社區“黨建+”推進市域社會治理現代化的實踐研究

王雪 高浩

摘要：隨著城市化進程的不斷加速，在當前全國推進市域社會治理現代化的進程中，社區黨組織作為黨的基層組織，是社會治理的基礎單元，發揮著牽一發而動全身的作用。能否在復雜的社會治理體系內部協調好居民與組織的關系，會直接影響市域社會治理效果的好壞。社區黨組織要堅持問題導向，將黨的建設覆蓋到組織動員、服務保障及資源整合等社區工作的方方面面，以社區“黨建+”模式推進市域社會治理現代化。

關鍵詞：社區；“黨建+”；社會治理現代化；實踐調研

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0086-05

基金項目：湖南省創新型省份建設專項決策咨詢重點項目“基于韌性理論的市域社會治理創新研究”（2020ZL2019）。

伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會階層結構分化，社會矛盾和問題交織疊加，推進社會治理現代化日趨成為重點議題。聚焦國家治理體系和治理能力現代化的時代命題，探索構建市域社會治理現代化的經驗做法，深入社區進行細致入微的觀察，有助于研究具有中國特色的市域社會治理方案。

一、市域社會治理現代化的理論內涵

黨的十八屆三中全會從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制等角度出發，第一次以正式文件的形式提出“社會治理”概念；黨的十九大報告明確提出打造“共建共治共享的社會治理新格局”；黨的十九屆四中全會要求完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；黨的十九屆五中全會提出了“十四五”規劃和2035年遠景目標，為新時代加強和創新社會治理指明了方向，為建設更高水平的平安中國確立了目標。

市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施，是國家治理的重要基石，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。市域層面具有較為完備的社會治理體系，具有有效解決社會治理中重大矛盾問題的能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接有力的治理層級，是推進基層治理現代化的前線指揮部。市域社會治理做得怎么樣，事關頂層設計落實落地，事關市域社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。因此，市域社會治理既是相對于國家治理而言的，也是相對于基層社會治理而言的，它是抽象意義的國家治理落實到具體意義的基層社會治理的承接與轉換過程[1]。

推進新時代市域社會治理現代化工作，必須首先明確“市域社會治理”的具體范疇、行動主體、有效方式及治理目標。“市域”釋義為“城市行政管轄的全部地域”，即市域社會涵蓋的具體空間范疇既包括城市社區，又包括城市所轄區域的城鎮社區和農村社區。因此，市域社會治理的行動主體必然是市域范圍內的黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元主體，原則是在黨委統一領導下的多元主體合作。以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐等“五治融合”是加快推進市域社會治理現代化的有效方式[2]。市域社會治理目標是化解市域社會矛盾、解決市域社會問題，著力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力建設更高水平的平安中國。

二、市域社會治理在城市社區的實踐探索

近年來，H省C市C社區為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和H省有關市域社會治理現代化精神和部署，創新和發展“黨建+”社區治理模式，有效推進市域社會治理現代化建設。

（一）堅持黨的集中統一領導與社區治理相結合

C社區在打造共建共治共享的社會治理新格局中，始終堅持黨的集中統一領導，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層社會治理體系，堅持黨建引領、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐，以政治引領推動轄區群眾協商議事、居民自治，尊重人民群眾當家作主的主體地位，組織動員轄區群眾參與社區治理。

一是健全社區黨委領導核心作用，建設以黨委書記為領導核心的“兩委”隊伍、公共服務中心社區工作者隊伍。C社區黨委成員設5人，平均年齡33歲。社區黨委書記有17年街道社區工作經驗，且在本社區任職12年，熟悉轄區各小區、單位商鋪基本情況，與居民建立了密切聯系與深厚感情，有一定的群眾基礎。社區黨委班子年輕化且有豐富的社區工作經驗，能迅速融入居民日常生活，指導與幫助居民達成所需所想，獲得居民的信任與好感，形成了一套成熟的與居民交往的方式方法，通過發揮基層黨組織領導核心作用為居民自治豎立“指示牌”（如下圖）。

