韌性視角下統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展問題研究

□李秀義 邢曉燕 劉 云

[內(nèi)容提要]疫情防控常態(tài)化背景下，中央提出要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，這是一個系統(tǒng)性和復(fù)雜性的問題。如何在鄉(xiāng)村基層解決這個問題，在實踐上還是探索期，在理論上還缺乏深入的研究。基于社區(qū)韌性理論，論文提出一個系統(tǒng)性分析框架。在該理論框架下并結(jié)合對44個村莊的調(diào)研，論文分析了對統(tǒng)籌鄉(xiāng)村疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的社區(qū)韌性短板，并指出要克服短板，要系統(tǒng)地推動農(nóng)村社區(qū)組織制度韌性建設(shè)、經(jīng)濟韌性建設(shè)、社會韌性建設(shè)、資源環(huán)境韌性建設(shè)和居民個體韌性建設(shè)。

一、引言

(一)背景

2020年2月23日，中央召開了統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議，就疫情防控中物資調(diào)配工作、新聞輿論工作、企業(yè)復(fù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障民生等方面做了經(jīng)驗總結(jié)或者工作部署。2020年4月17日，中共中央政治局會議提出，要在疫情防控常態(tài)化前提下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，加大“六穩(wěn)”①工作力度，并提出要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)(簡稱“六保”)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。2020年7月30日，中共中央政治局會議又提出，要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機制，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)；在具體和重點工作方面，會議提出要健全常態(tài)化疫情防控機制、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、緩解疫情對青年人就業(yè)影響并引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、抓好應(yīng)急管理等工作要求。

(二)問題提出

在疫情防控常態(tài)化背景下，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有重要意義，通過上述會議中央對于這項工作的宏觀策略初步形成。但是基層是一切工作的落腳點，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，最終需要落足到城鄉(xiāng)社區(qū)這一治理單元。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，干部村民互相配合，農(nóng)村社區(qū)②成為阻擋疫情擴散的堅強堡壘。但是研究證明鄉(xiāng)村基層在疫情防控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，馬良燦、張國磊指出，由于防控管理依靠自上而下行政命令和包保責(zé)任的考核監(jiān)督機制，一些農(nóng)村干部簡單機械的采用“封路、封村、禁門”等防控手段，嚴重影響了一些村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活需要[1-2]；桂華指出一些地方疫情防控中單純依靠鄉(xiāng)村干部，不重視對村民和農(nóng)村社區(qū)社會組織的組織動員，干群互動不夠也沒有形成社區(qū)共情和共識，干部感覺很辛苦村民卻并不滿意[3]；雷志佳等指出有的地方基層干部忙于疫情防控，對于對因疫情而陷入困境的老人、兒童和其他特殊群體人性化服務(wù)不夠[4]；孫柏英等指出，有些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中搞形象工程，樣板村莊各種基礎(chǔ)設(shè)施高大上，而偏遠落后村莊基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，有的村連合格的集中隔離場所都沒有[5]。

農(nóng)村社區(qū)既是農(nóng)民生活空間也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，農(nóng)村既是脫貧攻堅和全面建成小康社會的主戰(zhàn)場，也是疫情防控的前沿堡壘；農(nóng)業(yè)既是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國農(nóng)村勞動力遷徙的蓄水池，如果農(nóng)業(yè)得不到穩(wěn)定發(fā)展，脫貧攻堅和全面小康工作會受到影響，受疫情影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工將無業(yè)安身，因此統(tǒng)籌鄉(xiāng)村疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展尤為重要。但是社區(qū)疫情防控屬于災(zāi)害應(yīng)對管理范疇，如何將其與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會長遠發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？這是一個新的復(fù)雜性、系統(tǒng)性問題，上述學(xué)者更多是從農(nóng)村疫情防控治理或者鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展某一方面進行分析，沒有就如何統(tǒng)籌進行深入分析；有一些關(guān)于這個問題的探討，主要是一些高層領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合中央精神就本省或本部門工作的宏觀思考，基本沒有涉及鄉(xiāng)村基層這一層面③。

(三)可能的創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村基層統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，作為一個新的系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，在實踐上還需要更多探索，在學(xué)術(shù)研究上需要一個契合的理論范式作為支撐。本文認為社區(qū)韌性理論是一個能將社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對及其經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在協(xié)調(diào)的理論范式，基于該理論并結(jié)合實際情況，本文創(chuàng)新性的提出了一個五位一體的社區(qū)韌性分析框架，基于這個理論框架并結(jié)合相關(guān)的調(diào)研，論文指出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基層疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要積極推動農(nóng)村社區(qū)組織制度韌性建設(shè)、經(jīng)濟韌性建設(shè)、社會韌性建設(shè)、資源環(huán)境韌性建設(shè)和居民個體韌性建設(shè)。

二、理論視角與分析框架

1.社區(qū)韌性：一個能將社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對和經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)的理論視角

韌性(resilience)本來是物理學(xué)概念，表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力，韌性越好則材料發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。上世紀70年代 Holling開創(chuàng)性的將韌性概念引入生態(tài)學(xué)中，以探索自然的不穩(wěn)定性和動力學(xué)[6]。從上個世紀80年代開始，為了應(yīng)對全球災(zāi)害事件發(fā)生頻率不斷增加的問題，“韌性”理念開始被引入以防災(zāi)為代表的城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理領(lǐng)域，一般用以描述系統(tǒng)主體面對外界干擾、壓力或逆境時表現(xiàn)出來的抵御力、適應(yīng)力和持續(xù)發(fā)展的恢復(fù)能力，在世界范圍內(nèi)的關(guān)注度甚至正在超越“可持續(xù)”理念[7]。社區(qū)韌性代表著一個社區(qū)具有的應(yīng)對災(zāi)害破壞的抵御力、恢復(fù)力等適應(yīng)能力體系，社區(qū)韌性還是社區(qū)將其具有適應(yīng)能力體系與對抗干擾的現(xiàn)實需求有機聯(lián)系起來的動態(tài)過程[8]。韌性理念不僅意味著社區(qū)及其治理系統(tǒng)具有自組織能力和學(xué)習(xí)能力，而且意味著社區(qū)能夠根據(jù)災(zāi)害情況，對自身經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和功能作出必要的調(diào)整[9]。

