意，才能繼續進行下一步工作。給林區的管理增加了不小的難度，農民的收入也受到不同程度的影響。

1.3 林區土地資源、樹木資源開發速度過快

隨著房地產開發和旅游業的興起，以及大面積連片開發種植短輪伐期經濟樹種，林區的土地升值潛力巨大，而林業系統的極少數管理者，為了追求更多的經濟價值，不惜將國有部分天然林開發用作商業建筑用地和旅游用地及經濟林樹種，天然林木的大量砍伐則破壞了當地的生態環境，很多珍貴的樹種被砍伐用于制造家具、工藝品，去換取更多的利益。更多的野生動物失去棲息地，危害物種多樣性，對于當地環境造成了巨大的破壞，溫室效應、滑坡、泥石流等自然災害的發生率較去年上升3.7%。樹木的減少對于當地溫度和濕度的影響。我國僅過去3年時間，森林覆蓋率較之前下降了5.1%，國有林場面積縮減3.9%。國有林場天然林面積大幅度減少。

1.4 國有林場天然林保護的可行性

天然林保護是保護天然林不被破壞，維持其林分的結構與生產力，并使其資源得以發展。具有更完善的生態結構，生態環境得到改善，生產力與生物多樣性得以提高，使采伐跡地得以天然更新或適地適樹原則建立較好人天混群落。由于集體林區隨著林權的確權，林農為了發展經濟，把自己經營的林地種植了短輪伐期經濟林樹種，以獲得較高收益，由于天然林停伐補償資金較少，不愿意把自己經營的天然林納入保護范圍，所以集體林區的大量天然林被開發。而國有林場自實施國有林場改革后，國有林場的主要功能已從以木材生產為主的任務改變為堅持維護生態安全與更好培育資源相結合，以維護和提高森林資源生態功能的職能。國有林場要把生態效益放在首位，國有林場可以利用國有林地的屬性和人力資源，國有林場應該把國有林區大量的人工林特別是連片大面積短輪伐期的人工林改造為天然更新的天然林，完善國有樹種結構調整，保護我國生物多樣性，發揮國有林場在國家生態天然林工作中的重要作用。

2.天然林保護方面仍存在的問題和原因分析

2.1 天然林保護制度不完善

由于林業管理部門管理制度的不完善、管理措施不到位，使得我國國有林場的面積較前明顯減少。主要原因有以下兩方面：一是森林火災發生率增加，在每年的8-10月是森林火災的高發季節，多是因為煙頭、打火機、木炭等生活用品被人們帶入林區，人們疏于林區環境的保護，預防森林火災的意識較為薄弱，造成了森林火災的發生。與此同時，受到干燥氣候和風向的影響，火勢迅速蔓延，濃煙和大火在很短的時間內吞噬了大量的樹木和花草，許多野生動物也不幸遇難。在發生火災時，林業部門缺乏專業的應急預案及專業的救火設備和救火人員，相關的救火人員反應不及時，效率低下，錯過了將火災撲滅的最佳時機，造成了巨大的經濟損失。二是由于過度的人工砍伐，林區的生態造成了嚴重的破壞，樹木補種工作不到位，天然林區轉變成非林區，甚至出現荒地的情況。部分林區被用作建筑用地，用于倉庫和工廠的建設，而人類的生產、生活活動對林區的水源、生態造成了不同程度的破壞，林區的環境很難恢復到未被開發之前的狀態，天然林區的面積大幅度下降。

2.2 樹種栽植不合理

在林區樹木的種植過程中則重點栽種成活周期較短、收益較高的樹木，而不是考慮林區內氣候、濕度等因素進行有選擇性地栽種。如南方地區濕度較大，冬天溫度相對較高，林區內多種植杉木和速生樹種。在高海拔地區則選擇種植耐寒、耐旱的樹木，作為地方政府創收的主要來源。林區內高齡樹木的砍伐較為嚴重，林區內低齡化人工林樹木的面積大幅增加。單一樹種人工林連片面積過大，木材開發周期由原來的15-25年逐漸縮短到現在的4-7年，林區的天然結構遭到了嚴重的破壞，珍稀樹種、動物面臨滅絕的風險。近幾年林區內天然林木遭到大面積盜砍濫伐的情況也較為嚴重。林區內的天然林保護工作仍面臨著不小的挑戰。