二是健全黨建引領“三治融合”建設。首先，以法治保障黨領導下的基層法治建設。C社區黨委通過聘請專業法律顧問為轄區群眾免費提供法律事務咨詢服務，并在社區公共服務中心設有公共法律服務工作點、陽光臺，為業主無償提供法律咨詢服務，調解物業公司與轄區商戶糾紛等。2020年8月至9月間共為社區居民提供法律咨詢40人次；參與或獨立調解糾紛4件。其次，以社會主義核心價值觀開展德治教化。C社區通過探索“網格化管理、小單元作戰”德治新模式，打造社區協商議事平臺，讓群眾樹立主人翁意識。通過網格長、網格員、網格管家、網格單元長細化居民小區網格管理服務，引導居民參與本小區治理，鼓勵網格單元長在各自單元發揮宣傳員、信息員、調解員、監督員的作用。例如，C社區網格單元長在近5個月的時間里，及時發現并處置問題100余次、解決矛盾糾紛50余次，消除火災隱患3啟，12345投訴量每月下降50%以上，現已基本做到了“小事不出網格、大事不出社區”。再次，建強社區法定居民自治組織居民委員會。C社區居民委員會共7名成員，為推進基層治理工作，C社區實行社區黨委書記、居委會主任“一肩挑”，委員中1人為兼職委員，為轄區居民代表。C社區還組織動員居民成立了E小區居民自治協會、J小區業主委員會、W小區業主委員會，未成立居民自治組織的居民小區通過黨組織領導，鼓勵熱心業主作為業主代表與物業公司多方聯動進行治理，通過正面激勵引導，給居民代表派發“代表證”。

（二）堅持集中力量整合資源與公共服務相結合

一是集中力量辦大事。C社區聚焦城市貧困治理，申報惠民幫扶項目，聯結轄區駐區單位、個體商戶資源，解決城市邊緣戶就學就醫、孤寡老人就餐、殘疾人生活、困難歸僑僑眷生活保障等問題。如E小區自2015年起開設暖心廚房，2020年7月起將“暖心廚房”納為區惠民項目“金福工程”之一，主要為轄區65歲以上困難老人提供用餐服務，就餐老人可吃一餐打包帶走一餐，每餐7元，街道每年投入5萬元；C社區將愛心資助項目同幫扶幫困工作相結合，通過轄區內商戶、企事業單位人員與受助對象一對一結對方式進行資助幫扶，每月開展入戶走訪慰問；轄區內設有2個老年活動中心，為老年人提供棋牌球類等娛樂服務，日常組織開展各類關心關愛活動，節假日前后購買物資進行走訪慰問；與屬地C大學合作，為轄區內失業人員、待就業人員提供就業指導服務。

二是俯下身子腳踏實地辦實事。C社區從與轄區群眾息息相關的食品安全、最低生活保障、就業、環境衛生、僑眷生活、社會穩定等問題做起，建立機制、排查風險。一方面，不斷提高公共服務中心社區工作者為民服務質量，確保社區工作者服務態度好、解決辦法快，保證居民到社區“一站式”辦好事情、解決困難。另一方面，聘用專業社工開展服務，讓專業的人做專業的事。C社區現有社工專業服務機構社工4人，其中2人為街道聘用下派，2人為社區聘用。社工運用社會工作理念和專業的服務手法，在社區內開展豐富多彩的活動，以此為紐帶和契機，服務弱勢群體，引導和培養居民積極向上的精神，提升居民的精神狀態和社區面貌，進一步激發社區居民的潛能，帶動社區志愿者和社會自治組織發展，分擔社區的矛盾和壓力，提升社區居民的生活品質，打造幸福社區。

在2020年初的新冠肺炎疫情防控期間，C社區充分發揮基層黨組織在市域社會治理中的戰斗堡壘作用，以黨建引領開展了系列活動（如下表）。

三、市域社會治理在城市社區實踐的經驗啟示

C社區以基層群眾自治為核心的市域社會治理革新是推進市域社會治理體系和治理能力現代化的一次成功探索，其積累的經驗做法帶給我們諸多啟示；其在探索實踐中遇到的問題挑戰，乃至當前仍然存在的困難矛盾也需要引起關注。

（一）鍛造一個能夠引領群眾自治的基層黨組織是前提

1.堅持把黨建擺在首要位置

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”基層群眾自治就是發動人民群眾自己當家作主。但如何當家、如何做主，還需要進行引導幫帶。從C社區的實踐來看，C社區治理成功最根本的原因，就是社區黨委堅持把黨建擺在首要位置，通過多種舉措，下大力氣建好基層黨組織這個“主心骨”，發揮舉旗定向、凝聚人心、匯聚力量的領導核心作用，真正把居民發動起來、團結起來、動員起來，從而將黨建優勢轉化為社區治理的制度優勢、組織優勢，使社區基層黨組織真正成為推進社區治理現代化的堅強戰斗堡壘。

2.引育結合，建強黨員隊伍

社區治理，人才是關鍵，但人才也是當前社區建設最大的短板弱項之一。C社區也面臨這個問題：一方面，引進高學歷、專業能力強的人才難；另一方面，陷入培育骨干力量困境。社區中青年黨員均有專職工作，老年黨員年老體弱，學習難、參與活動難。從C社區來看，目前全社區307名黨員中，60歲以上黨員有201名，占黨員總數65%；初中及以下學歷占半數；35歲以下黨員僅48人，占黨員總數16%，這種黨員年齡結構是廣大社區黨員狀況的一個縮影。解決這個問題，要多管齊下，堅持對外引進與自身培養相結合。一是鼓勵從本社區高校畢業生、公益個體商戶、退役軍人等人才中發展入黨積極分子，選拔后備力量，逐步培養、依法選舉進入社區“兩委”隊伍；二是加大基層人才培訓力度，形成省、市、區、街道四級，分層分類抓好社區“兩委”班子成員教育培訓體系；三是探索依托省市高校開展訂單式培訓社區干部和志愿者隊伍工作，最終打造一支社區“永不離開的服務隊”。