社區(qū)韌性建設(shè)理論內(nèi)在的融合了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對和社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。Bruneau等(2003)將社區(qū)韌性的能力指標整合到社區(qū)技術(shù)韌性、社區(qū)組織制度韌性、社區(qū)社會韌性和經(jīng)濟韌性四個維度[10]；Norris等(2008)則提出了社區(qū)韌性能力建設(shè)至少包括經(jīng)濟發(fā)展能力、社會資本能力、信息傳播能力以及社區(qū)內(nèi)個體韌性和集體行動能力等能力的建設(shè)，它們共同為社區(qū)提供備災(zāi)戰(zhàn)略[8]；Vincenzo& Paolo(2011)等進一步提出測量社區(qū)災(zāi)害韌性能力的七個維度，也就是為了提升社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力，社區(qū)需要具有以下能力：必要的人口與人口結(jié)構(gòu)、基本的自然環(huán)境設(shè)施條件和生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)能力、有組織的政府服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、保障社區(qū)村民基本生活所需和集體行動的能力、經(jīng)濟發(fā)展能力、社建設(shè)所需的社會資本能力等(簡稱PEOPLES)[11]。近年來學(xué)者們越來越強調(diào)社區(qū)災(zāi)害能力需要基于社區(qū)自身優(yōu)勢的識別和發(fā)展，要完善政府與社會協(xié)作治理關(guān)系，激發(fā)社區(qū)自我組織活力；并關(guān)注社區(qū)中人們之間的聯(lián)系、共同價值觀和信念、個體認知和學(xué)習(xí)、社交網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)集體行動能力培育等問題[12]。曼耶納指出，“人”應(yīng)該是社區(qū)災(zāi)害韌性建設(shè)的中心，富有韌性的村民個體是社區(qū)韌性產(chǎn)生的內(nèi)在力量[13]。Sharifi(2016)提出要從設(shè)施環(huán)境建設(shè)、社區(qū)社會發(fā)展和集體行動建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)組織制度等方面來全面衡量和構(gòu)建社區(qū)災(zāi)害韌性，他認為社區(qū)災(zāi)害韌性建設(shè)不是一個簡單的線性過程，而是一個動態(tài)且循環(huán)往復(fù)的復(fù)雜過程，是社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)對靜態(tài)能力達成與災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后動態(tài)能力提升相互介入和互相支持的過程，是社區(qū)現(xiàn)實需要與未來發(fā)展的相互照應(yīng)過程[14]。

通過上面的研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)韌性理論以社區(qū)災(zāi)害韌性能力體系建設(shè)為主線，將社區(qū)空間地理規(guī)劃、社區(qū)物資和應(yīng)急資源體系構(gòu)建、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)組織制度建設(shè)和社區(qū)社會發(fā)展乃至應(yīng)急管理中信息傳播等融為一體；將社區(qū)常態(tài)治理與非常態(tài)治理相銜接，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)與發(fā)展相結(jié)合；既強調(diào)政府和社會組織對社區(qū)支持，更重視社區(qū)自組織能力和自學(xué)習(xí)能力建設(shè)，通過提升社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展水平來根本上提升災(zāi)害應(yīng)對能力[9]。這一理論對于統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村基層疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有緊密的契合性。

近年來通過韌性建設(shè)推動城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對和經(jīng)濟社會內(nèi)生發(fā)展，已經(jīng)成為各國關(guān)注的熱點。美國將城鄉(xiāng)社區(qū)韌性建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度，2007年布什在國土安全總統(tǒng)令中提出將社區(qū)韌性與生物監(jiān)控、大規(guī)模傷亡救治等并列納入國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療準備關(guān)鍵組成部分；奧巴馬政府進一步將社區(qū)韌性納入白宮的國家安全戰(zhàn)略和國家災(zāi)難恢復(fù)框架中[15]。2005、2015年兩次世界減災(zāi)大會就越來越關(guān)注社區(qū)韌性理念，這也也意味著人們認識到并非所有威脅都可以避免，而是應(yīng)當(dāng)建立確保將干擾降至最低限度的機制，要從破壞性事件中汲取教訓(xùn)，采取適應(yīng)性和變革性的方法，帶來社區(qū)系統(tǒng)的長期漸進性改進。

2.本文分析框架

通過知網(wǎng)查詢可以發(fā)現(xiàn)，自2013年朱華桂、羅章等學(xué)者將社區(qū)韌性(當(dāng)時被稱為“社區(qū)抗逆力”或“社區(qū)應(yīng)急力”)概念引入我國學(xué)術(shù)界[16-17]后，國內(nèi)的學(xué)者越來越認識到社區(qū)韌性理論對于災(zāi)害應(yīng)對中城鄉(xiāng)社區(qū)能力系統(tǒng)性提升具有重要的理論價值。新冠肺炎爆發(fā)以來，基于社區(qū)韌性理論，王佃利(2020)、于洋(2020)、顏德如(2020)、藍煜昕(2020)等學(xué)者提出系統(tǒng)性提升社區(qū)疫情防控能力的對策，包括完善社區(qū)治理中自治與行政關(guān)系，提升社區(qū)組織制度韌性；推動社區(qū)社會發(fā)展，提升災(zāi)害應(yīng)對的社會韌性；加強干群信息溝通和應(yīng)急宣傳教育水平，提升村民個體韌性；提高社區(qū)空間規(guī)劃水平和資源保障能力，提升社區(qū)資源和環(huán)境韌性等[18-20][15]。這些研究為本文提供了很好的借鑒，但是一方面這些研究主要針對城市社區(qū)疫情防控的綜合能力提升，基本沒有涉及農(nóng)村社區(qū)；另一方面由于我國城市社區(qū)本身經(jīng)濟建設(shè)功能并不強，上述研究也沒有探討災(zāi)害應(yīng)對的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。而農(nóng)村社區(qū)自身條件和治理機制體制都和城市社區(qū)有明顯的差異，尤其是農(nóng)村社區(qū)不僅僅是農(nóng)民生活空間更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民脫貧和全面小康的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)受疫情影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工也需要在農(nóng)村獲得就業(yè)機會，因此在疫情防控進入常態(tài)化背景下，統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)疫情防控和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要的作用。

結(jié)合國內(nèi)外研究，本文認為基于韌性理論視角，以農(nóng)村社區(qū)的組織制度韌性建設(shè)、社會與文化韌性建設(shè)、經(jīng)濟韌性建設(shè)、資源與環(huán)境韌性、村民個體韌性為核心的社區(qū)韌性能力體系建設(shè)，不僅可以滿足鄉(xiāng)村當(dāng)前疫情防控需要，還能滿足廣泛的災(zāi)害場景應(yīng)對需要；通過常態(tài)治理與非常態(tài)治理相互支持介入，不僅能夠提升村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境條件和社會發(fā)展水平，而且有利于推動鄉(xiāng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化；通過國家與村莊自治關(guān)系的調(diào)整，有利于培育村莊內(nèi)生發(fā)展水平和鄉(xiāng)村建設(shè)中村民主體性作用發(fā)揮。基于上面分析，本文提出了基于五方面韌性建設(shè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的框架思路圖(見下圖1)，這與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和鄉(xiāng)村全面振興目標④也是相契合的。