2.3 管理制度不完善，缺乏人才支撐

林區的資源保護工作缺乏完善的管理制度、充足的管理人員和設備的支持。由于林區面積較大，林區內的護林人員一般2-3人，很難實現護林員24小時巡邏。護林人員大多年齡在40-50歲之間，整體身體素質和專業水平不高，缺乏專業的防護和救護知識，一旦出現問題時，反應和行動較慢，救援效率不高。林業管理部門缺乏林區管理專項資金，護林人員常年在艱苦的環境下進行工作，而自身的身體和經濟利益則很難得到保證，護林人員的工作積極性也不高，人員流動性較大。部分地區砍伐林木的灰色產業鏈形成，林業管理部門對于林木的私自砍伐采取默許的態度，使得國有林場的利益受到了損害。市場缺乏專業機構的監督和管理，林業管理部門管理權限不清晰，各部門之間存在相互推諉的情況，出現問題不能在最短時間內進行解決，降低了林業管理部門的工作質量和工作效率。

2.4 采購計劃不合理

林業部門對于每年的樹木種植、樹苗的采購、接種等情況，缺乏系統的采購計劃，每年的采購任務沒有及時上報給林業主管部門，使得管理工作較為被動。林區的開采工作缺乏詳盡的計劃，需對林區的環境進行充分地考察，根據不同的季節和林區樹木的生長情況進行制度，最終的結果必然是林區內的生態破壞、林業系統管理混亂、機制不健全等一系列情況。對于林區的保護工作也不到位，林區巡邏缺乏相關的記錄，沒有專業的救援設備，林木的種植不到位，而砍伐面積卻在加劇，是導致森林面積減少的主要原因之一。

3.國有林場天然林保護中存在問題的整改措施

3.1 打造優秀保護隊伍

林業管理部門負責人要加強施工人員的專業技術培訓工作，定期在單位內部組織專業林木養護工作知識培訓，提高護林員的綜合素質和處理突發問題的能力。建立單位內部培訓機制，護林人員完成相關的培訓，通過考核之后才可以持證上崗，根據林區地面積大小，安排5-6各護林員輪班進行巡邏。制定嚴格的安全管理制度，加強護林員的素質培養，提高護林員的責任意識，保證員工能夠高質量地完成林木種植和養護任務，改善護林人員的薪資待遇，每人每月安排2-3天的集中休息。林業系統管理者要站在員工的角度出發，對于在林木養護工作中有突出表現的員工，給予適當的經濟獎勵措施，來提高員工的主動性，激發團隊凝聚力和向心力。

3.2 完善安全管理制度和應急預案

林業管理部門要制定嚴格的安全管理制度和應急預案，林業管理部門要成立防火監督管理小組，由林業部門的主要負責人任組長，下屬不同的工作小組分管林區內防火排查、知識宣傳、責任監督等工作。各部門各司其職，把林區防火監督作為一個常態化任務來抓。核對林區內消防器材的數量并記錄其使用情況，對于林區內消防器材過保質期或損壞、故障等情況，按相關程度進行報修或更換。排查林區內進行野炊、燒烤、吸煙等容易引起林區內火災發生情況，立即安排專人進行宣傳教育，帶走林區內的垃圾，消滅一切可能發生火災的安全隱患。林業管理部門定期組織人員進行林區內防火安全知識講座，以視頻或宣傳片的方式播放，在事業單位內部展開林區防火知識宣教工作。重點加強森林防火監督管理工作，對于森林火災的高發區域要進行重點排查，做好防火知識宣教工作，在林區禁止吸煙、禁止明火，在森林火災的高發季節要實行封山封林，嚴禁外來人員或車輛進入森林資源保護區，林區內要增加森林防火巡查人員的數量，定時對指定區域進行安全排查，發現有明火或易燃物，要第一時間進行清理或撲救，最大限度地保護森林資源。充分做好林區防火監管的保障性工作，保證林區觀念里工作的有序推進。

