價值、問題及對策：新時代我國國際話語權提升研究

田菁

摘要：國際話語權是衡量一國實力和國際影響力的重要指標，是國際政治領域大國博弈的重要方面。我國國際話語權建設任重道遠，目前亟待解決三個突出問題：西方話語霸權壓制問題、國際話語經驗不足問題、國際傳媒相對落后問題等；進入新時代，要開創我國國際話語權建設新局面，必須在贏得國際話語權利、提高國際話語質量、大力講好中國故事方面進一步下功夫。

關鍵詞：新時代；國際話語權；價值；問題；對策

中圖分類號：D601文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0061-06

基金項目：山東省社科規劃研究專項“新時代推進馬克思主義大眾化的問題及對策研究”（20CMYJ15）；中共山東省委黨校系統課題（2019SH001）。

國際話語權是塑造大國形象和提升國際影響力的重要保證。一個國家掌握了國際話語權就意味著在國際社會有更多的主動權和發言權。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要努力提升國際話語權，“要下大氣力加強國際傳播能力建設，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音”[1]，并將國際話語權建設上升到國家戰略的高度。進入新時代，中國綜合國力與國際影響力蓬勃崛起、加速發展，進一步提升我國在國際政治經濟格局中的話語權，無疑將為我國的發展注入新的動力。

國際話語權是衡量一國實力和國際影響力的重要指標，是國際政治領域大國博弈的重要內容。

（一）科學把握國際話語權的內涵

話語權是源自西方的概念。1970年，法國哲學家、思想家米歇爾·福柯（Michel Foucault）在就任法蘭西學院院士時發表了就職演講《話語的秩序》，他使用了“話語權”一詞，提出“話語即權力”的哲學命題，認為話語是對社會實踐主體具有支配性的強大社會力量，即通過話語來體現權力，運用權力。1990年，美國國際政治學者約瑟夫·奈（Joseph Nye）在《注定領導世界：美國權力性質的變遷》一書中明確提出并闡述了“軟權力（軟實力）”（Soft Power）概念。約瑟夫·奈認為，軟實力是相對于硬實力而言的，主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力及塑造國際規則和決定政治議題的能力。其中，文化是軟實力不可或缺的資源之一，凝聚著一個國家的民族精神、民族信仰和價值觀念，是話語的重要資源。約瑟夫·奈的“軟權力”理論也提高了“話語權”在整個權力體系中的重要性和影響力。“話語”是一種文化，是國家軟實力的外在表現。從“話語權”理論淵源來看，“話語權”具有“權力”（power）與“權利”（right）的雙重屬性，這正是理解國際話語權的兩個視角。基于此，盡管目前學界關于國際話語權尚未形成統一的定義，但概括起來，有四個較有代表性的觀點：一是將國際話語權定義為一種權利，國際話語權即“以國家利益為核心，就社會發展事務和國家事務等發表意見的權利”，是“知情、表達和參與權利的綜合運用”[2]。該觀點認為，要想通過話語來對他者施加影響，必須有發出話語的權利，有對國際事務、國際事件的是非曲直進行評議、裁判的權利，有制訂各種國際標準和規則的權利。二是將國際話語權定義為一種權力。“國際話語是民族國家等國際社會行為體賦予國際事物（或事件）以意義，從而確立起某種有利于自身的國際權力關系的過程。國際話語權則是國際話語所生成和施行的權力。國際話語權的實質是國際定義權。”[3]。該觀點認為，國際話語權體現的是其背后權力關系，而不是說話的權利。衡量一個國家的國際話語權不能停留在看這個國家在世界上“說話”的權利，更要看這個國家在世界舞臺中“說話”的影響力與有效性。三是將國際話語權界定為“權利”和“權力”的結合體。“話語權是社會人表達意愿的權利、資格，話語權又是社會人以話語的方式表達訴求、影響他人乃至政策決策的權力、手段”[4]。該觀點認為，只有擁有國際話語權利，國家才能夠發出話語，進而產生國際話語權力。“權利”和“權力”在國際話語權里相輔相成，缺一不可。四是將國際話語權界定為一種能力：“國際話語權是指一國在世界上‘說話’的有效性和影響力，它包括一國對國際議程的設置能力，對國際輿論的把控能力，對國際標準和規則設定的影響力以及對國際事務的評判能力，等等”[5]。也就是說，國際話語權是一國通過話語的形式展示國家形象、獲取國際影響、維護國家利益的能力。

綜合上述觀點，國際話語權是一國在國際舞臺上說話和發言的權利，它是一國“軟實力”的重要構成和體現，是國際政治權力關系的現實反映，本質上體現的是一國在國際社會權力結構中的地位和影響力。