圖1 韌性視角下統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的思路圖

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展工作存在的短板

基于社區(qū)韌性視角分析鄉(xiāng)村疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀，需要具體調(diào)研資料的支持。為此筆者首先與山東濟寧微山縣、山東泰安岱岳區(qū)和泰山區(qū)、浙江金華義烏市等地部分參與防控的鄉(xiāng)村基層干部進行了訪談交流；其次還通過山東農(nóng)業(yè)大學(xué)44名大學(xué)生對其居住的城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控相關(guān)情況進行了調(diào)研⑤。在對調(diào)研結(jié)果進行匯總分析的基礎(chǔ)上，本文做出如下判斷。

(一)農(nóng)村社區(qū)組織制度韌性的短板影響了疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對治理系統(tǒng)中政府與社會都存在能力有限性，二者之間功能和關(guān)系的包容性和協(xié)同性很大程度上決定了社區(qū)災(zāi)害韌性能力水平[21]。社區(qū)韌性建設(shè)中組織制度建設(shè)越來越被人們重視，調(diào)適國家與社會的關(guān)系、更好的構(gòu)建應(yīng)急管理中政府與社會的伙伴關(guān)系，成為社區(qū)制度韌性建設(shè)的重點。我國鄉(xiāng)村關(guān)系是以“鄉(xiāng)政村治”為主要特征的，但是農(nóng)業(yè)稅免除后，鄉(xiāng)村治理體系中作為自治組織的村委會行政化，作為自治干部的村干部(主要是書記、主任)職業(yè)化、科層化；在鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門越來越習(xí)慣通過自上而下的行政命令、越來越細的行政考核和問責(zé)方式推動村莊工作開展，村干部及村級組織一切工作也習(xí)慣跟著行政命令和考核走。鄉(xiāng)村治理體系和治理方式的變化，在常態(tài)時期或者針對簡單而明確的鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)發(fā)揮了積極作用，但是在疫情防控非常態(tài)時期卻出現(xiàn)了部分失能，原因如下：

1.一刀切的防控方式對村莊經(jīng)濟發(fā)展帶來了不良影響。疫情防控作為復(fù)雜且緊急的工作，上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為了避免出現(xiàn)責(zé)任問題，他們不得不比常態(tài)治理時期更加強化對村干部防控工作的行政命令、檢查監(jiān)督，更多要求提供各類數(shù)據(jù)報表，導(dǎo)致村干部工作不堪重負；有些檢查工作組還提出一些不符合當(dāng)?shù)厍闆r的一刀切要求，給當(dāng)?shù)貛砗芏嗖槐悖械拇迩f出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品運不出去生產(chǎn)資料運不進來的問題。

2.自治組織行政化導(dǎo)致疫情防控中政府與社區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系不清，處于強力地位的政府部門容易以“屬地管理”為由向村級組織搞責(zé)任“甩鍋”，而村干部工作激勵不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)疫情初期，一些地方政府將從外地回村的村民集中隔離工作推給村委會，但是村里根本沒有符合集中防控需要的場所；一些地方將因疫情陷入困境的特殊群體的服務(wù)工作交給村委會，但是村干部忙于防控加上激勵不足，無心也無力完成這些工作。

3.鄉(xiāng)村建設(shè)中的行政包辦導(dǎo)致村民參與疫情防控的主動性不足。一些地方在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興工作過程中，為緩解村莊治理資源不足的困境，采取了行政干部下鄉(xiāng)包辦或者政府購買方式給村民提供交鑰匙式的服務(wù)，這確實可以迅速推動各項工作落實，但是也遏制了村民自治作用空間和村莊自我發(fā)展活力，導(dǎo)致了群眾“等靠要”思想的產(chǎn)生和“干部干群眾看”的問題，村民平時就沒有形成參與的意愿和集體行動能力，在疫情防控中更不會積極參與。在調(diào)研的44個村莊中，有39個村莊的一線防控人員主要依靠村干部和黨員志愿者，普通村民參與度非常低，正如Norris(2008)說的，要讓人們在災(zāi)難后一起工作，他們必須常態(tài)治理時期就在一起工作，否則這將是一個挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟韌性短板影響了疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

社區(qū)既是人們的社會生活共同體也是經(jīng)濟生活共同體，這個特征在農(nóng)村社區(qū)更為顯著。社區(qū)經(jīng)濟韌性與社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配制度等相關(guān)，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平對社區(qū)韌性有直接影響。

1.一些村莊經(jīng)濟資源分配機制不健全，影響了疫情防控中村民對干部信任和對規(guī)則的遵從。能夠從集體獲得公平合理的資源分配，有利于提升村民對社區(qū)的歸屬感。理想情況下，應(yīng)急管理中資源分配應(yīng)遵循“相對需求規(guī)則”，也就是那些最需要支持的人獲得資源支持最多。但實際上資源的分配通常遵循“相對優(yōu)勢規(guī)則”，在社區(qū)中的嵌入程度越高、與村干部的聯(lián)系越密切、甚至社會階層越高的人，反而更容易獲得各種資源支持。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)一些村莊在防控物資分配和卡口管理中存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象；當(dāng)參與防控人員有機會獲得較高工資或者補貼時，一些村干部更愿意聘任自己親戚朋友來擔(dān)任這些工作。分配上的不公平，影響了村民對干部信任感的形成，也不利于形成村民對村莊防控規(guī)則的遵從。

2.單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使得社區(qū)更容易暴露在災(zāi)害風(fēng)險中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)為了推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，很多地方積極推動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，這在常態(tài)時期有利于形成規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，但是這些產(chǎn)業(yè)嚴重依賴從外地購買飼料或者對外地銷售，在疫情發(fā)生后，由于封路和市場原因，當(dāng)飼料進不來或者產(chǎn)品出不去時候，這些產(chǎn)業(yè)暴露出巨大的脆弱性。很多村莊生產(chǎn)資料進不來或者產(chǎn)品銷不出去，那些以反季節(jié)大棚農(nóng)業(yè)或者規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的村莊和農(nóng)戶，受到很大的影響，在疫情初期一些農(nóng)戶不得不把賣不掉的草莓喂羊，把養(yǎng)殖的雞、鴨賠本賤賣。

