興安縣發展林下經濟存在的問題分析及策略

陳永忠

（廣西省桂林市興安縣林業局，廣西 興安 541300）

引言

發展林下經濟有利于林地、林木資源的合理利用，提高林地單位的經濟效益，增加農民收入，促進鄉村振興。目前我縣林下經濟的發展面臨著一系列的問題。如何科學施策，促進我縣林下經濟的發展有著極為重要的意義。

1.興安縣林下經濟發展現狀

興安縣位于桂東北。土地總面積為337萬畝，林地面積為271萬畝，森林覆蓋率達到63%。轄10個鄉鎮，116個村委，總人口數40萬，其中農業人口31萬，素有“毛竹之鄉”“葡萄之鄉”“銀杏之鄉”的美譽。興安縣交通便利，四季分明，氣候宜人，森林資源、旅游資源豐富，是“國家全域旅游示范區”之一。并且當地群眾一直以來都有在林下種、養殖的習慣，發展林下經濟具有得天獨厚的條件。興安縣在2012年完成集體林權制度改革，之后轉入集體林權證查缺補漏糾錯及林權流轉服務、發展林下經濟、開展林權抵押貸款、森林保險等相關配套措施改革。興安縣各級政府及林業部門非常重視林下經濟的發展，并且以“大地增綠，農民增收”為首要原則，以“創基地，樹典型，帶全面”的方式來推動林下經濟的發展。根據2020年有關部門的統計:全縣有林下經濟面積80萬畝，總產值達13.5億元。其中林下種植面積18.3萬畝，產值3.36億元，主要發展的模式有林藥、林果、林茶模式；林下養殖面積20萬畝，總產值4.74億元，主要發展的模式是林禽、林蓄模式；林下產品采集加工面積為18.5萬畝，產值為1.45億元，主要發展的模式有竹筍采集、竹產品加工模式；林下旅游面積23.3萬畝，產值達3.96億元，主要發展的模式有森林人家、森林生態游模式。培育出了如勤發靈芝種植專業合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農業科技有限公司及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業。

2.林下經濟發展存在的問題

我縣林下經濟經過幾年的發展，成效已初步顯現，但在全縣范圍內還沒有形成全面、高效的發展局面。可以說我縣林下經濟發展還處于初始發展階段，存在的一些問題不容忽視。

2.1 對發展林下經濟缺乏認識

首先，一些基層領導干部缺乏對發展林下經濟的認識，認識不到發展林下經濟對森林資源的保護、對林業產業的發展、對循環經濟的發展、對農民的增收、助力鄉村振興起到的積極巨大的作用，從而導致自身無法去規劃、引導、宣傳、組織農民去發展林下經濟，任其小規模、小范圍零散經營。其次，大部分林農對發展林下經濟的認識不足，理解不深，還抱著老思想老辦法發展林下經濟，有的僅滿足于自給自足，沒有想到去擴大規模使產品走向市場，有的想擴大發展卻不知如何著手，怕投資大，風險高，一直處于持觀望態度中，全縣農民對發展林下經濟整體熱情不高，主動性不強。以上情況導致現階段我縣林下經濟發展處于小規模、散、亂經營狀態，該狀態導致管理粗放，技術含量低，成本高，產品質量低，市場組織化程度不高，效益低，嚴重制約著我縣林下經濟的進一步發展。

2.2 政策性資金投入小，融資難度大

現階段政府政策性引導資金投入小，林權抵押貸款、財政貼息貸款、小額信貸的制度不健全，林農籌集資金難度大。資金的缺乏，使得很多有關林下經濟的產品發展受到約束，難以形成一套整體性、規模性的發展體系，也正是政策性資金投入量小制約著我縣林下經濟從零散經營向規模化、產業化、標準化方向發展，另一方面也使得在引進新技術、新品種，發展深加工等方面難以采用更加科學先進的技術以及生產機具。

2.3 服務體系不健全

目前我縣農、林、牧技術推廣站的技術力量還沒有進行有效地整合，在農、林、牧的發展上還處于一個各自發展的狀態，沒有形成一起發展的合力，這就造成一些生產資源、生產程序的浪費以及重復。只注重各自傳統產業的發展，沒有給予林下經濟發展相應地技術服務，由于林農對發展林下經濟的技術掌握還不夠，使得種養成本高、質量差的現象普遍存在。縣、鄉、村三級信息服務網絡尚未建立健全，未能及時向林農發布和提供林下產品市場供求信息，導致林下產品生產的盲目性。各類專業合作社、行業協會、中介服務機構尚未建立，林下經濟產業化、組織化程度不高，這就造成了林農生產的林下產品不能很好地跟隨市場的變化而變化，大部分林農還處于一個盲目生產、盲目跟風的生產狀況，服務體系不健全、信息的落后性嚴重影響了林下經濟的進一步發展。