（二）國際話語權之爭實質上是國家利益之博弈

就國際話語權的內涵來看，“權利”“權力”和“能力”是其核心要素，就國際話語權的呈現形式和外延來看，通常表現在國際經濟領域、國際政治領域、國際文化領域、國際生態合作領域、國際安全領域等多個領域。這里需要特別注意的是，雖然各層面、各問題領域的國際話語權訴求看似紛繁雜亂，但政治話語權是其中最為基礎的領域。“當前中國與西方的國際話語權競爭最為尖銳的矛盾都集中反映在政治領域”[6]，政治話語權事關對國家主權、尊嚴和利益的捍衛，事關國家的國際地位和國際影響力。一個國家對自身的國際權力最基本的訴求就是在國際話語權格局中擁有與其國家實力、地位相稱的話語權力。在國際舞臺上，所謂強國、弱國之分，究其關鍵在于政治話語權力的強弱。通常所說的弱國無外交，在一定程度上就體現為缺乏政治領域的國際話語權。從這個意義上說，國與國之間的國際話語權競爭最為尖銳的矛盾體現在政治領域，在國際政治格局中增強國際話語權，是各國應對國際競爭、維護國家利益必須正視的問題。隨著國際話語權重要性不斷凸顯，世界各國紛紛采取措施以提升國際話語權，全球正陷入國際話語權的大博弈狀態。

近幾年，我國綜合國力與國際影響力都加速崛起，在國際舞臺上的地位顯著上升。在國際話語權格局變革重建過程中，我們必須堅決突破西方強勢話語壓制，積極建構提升新時代我國的國際話語權。這直接攸關國家重大戰略利益，也是我國躋身世界一流強國的重要標志。正如習近平總書記指出：“當今世界是開放的世界，當今中國是開放的中國。中國和世界的關系正在發生歷史性變化，中國需要更好了解世界，世界需要更好了解中國。”[7]話語權決定主動權，失語就要“挨罵”。提高中國的國際話語權既是中國發展的要求，也是國際社會的期望，不僅有利于維護中國正當合理的國際權益，而且有利于準確闡釋中國發展道路和積極消弭各種國際誤解。

進入21世紀以來，伴隨著國際格局的深刻變化，國際話語權原有不公平的分配狀況正發生改變，中國作為負責任大國的行動受到了國際社會的廣泛關注和贊賞，在國際社會擁有越來越大的話語空間。但是中國要進一步獲得與自身實力相匹配的國際話語權仍然面臨巨大壓力和嚴峻挑戰，“西強我弱”的格局尚未發生根本性變化，全面提升我國國際話語權將是一個艱難的過程。

（一）西方國家話語霸權制約了我國國際話語權的提升

長期以來，國際話語權一直由美國等西方國家主導，中國則長期處于西方話語霸權的壓制、打壓之下。近年來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，西方一些國家完全不能接受中國和平崛起的結果，變本加厲圍堵、威脅中國，極盡所能用話語霸權抹黑、唱衰中國。一是頻頻制造關于中國的妖魔性、野蠻化話語，惡意誹謗中國的國際形象：西方政界、學界中一些人或者以“顯微鏡”放大中國的缺點，或者以“哈哈鏡”扭曲中國的形象，或者以“變色鏡”顛倒是非黑白[8]。竭力宣揚“中國崩潰論”，對中國的丑化、敵對、歪曲、斷章取義、不負責任的負面報道接踵而至，甚至不惜顛倒黑白，移花接木，混淆視聽。二是歪曲事實，制造事端，別有用心地在國際社會炮制“中國威脅論”“中國傲慢論”“國強必霸論”等奇談怪論。他們一會兒將中國說成是“世界秩序的挑戰者”，一會兒捧殺中國為“世界發達國家”，要求中國履行更大的國際責任和義務，意在挑起世界各國對中國的敵意，阻礙或延緩中國的發展。近年來，隨著中國的加速崛起，西方所謂的“中國威脅論”甚囂塵上，愈演愈烈，不斷升級、變種，衍生出新版本，“銳實力”（sharppower）就是專門針對中國而炮制的新名詞，被視為西方戰略界、學界對華輿論戰的一部分。有學者指出，“中國威脅論”總是捕風捉影，故意夸大事實，欺騙不知情者，實質上是西方國家實施的一種“軟遏制”，這種“軟遏制”相對于冷戰時期采取的政治、軍事、經濟手段的“硬遏制”，具有更大的隱蔽性和欺騙性[9]。在這種國際形勢下，如何擺脫和回應西方一些別有用心國家對中國的故意歪曲、惡意詆毀，向國際社會傳遞真實中國的聲音，以贏得更多的國際支持和理解，是我國國際話語權建設的當務之急和面臨的嚴峻挑戰。