(三)農(nóng)村社區(qū)社會韌性短板影響了疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

社區(qū)社會韌性是社區(qū)社會結(jié)構(gòu)在遭遇破壞性力量時所顯現(xiàn)的維持社會整合、促進社區(qū)社會有效運行的特質(zhì)，社會韌性與社區(qū)組織體系、社區(qū)社交網(wǎng)絡(luò)等社會資本要素緊密相連。疫情防控等災(zāi)害應(yīng)對過程中，有效的居民參與是社區(qū)社會韌性形成的基本要素，而居民參與和社區(qū)集體行動需要基于一定的社區(qū)組織[22]。美國災(zāi)害應(yīng)急中社區(qū)社會組織體系發(fā)揮了重要作用，它由紅十字會、社區(qū)慈善組織、教會、企業(yè)、市民應(yīng)急反應(yīng)小組等構(gòu)成，數(shù)量龐大，在美國歷次災(zāi)害救援中扮演了重要的角色[17]

1.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)組織體系發(fā)育不良，村民動員網(wǎng)絡(luò)橫向不到邊縱向不到底

本文所說的社區(qū)組織包括社區(qū)群團組織、社區(qū)村民自組織⑥，還包括村民小組等最基層自治組織，這些組織是村民參與村莊疫情防控和經(jīng)濟社會事務(wù)的組織基礎(chǔ)，這些組織網(wǎng)絡(luò)體系的不健全，不利于統(tǒng)籌社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

縱向組織網(wǎng)絡(luò)不到底。村民小組作為農(nóng)村社區(qū)縱向最基層的自治單元，具有治理規(guī)模小、利益相關(guān)性強、熟人社會特征更突出等優(yōu)勢，在常態(tài)治理時期可以成為村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的最基層網(wǎng)格；在疫情防控中有利于實現(xiàn)自下而上的村民組織動員和守望互助，尤其是可以對本小組內(nèi)村民多元需求進行精準識別和貼心服務(wù)。但是29.55%的樣本村莊沒有設(shè)置專門的村民小組組長，有些村莊雖然有設(shè)置但是也缺乏讓他們發(fā)揮作用的制度空間，加上組長工作補貼很少，所以在平常時期村民小組在村民組織動員方面作用發(fā)揮不大；在疫情防控中56.82%樣本村莊中村民小組長沒有有效發(fā)揮作用。

橫向組織網(wǎng)絡(luò)不到邊。村莊內(nèi)部橫向組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個以村級黨組織為核心的同心圓，黨組織的外圍包括村級群團組織(如婦聯(lián)和團組織)、群眾性自治組織(如鄉(xiāng)賢理事會)和村民自組織。但是調(diào)研結(jié)果顯示橫向組織體系非常不健全，具體表現(xiàn)如下：

一是團組織作用失靈。當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化本身就日益嚴峻，加上農(nóng)村青年人的流失，使得農(nóng)村年輕人越來越少，但是疫情防控特別需要年輕人的參與，這就需要村莊在平時就善于利用團組織等發(fā)動村莊為數(shù)不多的年輕人參與社區(qū)治理，培養(yǎng)他們的歸屬感，在疫情期間更要積極調(diào)動他們的參與積極性。但是調(diào)研顯示很多村莊群團組織作用失靈，84.09%的樣本村莊常態(tài)治理時期沒有組織團員和青年人開展活動，81.82%的樣本村莊在疫情防控期間沒有組織動員青年人參與防控或者開展內(nèi)部互助共濟(見表1)。

表1 團組織對團員和青年人組織工作

二是婦聯(lián)組織作用發(fā)揮不夠。隨著大量男性青年外出打工，留守婦女成為村莊勞動力主力，但是調(diào)研顯示很多村莊婦聯(lián)缺乏對婦女的組織動員，72.73%的樣本村莊中婦聯(lián)組織常態(tài)治理時期沒有組織本村婦女開展活動，52.27%的樣本村莊的婦聯(lián)沒有發(fā)動本村婦女參與防控或者組織婦女內(nèi)部互助共濟⑦(見表2)。

表2 婦聯(lián)對婦女組織工作

三是村民自組織和群眾性自治組織發(fā)育不良。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，需要更加廣泛的社區(qū)社會組織發(fā)揮對村民組織動員作用，災(zāi)害中互助共濟也需要一定的村民組織作為支撐。2019年中央《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》以及黨的十九屆四中全會，都提出要社區(qū)社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。但是一些村干部怕組織起來的村民給自己工作添麻煩，所以寧可把大量資金用于購買包辦服務(wù)，也不愿意用于孵化和培育這些組織。調(diào)研顯示90.90%的樣本村莊沒有成立鄉(xiāng)賢理事會或者有成立理事會但是沒有發(fā)揮實際作用⑧，88.64%樣本村莊中沒有自下而上建立的村民自組織⑨。社區(qū)村民組織和群眾性自治組織發(fā)育不健全，導(dǎo)致疫情防控中政府和村委會無法通過它們獲得村民多元化需求，進而無法保證公共服務(wù)的精準供給；同時也無法基于通過這些調(diào)動村民參與防控，沒有共建、共治、共享的社會組織條件，疫情防控中村民主體性無從實現(xiàn)。

2.基于小團體的社交網(wǎng)絡(luò)被刻意打撒，不利于疫情中村民獲得社會支持

Hikichi(2018)指出，2011年東日本大地震之后，那些能夠更好的獲得社區(qū)交往網(wǎng)絡(luò)支持的人，可以更好的獲得心理修復(fù)，良好的社交網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)貼心互助服務(wù)的交付和獲取，提升老年人等弱勢群體對社會支持的接入便利性[23]。災(zāi)害中人們往往也會出現(xiàn)被政府和社會拋棄的感覺，調(diào)研結(jié)果也顯示疫情中由于村干部忙于防控工作，只有38.64%的樣本村莊會經(jīng)常性的給予老年人相應(yīng)的特殊照顧，這時候人們尤其是老人特別需要自己信任的社交網(wǎng)絡(luò)的給予直觀感知的支持(例如信息確認、感情支持、借錢、生活照料等)。但是調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對社區(qū)社交網(wǎng)絡(luò)的重要性認識不夠甚至有人持負面看法⑩，有些村干部平時就對基于小團體的社交網(wǎng)絡(luò)進行打壓，有的地方更是借合村并居時機，刻意的打破原來村民熟悉的居住組團和小團體關(guān)系，村民之間熟人社會的狀態(tài)被溶解。當(dāng)長久以來基于信任形成社交網(wǎng)絡(luò)被打破，應(yīng)急管理中也不利于形成正式與非正式組織協(xié)作條件，不利于村民獲得個性化、直觀感強的社會支持，不利于迅速推動疫情防控與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