2.4 典型示范作用未顯現

雖然這幾年我縣培育出了如勤發靈芝種植專業合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農業科技有限公司以及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業，但“公司（合作社）+基地+農戶”的高效運作模式在我縣沒有得到廣泛地開展、推廣和應用。分析其原因主要有兩個方面：一方面是當地政府部門沒有對典型的基地加以很好地總結、宣傳和推廣；林農種植者也沒有對種植經驗進行總結和開拓，以至于最后埋沒了典型種植基地原有的典型示范帶動作用；另一方面興安縣整體形成的典型總體量少，并且其布局不合理，有的一個村委培育了幾個典型，然而有的鄉鎮卻沒有一個典型基地，造成典型基地的輻射帶動作用影響小，沒有發揮出它原有的示范作用。最終造成現在大部分林農還在小規模、散、亂經營，在全縣范圍內還未形成規模化、產業化、標準化的林下經濟發展新局面。

3.發展林下經濟的具體措施

3.1 做好科學規劃

縣政府應積極組織各鄉鎮政府及農、林、旅等相關部門在充分調查研究的基礎上，因自然條件迥異，資源稟賦不同，本著“生態優先、因地制宜、因勢利導、突出特色”的原則，科學地制定全縣林下經濟中、長期的發展規劃，有效地引導林下經濟向集群化、規模化、標準化方向發展。筆者提供以下建議：一是圍繞旅游業，通過打造旅游業來帶動林下經濟的發展。我縣森林資源、旅游資源十分豐富。在經濟高速發展的今天，人民物質生活條件得到了極大地提高，開始追求精神食糧，由此帶來了今天蓬勃發展的旅游業，興安縣應該抓住這一機會，利用自己旅游資源豐富的優勢，將林業經濟的發展融入到旅游業的發展中去，這樣興安縣的旅游業得到發展的同時，林業經濟也可以得到很好地發展。比如說華江的七里大峽谷森林生態游、源江的風電場生態觀光游、漠川鄉、高尚鎮銀杏葉“掃黃”游等，都是興安縣豐富的旅游資源，當地政府應大力支持、鼓勵，整合現有森林旅游業資源，積極促進其發展，積極進行實地調查，從而在原有森林旅游資源的基礎上規劃開發出新的森林旅游點，并且依靠森林旅游資源規劃創建森林康養基地。隨著旅游業的發展越來越快，游客的數量不斷增多，以此為契機，規劃創建出一批專為旅游市場生產的產品，而這些產品要依靠本地頗具特色的林下經濟產品生產基地進行生產，從而滿足游客的需求。二是要積極利用好毛竹林的資源。我縣現有毛竹林60余萬畝，而生產成型的竹子只用于加工成竹針、竹筷等簡單產品，這遠遠沒有充分發揮竹資源的價值，政府有關部門應加大扶持力度規劃引進更深層次的竹產品加工企業或技術，通過對竹資源更加深入的利用，從而提高毛竹的附加值。同時以竹材為主要培養基在毛竹林中種植的靈芝新技術、新方法，已在我縣小范圍得到應用，并取得了成功，這項技術可以進行大面積地推廣利用。比如說規劃在我縣的溶江鎮金石片區、華江鄉、嚴關鎮清水村委、界首鎮蘇家村委等適宜的毛竹林內進行大規模推廣，使之形成規模產業，通過對毛竹林資源的深加工，從而打造出我縣獨有的靈芝品牌。三是在我縣丘陵山區地帶，要重點規劃培育林果、林菜、家禽、家畜等種養模式；高山草甸(灌木)區重點規劃發展牛羊養殖模式；其他中、高山區重點規劃發展林藥、林菌種植或采集模式，因地制宜、根據不同地帶的特點進行不同的種、養殖模式的規劃，也只有這樣才能夠將森林資源進行充分利用，同時將產業進行更深層次地推廣。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金投入

為解決林下經濟發展資金缺乏的問題，除了要積極爭取上級的資金扶持外，縣、鄉兩級財政也應專門針對林下經濟的發展設立扶持林下經濟的發展資金，并且采取以獎代補、完善基礎設施的方式，重點扶持一批發展林下經濟的主導產業和龍頭企業，加快推進規模化、產業化、標準化經營；有關政府部門要加快建立健全森林資源評估體系、林權收儲機制，積極開展林權抵押貸款；完善財政貼息貸款、小額信貸辦法，解決林農發展林下經濟融資難的問題。并且對林業發展資金進行整合、農業產業結構調整資金、科技發展資金、鄉村振興資金，在保持性質不變，捆綁使用的原則下，傾斜向林下經濟發展投入，使之形成合力，全面推進我縣林下經濟的進一步發展。