（二）國際話語經驗不足限制了我國國際話語權的提升

當前，國際話語權斗爭呈現西強中弱、彼攻我守態勢，一定程度上反映了我國國際話語經驗不足、國際話語質量有待提高的問題。一是缺乏國際話語權提升自覺意識。斗爭意識有待增強。面對西方意識形態霸權的持續外溢，中國在話語權的反擊方面不夠主動，不夠有力，習慣性的反應方式是被動招架，很多時候是單純說服、委屈自辯，據理力爭不果時，常常在最后關頭作些讓步。如此一來，久而久之，就會使國際話語霸凌者變本加厲、得寸進尺地制造挑釁。二是對自身發展成就闡釋不力。中國改革開放雖然取得了舉世矚目的成就，但對發展成就的成因闡釋不夠準確、不夠全面、不夠深刻，不僅給別有用心者污蔑中國特色社會主義提供了可乘之機，也對中國爭取和構建國際話語權形成制約[10]。三是國際話語的邏輯性、創新性與說服力未被國際社會認同。在回擊國際話語霸凌者對我國的質疑和反對時，常常不得不使用來自西方的基本概念、統計數據、話語結構和邏輯體系，中國的國際話語不僅顯得微弱，而且常被西方話語體系和價值理念曲意解讀，導致中國國際話語的含義與本質支離破碎甚至面目全非[11]。在學術命題、學術思想、學術觀點、學術標準、學術話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱，缺乏與當今世界重大議題相關的基礎理論研究和對策研究，缺乏建立在中國傳統文化之上的話語自信和融通中外的新話語體系。在目前狀況下，如何打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系是我國國際話語權建設亟待解決的現實課題。

（三）國際傳媒相對落后牽制了我國國際話語權的提升

我國作為經濟大國、政治大國和文明古國，卻不是話語大國，這在一定程度上暴露了目前我國國際傳媒地位相對落后、國際傳媒能力有待提升的問題。一是我國國際傳媒平臺世界占比小，國際話語平臺亟待拓展。據統計，世界前十位傳媒集團僅美國一家就獨占七位，包括時代華納集團、迪士尼集團、新聞集團和維亞康姆集團等四大覆蓋全世界的傳媒帝國。中國迄今未有如美聯社、法新社、路透社等聲震全球的話語傳播實體平臺，面對西方主流傳媒妖魔化攻擊中國和平發展國際形象之犀利態勢，中國目前尚難以與之抗衡。二是國際傳播渠道有限。一項研究表明，61%的海外受訪者是通過當地傳統媒體對中國進行了解，43%的海外受訪者是通過當地新媒體了解中國，僅有7%的海外受訪居民是通過參加我國在當地舉辦的活動了解中國，新聞信息產品海外有效落地不足，傳播的國際受眾數量小，覆蓋的有效范圍不大（見圖1）。三是國際傳播方式簡單。面對一些重大國際問題，中國媒體在評論和報道的角度、發聲的時機、對事件背景的挖掘等方面，還無法滿足國際社會的關切，對國際主流輿論的影響力偏低。在國際交流中說教色彩較濃，說理較簡單生硬，特別是在英語仍為全球強勢語言的大背景下，中國聲音、中國故事“說了傳不開”“傳了聽不懂”的問題依然存在，跨文化傳播的技巧和能力不足。四是缺乏通過國際組織和國際規則向外發聲的途徑。有學者對2007年中美兩國的國際規則制定權進行過定量計算，研究結果顯示，中國的國際經濟規則制定權約為美國的1/5，而總體國際規則制定權只是美國的43.1%[12]。因此，在國際上傳播我國話語時，會受到西方話語規則的限制。五是傳播業國際競爭力不強。目前，西方發達國家特別是美國在國際傳播領域占據話語生產和信息傳播優勢地位。通過我國傳媒產業市場結構變化（見圖2）[13]，不難看出，雖然我國近年來移動互聯網的占比愈來愈大，但國際傳播產業起步較晚，基礎薄弱，專門從事國際化經營的傳媒網絡和產業表現乏力，傳播產品的流通存在著巨大的不平衡性。

我國國際話語權的建設和發展是事關國家發展的戰略性問題。進入新時代，我國建立和增強國際話語權需要做的事情和面對的挑戰日益增多，面對世界形勢的劇烈變化，在國際社會發出“中國聲音”，提出“中國方案”，全面提升我國國際話語權刻不容緩。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合提出要從頂層設計的角度來規劃我國意識形態的長期發展戰略，明確指出：“要精心做好對外宣傳工作，創新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。”[14]為中國贏得國際話語權指明了方向，奠定了理論基礎。