(四)農(nóng)村社區(qū)資源和環(huán)境韌性短板影響了疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

資源環(huán)境韌性主要是基于社區(qū)硬件條件形成的對災(zāi)害的適應(yīng)力和抵制力，這種韌性來源于社區(qū)的各種自然生態(tài)要素、基礎(chǔ)設(shè)施情況、應(yīng)急物資供應(yīng)水平等。前兩種條件的形成與社區(qū)規(guī)劃設(shè)計密切相關(guān)，而應(yīng)急資源供應(yīng)能力的提升關(guān)鍵是構(gòu)建動態(tài)保障機制[12]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃缺乏韌性設(shè)計。有的村莊災(zāi)害中的逃生路線、避難公共空間和防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)不健全；有的地方注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視生產(chǎn)、生態(tài)、生活的三生融合發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展破壞生態(tài)，也容易誘發(fā)自然災(zāi)害；有的地方在合村并居形成新社區(qū)時，刻意的打破原來村民熟悉的居住組團；有的村莊有意無意的形成了老人聚居區(qū)尤其是貧困老人聚居區(qū)，老年人本身就在應(yīng)急處置中處于弱勢，加上這些老人區(qū)內(nèi)房屋破舊、其他設(shè)施也非常不健全，在疫情防控等應(yīng)急管理條件下很容易形成應(yīng)急管理的最薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域。

2.缺乏魯棒性、冗余性、快速性的急物資保障體系。災(zāi)害會對物資供應(yīng)提出巨大的壓力，一般性的物資保障體系經(jīng)常不能很好的發(fā)揮作用，Norris指出只有具有魯棒性、冗余性和快速性這三種動態(tài)屬性的應(yīng)急資源保障機制才能符合災(zāi)害應(yīng)對的需要，也就是當(dāng)資源保障體系足夠健壯、足夠冗余并可以對災(zāi)害壓力源的即時影響快速反應(yīng)時，應(yīng)急資源系統(tǒng)不容易發(fā)生功能障礙從而形成對災(zāi)害的抵抗力[8]。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下問題，首先是調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多村莊疫情防控中沒有建立起強有力的設(shè)施和物資保障條件，一些村莊集中隔離場所沒有具備足夠的取暖及飲食服務(wù)條件，有些村莊一線防控點連應(yīng)急取暖設(shè)備都沒有；其次是很多村莊沒有建立生命線系統(tǒng)冗余機制，應(yīng)急交通、應(yīng)急醫(yī)療救護、應(yīng)急取暖、夜間照明等設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，就沒辦法再工作；第三是資源保障的快速性缺乏，有的地方承諾給一線防控人員的工作補貼遲遲不到位，有的地方養(yǎng)殖戶提出需要外出購買飼料，但是村里報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報到縣區(qū)，層層審批下來耗時耗力。

(五)農(nóng)村社區(qū)個體韌性塑造能力短板影響了疫情防控與經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展

在疫情防控中不論干部、群眾都是一個個鮮活的個體，疫情期間很多人經(jīng)歷了“從與我無關(guān)到極度恐慌再到留下心理陰影”的心理過程，個體面對風(fēng)險時的冷靜、科學(xué)、理性的認知水平和自救、互救能力，被稱為個體韌性能力。這是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量，個體韌性塑造離不開及時有效的信息傳播和災(zāi)害教育，因此習(xí)近平指出“要深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預(yù)防自救互救能力”，但是調(diào)研顯示疫情防控中社區(qū)信息溝通和宣傳教育存在一些問題。

1.社區(qū)信息傳播方式不科學(xué)

在緊急情況下，公眾對政府政策建議乃至法律的遵守不能被認為是理所當(dāng)然的，特別是當(dāng)對自己暴露在風(fēng)險中的后果或遵循建議的風(fēng)險存在明顯不確定性時，這時候信息變得至關(guān)重要，緊急情況下人們需要最及時的災(zāi)害信息為行為決策提供支持。國家通過各種媒體對全國的疫情情況進行了深入人心的宣傳，這是促成普通群眾大力配合疫情防控的重要原因，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)就社區(qū)內(nèi)部疫情情況和社區(qū)應(yīng)對措施信息的溝通，卻存在一些問題：

第一是溝通不及時。疫情防控期間由于村民在家隔離，基本上所有的村莊都會建立微信或QQ群進行溝通，但是只有27.27%的村莊會經(jīng)常性通過QQ或者微信溝通方式向村民通報本村最新情況。第二是干群互動機制不健全，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分受調(diào)查社區(qū)不重視對村民意見的收集，另外只有20.45%的村莊會經(jīng)常會就本村要采取的具體防控措施提前聽取村民意見(見表3)。很多老年人沒有加入微信或者QQ群，他們需要通過電話等方式與社區(qū)建立聯(lián)系，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)72.73%的樣本村莊無疫情防控?zé)峋€電話或者有電話打不通。不及時的信息溝通容易導(dǎo)致謠言，單向信息宣傳不利于村民表達其需求、觀點和態(tài)度，最終導(dǎo)致社區(qū)防控中干群“共識”和“共情”難以形成，村干部感覺自己很辛苦但是村民還對服務(wù)不滿意。第三是一些地方對疫情可怕性過度的宣傳，導(dǎo)致了村民產(chǎn)生了恐慌而不敢作為志愿者參與疫情防控；有的地方村干部對不配合村民采用在大喇叭辱罵等方式，這不但產(chǎn)生了不好的社會影響，也容易讓村民產(chǎn)生不配合的逆反心理。

表3 村干部通過QQ或者微信等方式向村民溝通情況

2.防災(zāi)宣傳教育方式不利于提升災(zāi)害中村民自救互救能力

(1)一些地方習(xí)慣采用自上而下的組織演練這種教育方式，但是依靠政府和干部推動的應(yīng)急演練和培訓(xùn)教育，使得這種日常演練容易流于形式，對提升村民實際能力作用不大；另一方面自上而下的教育訓(xùn)練導(dǎo)致村民仍然是看客而不是主體，這種訓(xùn)練不能提升村民自我組織能力，一旦無法依賴干部時候仍然不能實現(xiàn)自救和互救。