3.3 完善林區內林業資源監管機制

要制定林區安全管理制度，明確各部門監督的主體責任，林業主管部門負責各轄區、鄉鎮監督林木保護工作檢查和督導工作，根據林木保護工作監督管理制度的規定實現逐級監管。各小組負責人負責本轄區的林密種植和養護工作，杜絕擅自偷盜林區樹木的情況發生，廣大群眾一旦發現有私自盜取林木的情況發生，務必要及時通知地方林業管理部門并報警。加大林木砍伐工作的管理力度，林業部門要出臺一系列舉措，保證林區的自然環境的改善和種植林木數量的增長。

3.4 建立電子監督管理平臺

使用先進的管理手段、電子監控設備保證林區內環境安全。通過電子信息化管理平臺，可以定位林木的數量、年份、品質和位置等相關信息，分析林區內不同樹種所占的比例和區域，選擇性地栽種不同種類的林木。同時電子化監控系統可以保證林區的環境不被人為破壞，林區內的巡邏情況、林木的栽種和砍伐情況是否按照進度、按計劃執行。任何人不得以任何理由和借口私自對國有林場進行侵占、砍伐林木。此舉既是對國有林場林木資源的保護，也更好地保證了當地的生態環境和經濟利益不被破壞。通過擴大公益林補償的覆蓋范圍和提高補償標準等措施，努力將所有天然林都納入補償范圍，使天然林得到有效保護。

3.5 加快管理部門職能轉變

在國有林場管理工作過程中，要實現管理部門的職能轉變，由之前的管理部門指揮、林區監管部門執行的管理模式逐漸轉變成管理部門負責引導和協調各部門執行林木保護措施和方案，整合資源，加速林區監管工作的開展，形成適合不同區域的林區監管模式。林區監管模式不是一成不變的，是要根據各個地區的環境、風土人情、執法環境等因素綜合考量后建立的，林區管理部門要處理好與企事業單位的關系，執法有依據、有底線，提高防火林區管理工作的公信力。與此同時，林區管理部門要支持林區監管的決策和行為，充分發揮林區監管工作的主觀能動性，讓森林防火措施滲透到生活的方方面面。管理部門要做好林區監管資金管理工作，增強財務透明度，定期對資金的流向進行公示，并做好資金流入、流出登記，每月底制定財務報表交由林區管理部門。只有做好了林區監管工作，才能從根本上降低森林火災的發生率。為構建和諧社會，促進林業資源保護和管理貢獻力量。

結語

綜上所述，國有林場在新的林業保護政策的指引下，由傳統的可實行一定量的工業砍伐到林業保護階段，林區內樹木，尤其是野生林區的珍稀樹種的保護工作，是目前林業保護工作的重點。由于不同樹種生產年份的不同，野生天然林區的形成則是經過幾十年甚至上百年的時間，林業資源一旦遭到破壞，要想復原也需要較長的時間，有些珍稀樹種甚至可能面臨滅絕的風險。因此，地方林業主管部門要組建林業資源保護小組，制定林業保護預案，各林區負責人要嚴格按照制度規定的內容進行林區的風險排查工作。安排護林員在林區內巡邏，24小時不間斷地在林區進行巡視，尤其在秋冬季森林火災的高發季節，可進行短時間的封林，禁止火源進入到林場，及時清理林區內的生活垃圾，杜絕一切可能破壞林區生態平衡的行為。加大盜取、砍伐樹木的違法犯罪活動的懲處力度。要加強林業資源保護的宣傳教育工作，提高全民的安全意識，為更好地保護我國的珍稀樹種和林業資源，貢獻出自己的力量。