（二）豐富群眾自治實現形式，讓群眾自治回歸本源是基礎

1.創新實踐形式，實現共建共治共享

共建共治共享，關鍵在一個“共”字，也難在這個“共”字。C社區的改革之所以能夠成功，就在于通過創新黨建引領群眾自治實踐克服了這一難題，讓居民在親身參與實踐中體會到其中的利益和好處，從而改變了居民對小區事務漠不關心、主人翁意識不強的狀況。要想最大限度地激發人民群眾的參與熱情，就要健全黨組織領導的居民自治機制，完善居民代表會議制度，豐富“居民議事會”“網格單元長”等制度化實踐，開展群眾說事、民情懇談、居民議事等協商活動，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，做到治理過程群眾參與、治理成效群眾評判、治理成果群眾共享。

2.克服“三化”，讓群眾自治回歸本源

群眾性自治組織行政化、成員脫產化、誤工補貼工資化是當前群眾性自治組織發展的較為突出問題，這些問題顯著增加了社會治理成本，降低了社會治理效能，背離了群眾自治的“初衷”。群眾性自治組織的“三化”問題，既與我國“大政府、小社會”的治理傳統密切相關，也與自治組織的運行、經費的來源等諸多方面容易受到干預密切相關。C社區的“網格單元長”改革以黨組織引導為基礎、以激發群眾參與熱情為動力、以科學的職能界定為依據、以有效的制度規范為保障，較好地克服了“三化”問題。在引導群眾性自治組織發展過程中，黨委和政府要堅持“管大事”“把方向”，堅持“群眾”的主體地位，“該政府管理的由政府依法管好、該群眾自治的由群眾自己負責”，從人員的產生、組織的運行、事務的決策等方面科學界定群眾“自治”的權責邊界。如此，群眾自治才能回歸本源，“三化”問題才能根除。

（三）法治德治智治多措并舉，筑牢群眾自治的保障和支撐

1.強化法治保障，健全群眾自治的制度規范

制度可以固根本、穩預期、利長遠。當前，C社區群眾自治的成功來自治理體系和運行機制的創新創造，但長遠的成功必定來自這些改革成果的制度化、規范化以及制度的嚴格執行。麻雀雖小，五臟俱全。C社區人口不多，規模不大，但涉及的各種事務，需要規范的各種行為，所需的領導、決策、執行、監督、參與等各項制度規范一個都不能缺位。要從規范引導基層群眾自治急需、滿足人民對美好生活向往的需求和規范民主選舉、促進民主決策、保障民主管理、加強民主監督等方面出發，制定《居民代表議事規則》《居務監督規則與程序》等務實管用、便于操作的自治章程體系，用以約束和規范各自治組織的職能和相互關系，確保群眾自治運行規范有序。

2.強化德治教化，彰顯群眾自治的中國特色

國無德不興，人無德不立。C社區治理的成功離不開居民自治小組、“紅心議事會”“幫幫團”等具有中華傳統特色的群眾自治組織，這些群眾自治組織在化解矛盾、破除陳規陋習等方面起到了積極的推動作用。德治作為一種以道德規范和居民公約等手段進行的社區治理方式，具有特殊的意義和價值，也是中華優秀傳統治理文化的重要組成部分。新時代推進社區治理，要大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，深化社會主義核心價值觀培育行動和思想道德建設，建立健全居民公約監督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進居民公約、居民自治章程有效實施。

3.強化智治支撐，拓展群眾自治的手段途徑

當前以綠色、泛在、智能為特征的現代科技方興未艾，正在為“中國之治”引入新范式、創造新工具、構建新模式。“居民微信群”“多媒體平臺”“社區云廣播”等新媒體新技術在C社區治理實踐中的運用，有效拓展了治理途徑，提高了治理效能。要堅持讓現代科技融入包括群眾自治在內的社區治理，大力推進數字社區建設，以人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升社區治理能力和現代化水平，真正讓人工智能、萬物互聯成為公共服務和社區治理的“望遠鏡”“透視鏡”，實現決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

參考文獻：

[1]陳成文，陳靜，陳建平.市域社會治理現代化：理論建構與實踐路徑[J].江蘇社會科學，2020（1）.

[2]陳一新：市域社會治理要實現“理念體系能力”現代化[EB＼OL].http：//cpc.people.com.cn/big5/ n1/2018/0605/c64102-30036786.html.

責任編輯：陳若水