(2)不重視組織村民在疫情防控真實場景中反思和學(xué)習(xí)。一個社會經(jīng)受住災(zāi)害沖擊后能夠迅速恢復(fù)重建的重要原因就在村民具有在真實場景中總結(jié)和學(xué)習(xí)的本能，而SARS疫情期間，我們沒有很好的利用真實場景讓普通群眾有機會參與經(jīng)驗總結(jié)和自救互救能力學(xué)習(xí)，所以新冠肺炎疫情防控初期基層干部群眾的防控能力還是很低，這是一個教訓(xùn)。日本作為一個災(zāi)害頻發(fā)的國家，近年來鼓勵社會機構(gòu)利用災(zāi)害后的實景場地建立自然學(xué)校等方式，推動災(zāi)害教育要到災(zāi)害現(xiàn)場去學(xué)習(xí)，因為災(zāi)害現(xiàn)場有最豐富的信息。讓村民親身參與疫情防控，并組織村民就本社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)反思，對防控中真實的問題進行批判并提出改進方案，是最好的村民防災(zāi)教育手段，但是調(diào)研發(fā)只有27.27%的社區(qū)開展過這樣的活動。

四、基于社區(qū)韌性建設(shè)統(tǒng)籌推動村莊疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展

(一)通過制度韌性建設(shè)，健全統(tǒng)籌推動疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的鄉(xiāng)村治理制度體系

1.構(gòu)建政府與村莊社會包容性和協(xié)同性工作關(guān)系

統(tǒng)籌推動村莊疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開政府資金政策支持，但是最有效的政策通常是針對特定社區(qū)的需求量身定制的，因為不同社區(qū)情況多種多樣，一些經(jīng)濟落后的社區(qū)需要旨在加強經(jīng)濟資本和基礎(chǔ)建設(shè)的政策，有的社區(qū)則需要幫助其提升社區(qū)社會資本、加強組織動員的政策，還有的社區(qū)有其他特殊需求。良性政策必須堅持“適應(yīng)性治理”原則，也就是政策必須適應(yīng)社區(qū)自身的經(jīng)濟、社會、環(huán)境條件[24]。為了推動疫情防控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，政府首先要改變一刀切的自上而下的行政命令方式，對村干部監(jiān)督考核方式從注重過程留痕轉(zhuǎn)向結(jié)果控制，給予其更大的自由裁量空間，在有效防控基礎(chǔ)上，堅決避免機械執(zhí)行上級防控命令給村莊經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不必要的危害，減少由于一刀切給村民帶來的不便，尤其是避免出現(xiàn)沖擊道德底線問題；其次政府要積極構(gòu)建國家與村莊社會的協(xié)作治理關(guān)系，政府要與村干部和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)社會組織以及普通村民形成協(xié)作關(guān)系，通過充分溝通了解不同村莊的具體情況，為適應(yīng)性治理政策提出奠定基礎(chǔ)，藉此也可以推動政府、村干部、村民共同參與村莊疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.明確政府與村級自治組織權(quán)責(zé)關(guān)系

為了統(tǒng)籌推動村莊疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，首先政府要承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，屬于政府責(zé)任的基本公共服務(wù)不能向村莊“甩鍋”，屬于村莊自治組織職權(quán)范圍工作或者政府授權(quán)給自治組織完成的工作，政府既要加強行政資源支持和授權(quán)工作，還要完善授權(quán)后的監(jiān)督工作；第二要完善村干部績效考核體系，將社區(qū)韌性建設(shè)的指標體系納入村干部考核指標體系，提升村干部開展這項工作的積極性；第三，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)外社會組織和社區(qū)村民參與村莊疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，引導(dǎo)村民參與災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)的方案制定和村莊經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

(二)提升社區(qū)經(jīng)濟韌性，為統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.幫助經(jīng)濟發(fā)展水平較弱農(nóng)村社區(qū)補足短板

一是大力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，要鼓勵基于村莊特色資源開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是鼓勵社區(qū)合作經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟合作培育合作意識，為災(zāi)害應(yīng)對中村民合作提供經(jīng)濟和理念基礎(chǔ)。二是疫情防控等應(yīng)急管理中，對經(jīng)濟發(fā)展水平較弱的村莊給予特殊經(jīng)濟支持，尤其是要加大對位置偏遠、經(jīng)濟落后村莊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；加大對村財薄弱的村莊的財政支持力度，確保參與防控的一線社區(qū)干部和志愿者能夠足額拿到防控工作補貼。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)公共資源分配機制

完善社區(qū)集體經(jīng)濟資源分配機制，每個村民都能獲得合理收益的集體經(jīng)濟可以帶來歸屬感和集體責(zé)任感，進而提升社區(qū)韌性。在應(yīng)急管理中更要完善監(jiān)督機制，確保對防控物資和村莊公共資源分配的公開、公平，要加強對因災(zāi)難而陷入困境的弱勢群體的支持力度，構(gòu)建能夠確保災(zāi)后資源分配給最需要的人的治理秩序，對于人們對防控規(guī)則的遵從和對村莊的信任至關(guān)重要。

3.應(yīng)急管理中要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有余地

農(nóng)業(yè)是我國勞動力遷徙的蓄水池，新冠疫情后很多中老年農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)，如果農(nóng)業(yè)得不到穩(wěn)定發(fā)展，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工將無業(yè)安身。因此要充分認識到疫情防控中村莊中產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，在疫情防控等應(yīng)急管理過程中，既要完成村莊防控工作，還要采取人性化措施為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展留好余地，涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)才能讓農(nóng)業(yè)成為疫情過后返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)蓄水池，這對于城鄉(xiāng)社區(qū)韌性建設(shè)和社會穩(wěn)定都很關(guān)鍵。

4.推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度多元化

在推動“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”過程中和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，要具有經(jīng)濟韌性理念，要考慮到應(yīng)急管理對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料購進和產(chǎn)品銷售的不利影響，就要盡量在產(chǎn)業(yè)聚集地周圍形成配套產(chǎn)業(yè)鏈；在經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，不宜發(fā)展災(zāi)害韌性差、結(jié)構(gòu)過于單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；不宜推動貧困戶發(fā)展技術(shù)要求高、市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)。

(三)提升社區(qū)社會韌性，為統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供社會基礎(chǔ)

1.推動村級組織振興，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織基礎(chǔ)