（一）贏得國際話語權利，應對西方話語霸權的挑戰

1.增強綜合國力，厚植國際話語根基。話語權扎根于國家實力。一要夯實國家經濟實力。大力促進經濟發展，發展更高層次的開放型經濟，占領科技制高點，以自身的國力發展和社會進步取信于國際社會。二要拓展國家軍事實力。堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化建設。同時，加大軍事對外交流，彰顯中國對世界和平所作出的重要貢獻。三要增強國家文化實力。建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，彰顯中華文化自信，促推中華文化“走出去”，以中華文化中獨具特色的優秀內容影響西方文化，推動中國理念得到更多的海外認同。四要強化國家外交實力。適應新的國際政治處境，積極調整國際戰略，主動建構國際交往的新局面，努力贏得更大的國際回旋余地和更加廣闊的國際合作空間。

2.堅持問題導向，優化國際話語環境。一要堅持用事實說話，塑造良好國際形象。準確、全面、深刻闡釋中國發展成就，增進國際社會對中國基本國情、價值觀念、發展道路的了解和認識。牢牢把握政治話語權——當前我國國際話語權建設的核心，積極嘗試用中國的理論、視角去詮釋國際問題、世界趨勢，闡發中國精神，展現中國風貌，塑造中國的文明大國、東方大國、負責任大國、社會主義大國的大國形象[15]，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。二要有理有利有節地與肆意歪曲、刻意屏蔽、造謠中傷中國國際形象的西方話語霸權作斗爭。既要敢于斗爭，又要善于斗爭，以鐵的事實展現發展中的中國、開放中的中國、為人類文明作貢獻的中國的形象，證明中國的前途與人類的共同命運緊密相連，讓國際話語霸凌者搬起石頭砸自己的腳。

（二）提高國際話語質量，向世界有力傳遞中國聲音

1.加快構建“強起來”的中國話語體系。一要加強對當今世界重大議題的基礎理論研究和對策研究，建立自己的話語理論體系，將國家綜合實力、發展道路、發展模式轉化為高質量的國際話語權，不斷提高國際話語權的認同基礎。二要不斷提升中華文化影響力，在全球確立中華文化的當代價值地位，在“創造性轉化”和“創新性發展”中讓當代中華文化在全球產生更多的共振、共識、共鳴。三要加強我國哲學社會科學研究，善于提煉和創新國際標識性概念，使我國國際話語融通中外、具有國際合法性和權威性。

2.積極開拓公共外交的傳播新路徑。一要發揮自身優勢，積極開展“特色外交”“主場外交”。黨的十八大以來，大國外交的中國特色不斷彰顯。截至2019年年底，中國多次成功舉辦“主場外交”活動（見表1），為提升我國國際話語權提供了重要契機。二要積極參與制定國際機制和國際規則，增進國家間的相互信任，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，將“中國態度”越來越多地納入世界整體發展進程中。三要積極參與國際輿論導向和國際議題設置。圍繞構建人類命運共同體主動設置體現中國立場和主張的議題，把構建人類命運共同體思想塑造成中國引領時代發展的主導型國際話語。四要提高傳媒產業國際競爭力，實施“走出去”戰略，打造核心品牌，加快傳媒產業的業態創新。

（三）提升國際傳媒水平，堅持不懈講好中國故事

1.加強國際傳播能力建設，提高國際傳媒水平。一要拓展國際視野，加強國際媒體宣傳。擴大中國特色話語體系的傳播范圍，積極構建大外宣格局，充分發揮不同主體的作用，形成官方和民間相結合、中央和地方相結合、外宣部門和實際工作部門相結合的全方位、多元化、立體式對外傳播體系，增加華語媒體的話語空間，提升話語體系的傳播效果。二要打造具有競爭力的國際傳媒集團。提升媒體整體實力、市場競爭力和傳輸影響力，擴大中國話語輻射范圍，形成現代傳播體系。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，強化互聯網思維，利用互聯網迅速便捷的優勢推動我國話語內容在國際社會得到更好傳播。三要提高國際新聞報道的水平和實效。堅持中國的國家視角和價值觀念，以更加寬闊的視野認識和觀察世界，運用多種形式在國際輿論場及時、敏銳發聲，占領國際傳播制高點。

2.傳播中國特色社會主義話語，向世界講好中國故事。一要建立起一個能夠讓世界各國人民聽得懂“中國聲音”、贊同“中國故事”的媒體傳播平臺。通過“一帶一路”倡議等，搭建起國際化傳播營銷網絡，實現中國傳播平臺與國際接軌，突出中國方案的世界意義，變“中國方案”為“世界共識”。二要增強文化傳播親和力。打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來，避免生硬說教、機械灌輸，要以短小精悍、易于理解的形式，結合政治、經濟、文化等領域的熱點話題生動鮮明地發出中國聲音、詮釋中國形象。

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責任編輯陸昱