3.3 創建各種經濟體模式，促進規模經營

眾所周知，小規模、零散的種養經營模式不是長久的模式，要想真正得到發展就必須實現規模化、標準化經營，改變現有的小規模、散、亂經營，從而提高林下經濟產品產量、質量，進而提升市場占有率，實現效益最大化,推動我縣林下經濟的進一步發展。有關林下經濟體的模式在我國有先例可循，因此不論是當地政府人員還是林下種養者都要積極學習、研究，要學會舉一反三，看到別人的生產模式，要在自己的種養上進行有效地運用，同時設立研究部門，專門研究這一生產模式，并且要積極地將所獲得的結果與林農們進行分享，并對他們進行相關地培訓，比如農戶自主成立的林下經濟合作社模式、企業流轉林地獨家經營模式、“企業+農戶的訂單農業”模式、“企業+基地+農戶”輻射帶動模式等等，這些模式的設立采用不僅僅是在林業資源的利用上有很大的幫助，同時也是利用現代信息技術提高林農經濟模式產品銷售的效率。在我縣各鄉鎮可根據當地條件選擇不同的發展模式，采取先帶動一部分農戶發展，樹立起一個個成功的典型，然后再大規模地進行推廣應用的方法，全面帶動我縣林農參與林下經濟發展，使我縣林下經濟逐步實現規模化、標準化經營，提高產品產量、質量。最后，當地政府要積極出臺支持和鼓勵各林下經濟體創品牌的政策，在對林下產品進行深加工的基礎上，延伸林下經濟的產業鏈，增加林下經濟產品的附加值，實現效益最大化，從而達到促進林下經濟向深層次發展。

3.4 加強服務體系建設

林下經濟是一種多元的生產模式，林業部門一家支撐整個林下經濟發展模式是不現實的，當地政府應積極整合農、林、科技部門的高級技術人員組成專家組，相應的各鄉鎮也應整合農、林推廣部門的技術人員組成技術服務小組。專家組要定期走訪到各鄉鎮、村為林農開展技術培訓，并且印制技術手冊分送到林農手中，技術服務小組則應該切實下到田間地頭全方位地為發展林下經濟提供產前、產中、產后的技術指導，及時幫助解決林農在生產中遇到的各種技術問題，爭取經過專家組和技術組的雙層培訓過程，林下經濟的發展可以實現突破性、實質性進展。另外興安縣要積極引進和推廣適合我縣林間種植、養殖的新品種、新技術，并且在生產過程中引導林農實行標準化生產，確保林下經濟產品質量是經得起考驗的。縣、鄉鎮、村三級以“互聯網+林下經濟”的形式，搭建互聯網信息服務平臺，利用現代科技的技術及時發布林下經濟產品市場供求信息，及時獲取最有效的信息，并通過專家的分析研究，研判預警過剩產能，從而規避市場風險，要實現過剩產品連年下降，響應市場的速度逐年上升的程度。縣、鄉兩級應積極支持組建各類行業協會、中介服務機構，提高林下經濟組織化程度，提高林農適應市場的能力，培養林農自行對市場進行分析的能力，逐漸讓林農對市場有一個敏銳的觀察力，并及時做出相應的調整，而不是依賴專家組和技術組。

3.5 強化宣傳

如今，任何事物想要得到發展，并且被外界所了解認可，都離不開宣傳的手段。林下經濟的發展也要通過廣泛采用廣播、電視、網絡等各種新聞媒體的宣傳，以及制作宣傳手冊等手段，大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施，不僅僅提高廣大干部、群眾對發展林下經濟的認識，也要讓更多的地方知道林下經濟的發展模式，同時讓他們真正知道發展林下經濟對當地經濟以及其他方面所具有的重大意義；再者通過廣泛宣傳發展林下經濟的先進典型，以及及時推廣他們成功的經驗、正確的做法，做到讓更多的當地林農們知道林下經濟該如何發展，發展林下經濟能夠帶來什么，以此充分發揮林下經濟的典型引路、示范帶動的作用，從而提高更多的林農發展林下經濟的積極性，形成發展林下經濟的濃厚氛圍，推動我縣林下經濟全面高效發展。

結語

林下經濟是一種新興的生態農業產業。正確有效地發展，不僅能提高森林資源利用率，而且還能極大地增加農民收入，對鄉村振興起到非常大的促進作用。但目前，興安縣發展林下經濟存在著規模小、資金不足、服務體系不健全等問題，這些方面需要我縣政府高度重視。只有這些問題得到解決，讓林下經濟切實帶來益處，林下經濟才能得到有效地發展，使林下經濟成為我縣經濟新的增長點。