(1)更好發(fā)揮村民小組最基礎(chǔ)自治單元的作用。在合村并居農(nóng)村社區(qū)、人口規(guī)模較大或者村民居住較分散的行政村莊，要推動行政村村委會與村民小組合理分權(quán)，完善村民小組治理結(jié)構(gòu)，支持村民小組在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，更好的發(fā)揮基層自治單元的作用。完善村民小組自治的治理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和保障機制，要確保村民小組長由本村民小組選舉產(chǎn)生，對村民負責(zé)，適當(dāng)提高村民小組長的工資(補貼)待遇。對于合村并居后由行政村降為村民小組的，保障其原有村集體財產(chǎn)歸屬村民小組所有，為村民小組自治提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(2)激活農(nóng)村社區(qū)中婦聯(lián)、共青團等組織的作用。首先，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織外聯(lián)內(nèi)引的樞紐作用，協(xié)調(diào)政府和專業(yè)孵化機構(gòu)的資源，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村級婦聯(lián)的組織動員能力進行輔導(dǎo)；引導(dǎo)各個村級婦聯(lián)建立農(nóng)村婦女議事會、巾幗志愿服務(wù)隊、婦女互助會等女性群眾組織，讓婦女在村莊公共事務(wù)議事協(xié)商、村民守望互助和道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動中發(fā)揮更大的作用。只有讓村級婦聯(lián)組織在常態(tài)治理時期的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮組織動員工作，在疫情防控等應(yīng)急管理過程中，她們才可以更好的發(fā)揮組織動員婦女互助共濟的作用。其次，要更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織外聯(lián)內(nèi)引的樞紐作用，推動各個村莊逐步成立或者做強團組織，支持村莊內(nèi)成立各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興趣愛好、自助互助等年輕人自組織團體，引導(dǎo)他們在常態(tài)治理時期就參與村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，吸引他們加入黨團組織，為他們在應(yīng)急管理中發(fā)揮中堅作用提供基礎(chǔ)。

(3)建立健全鄉(xiāng)賢理事會等群眾性自治組織。調(diào)研發(fā)現(xiàn)本次疫情防控志愿者大多是中老年人，他們不顧死生奮而向前，既為了保衛(wèi)家園也是因為對村集體有歸屬感和忠誠度，這些志愿者在村莊有一定號召力和組織力，他們是社區(qū)的鄉(xiāng)賢。鼓勵村莊組建鄉(xiāng)賢理事會等群眾自治組織，將愿意服務(wù)村莊的老黨員、老干部、老教師、復(fù)退老軍人、經(jīng)濟文化能人、駐村企業(yè)和學(xué)校代表、社區(qū)社會組織負責(zé)人以及其他多元力量納入鄉(xiāng)賢理事會；在此基礎(chǔ)上形成“共建、共治、共評、共管、共享”等自治規(guī)則。只有在常態(tài)治理時期的村莊治理形成多元協(xié)同的機制，在疫情防控等應(yīng)急管理時期才能夠形成有效的整合社區(qū)多元力量，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

(4)通過賦權(quán)增能激發(fā)村民參與社區(qū)治理的積極性。在疫情防控和鄉(xiāng)村振興等工作中，政府要改變行政包辦方式，積極孵化培育農(nóng)村社區(qū)社會組織(村民自組織)，善于通過公益創(chuàng)投、委托服務(wù)等方式將一些涉及疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的村級公益性、互助性項目委托給他們。這些組織帶動村民廣泛參與項目建設(shè)和服務(wù)供給，改變原來“干部干、群眾看”的問題，從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”，使村莊歸屬感增強，農(nóng)民主體性得到體現(xiàn)，自下而上的公共服務(wù)也可以更符合多元需求。

2.更好發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急管理中的作用

正如奧斯特羅姆說的，在有些時候人們會收縮到自己周圍的小圈子中，他們只相信這個圈子內(nèi)部的人，而不相信外部的人[25]。應(yīng)急管理中村民不僅需要政府和正式組織作用，也更需要他們信任的社交網(wǎng)路的支持，包括小團體的友誼網(wǎng)絡(luò)以及家族、宗族這些非正式網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既能夠給人們提供最直接感覺的支持(例如信息提供、心理溝通、借錢、生活幫助等)，還能夠幫助弱勢群體發(fā)聲，為他們接入正式社會組織網(wǎng)絡(luò)提供便利。在常態(tài)治理時期要正確的認識這種社交網(wǎng)絡(luò)的價值，加強對其正確引導(dǎo)而不是簡單否定，尤其在合村并居新社區(qū)建設(shè)中不能簡單的把原有的社會資本網(wǎng)絡(luò)打散，而是要積極與其開展對話合作，避免非正式組織的目標與正式組織相沖突帶來的消耗；在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，要積極把非正式組織領(lǐng)導(dǎo)人吸收到一線防控隊伍中來，發(fā)揮非正式組織能夠給成員(尤其是對老年人或者其他弱勢群體)提供個性化乃至他貼心服務(wù)的優(yōu)勢，更好的構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)社會災(zāi)害韌性。

(四)提升村莊韌性規(guī)劃與資源設(shè)施供給水平，打造農(nóng)村社區(qū)資源和環(huán)境韌性

1.在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中融入韌性理念。第一，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時要做到生產(chǎn)、生產(chǎn)、生活三生融合，實現(xiàn)人和自然的和諧共生從而避免自然災(zāi)害發(fā)生；第二，在合村并居或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時，既要完善包括防災(zāi)空間、逃生路線和防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)；第三，在老齡化嚴重的村莊布局規(guī)劃中，要有意識的避免形成老人聚居區(qū)尤其是貧困老人聚居區(qū)，否則發(fā)生緊急情況老人區(qū)不容易形成互助自救能力。

2.構(gòu)建具有魯棒性、冗余性和及時性的應(yīng)急物資保障體系。為了實現(xiàn)村莊統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，政府一是要給予村莊必要的資源支持，盡快推出農(nóng)村社區(qū)韌性建設(shè)指南，尤其是對疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)條件薄弱的農(nóng)村社區(qū)加大支持力度，構(gòu)建具有魯棒性的資源體系，在疫情防控所需的集中隔離場所建設(shè)、防疫物資儲備、臨時防控點辦公條件、農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療條件方面要盡快補短板；二是加大財政支持力度，抓緊構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急交通、電力、通訊、醫(yī)療等生命保障設(shè)施的冗余機制；第三是完善物資保障及時性，在緊急情況時資源保障及時性變得尤為重要，要避免因為層層報批等程序問題導(dǎo)致不能及時實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急資源補充，要及時兌現(xiàn)對一線防疫人員的工作補貼。

3.推動村莊治理信息化建設(shè)，探索應(yīng)急管理中網(wǎng)絡(luò)化治理和服務(wù)新模式。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，探索推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)；積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，為村民在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中更好的獲得便利化服務(wù)創(chuàng)造條件。

(五)改進信息溝通和宣傳教育機制，提升社區(qū)個體韌性

1.疫情防控中信息傳播要堅持“信息正確而且正確的傳播方式”。第一是把村民欲知、應(yīng)知和須知的信息的方式及時告訴他們，通過微信、QQ、喇叭等方式，使人們準確了解最新信息或者事件的性質(zhì)、范圍、損失程度及變化趨勢，這既是對村民知情權(quán)的尊重，也是讓正確信息得以傳播、終止謠言的最佳方式；第二是要保持信息溝通的雙向性，不能因為疫情防控工作繁忙而忽視與村民的雙向溝通，村民能夠發(fā)出自己的聲音可以為科學(xué)防控和精準服務(wù)提供參考，另外傾訴被傾聽本身也可以緩解災(zāi)害帶給村民的心理壓力，也有利于因災(zāi)陷入困境的村民及時獲得救助；第三是采用更加貼近人心的敘述與宣傳方式，不僅要堅決避免公開辱罵等宣傳教育方式，還要避免官樣文章和冷冰冰的數(shù)字帶來的不良心理感受，還要避免對災(zāi)害可怕性過度宣傳導(dǎo)致人們產(chǎn)生恐懼，良好的宣傳讓村民成為政府和村級組織有能力的合作伙伴，讓人們在自我保護基礎(chǔ)上愿意參與社區(qū)集體行動。有效宣傳加上村民參與防控的親身體驗，會形成干部與村民對防疫和村莊管理服務(wù)辛苦的“共情”、“共識”，既可以避免干群矛盾也有利于社區(qū)個體韌性形成。

2.改變自上而下的防災(zāi)教育機制，實現(xiàn)自下而上的自我教育、自我培訓(xùn)。1995年阪神大地震前，日本是由“自主防災(zāi)推進協(xié)議會”來負責(zé)在社區(qū)推動防災(zāi)減災(zāi)教育與訓(xùn)練等活動，但自上而下的發(fā)動成效甚微；阪神大地震后，日本開始推行“防災(zāi)福利社區(qū)事業(yè)計劃”(BOKOMI)，提出了“自己的生命自己保護”“自己的城市和社區(qū)自己保護”的基本理念，通過發(fā)揮社區(qū)既有的社會組織以及人際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展災(zāi)害防救的宣傳、自我教育與訓(xùn)練，推動村民參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)計劃的擬定等工作，以提升社區(qū)組織應(yīng)急管理運作效率，增強社區(qū)的自主防災(zāi)能力[26]。要抓住疫情防控進行常態(tài)化的時機，積極組織村民參與本社區(qū)防控問題和經(jīng)驗的總結(jié)，對問題的批判和經(jīng)驗的總結(jié)是最好的防災(zāi)教育。

3.特別重視真實場景中的學(xué)習(xí)。一個社會經(jīng)受住災(zāi)害沖擊后能夠迅速恢復(fù)重建，重要原因就在村民具有在真實場景中總結(jié)和學(xué)習(xí)的本能。災(zāi)害現(xiàn)場有最豐富的信息，參考近年來日本災(zāi)害現(xiàn)場及進行災(zāi)害教育的經(jīng)驗，抓住當(dāng)前疫情常態(tài)化防控時機，讓全體村民包括中小學(xué)生通過適當(dāng)方式參與真實的疫情防控過程中，在防控真實場景中學(xué)習(xí)、成長。

注 釋：

①“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面。

②為了與“社區(qū)韌性”概念表達相一致，本文用農(nóng)村社區(qū)代指行政村村莊，由于表達習(xí)慣的需要，在文中有時候還會出現(xiàn)行政村莊的概念，這二者是同一概念。但是由于村干部是一個約定俗成的概念，文中還是把農(nóng)村社區(qū)干部稱為“村干部”。

③詳見何立峰.統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會[N]，學(xué)習(xí)時報，2020年5月13日，第1版；蔡奇等.統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作[N]，人民日報兩會特刊，2020年5月21日，第13版。

④鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，鄉(xiāng)村全面振興的目標是“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興”。

⑤這44個學(xué)生對其所在的44個農(nóng)村社區(qū)進行了深入調(diào)研，這44個學(xué)生至今還在家上網(wǎng)課，他們都親身經(jīng)歷了疫情防控的全過程，其中有些同學(xué)還成為所在村莊的防控志愿者，所以他們本身就對疫情防控的情況比較了解。調(diào)研農(nóng)村社區(qū)中，山東36個，占81.82%，山西1個，江蘇1個，天津1個，陜西1個，貴州2個，海南2個，調(diào)研結(jié)果總體上更多反映山東省農(nóng)村社區(qū)的情況，一定程度上代表了全國農(nóng)村社區(qū)的情況。

⑥根據(jù)相關(guān)文件，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部村民自下而上成立的自我管理、自我服務(wù)性、公益性、互助性社會組織屬于社區(qū)社會組織，但是學(xué)界也稱之為村民自組織，為了與其他社區(qū)社會組織區(qū)分，本文這里也把這種村民自發(fā)自愿成立社區(qū)社會組織，稱為村民自組織。

⑦ 很多地方婦聯(lián)干部積極參與村莊疫情防控工作，這里說的是婦聯(lián)缺乏組織婦女參與防控和組織婦女內(nèi)部守望互助工作。

⑧調(diào)研結(jié)果可能和樣本選擇有關(guān)系，被調(diào)研村莊中山東村莊36個，占81.82%，與成都、浙江等地相比，總體來說山東省農(nóng)村在組織運行中，重視村委會和村民代表會議作用，但是村里較少設(shè)立鄉(xiāng)賢理事會、道德評議會等組織，或者雖然設(shè)立但是沒有正式的制度保障這些組織發(fā)揮作用。

⑨由于農(nóng)民專業(yè)合作社主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主而不是社會治理為主，所以這里不包括農(nóng)民專業(yè)合作社。

⑩在訪談中有一些村干部告訴筆者，村莊是一個空間的集合體更是一個利益關(guān)系的集合體，每個村里都不可避免的存在一些利益團體，這些團體中利益把持者利用團體的資源優(yōu)勢(比如選票、影響力等)，與村干部博弈以實現(xiàn)自己或者團體的利益最大化，而不是實現(xiàn)村莊整體利益最大化，經(jīng)常讓鄉(xiāng)村工作舉步為艱。村干部之所以有這種想法也是理性的，原因在于隨著村書記(主任)職業(yè)化以及鄉(xiāng)村建設(shè)工作的繁鉅，村干部身份已經(jīng)從原來的“民”變成了科層制“官員”，自上而下的考核督查使其不得不把工作完成的效率作為第一目標，推動村莊跨越發(fā)展的巨大的工作責(zé)任也使其具有超越小團體利益的使命感，他們把小團體帶來的多元利益訴求和為此形成的各種博弈看作是鄉(xiāng)村建設(shè)中的負面消耗也是必然的。