混合所有制辦學共同體責權利協同性研究

孫慶利

（遼寧建筑職業學院，遼寧 遼陽 111000）

當前，我國高等職業教育發展迅速，已經作為類型教育融入到經濟社會發展之中，肩負起了高素質技術技能人才培養的重大使命[1]，其主要體現在人才培養的職業化和技術技能現代化方面。本著面向市場、依托行業、服務企業的基本原則，高等職業教育以其靈活的辦學機制、多元的辦學模式、多級的辦學體系，開啟了新時代高等職業教育的發展新篇章。尤其混合所有制辦學共同體更是以校企的深度融合發展，帶動了行業企業參與辦學和人才培養的積極性與主動性，全口徑對接，實現了教育鏈、產業鏈、人才鏈、價值鏈的流程再造，有力地提升了職業教育服務能力，促進了中國特色職業教育的品牌塑造[2]。在國家提質培優行動計劃執行過程中，堅持實施混合所有制辦學，與行業企業建立合作共融機制、深度協作機制、責權利協同發展機制，是職業教育發展的必然規律，是職業教育本質的直接體現。這對于提高職業院校辦學水平和人才質量有著不可低估的經濟社會效能，能在最大限度內推動職業教育走向特色發展、高質量發展。

一、混合所有制辦學責權利協同性發展的研究意義。

（一）責權利協同發展有利于混合所有制“多主體”地位的確立

現代管理學研究表明，對組織進行管理時，責權利關系必須要統一協同發展，充分調動組織成員的積極性、創造性，保障管理各方平等合作和持續發展。在職業院校混合所有制辦學中，責權利相互統一，協同發展，可以有效確立混合所有制辦學的“多主體”地位[3]。一方面，校企多方利用責、權、利三者相輔相成、相互制約、相互作用的關系，可以積極調動各方在人才培養過程中精誠合作、休戚與共、攜手共贏；另一方面，要求校企各方在管理活動中，責、權、利三者均衡對等，調動管理各方的積極性和主動性。職業院校在混合所有制辦學的教學管理中，要規范成員的活動范圍與行為，使他們在校企合作混合所有制辦學中能夠本著共同的利益目標，明確應該承擔什么樣的責任，享有什么樣的權利，履行怎樣的義務等內容[4]，在既定的任務推進過程中，使混合所有制辦學走向更高水平的發展道路[5]。

（二）責權利協同發展有利于拓展混合所有制主體的融合發展領域

在校企合作辦學系統中，“多主體”運營主要體現在責權利三個主要方面：

一是共同制定辦學方向和人才培養體系，共同完成課程體系建構與實施，充分履行主體辦學擔當。我院（遼寧建筑職業學院）混合所有制二級學院啟程學院與合作辦學企業共同制定適應區域經濟就業需求的旅游管理、建筑工程技術等專業人才培養方案，進一步完善了人才培養方案和課程體系，將企業管理的新理念、新方法、新流程及時落實到課堂。同時還對專業課程教學內容按照企業需求進行重新組合，實現工學結合的模塊化教學，充分體現工學結合特色，在整個方案建設過程中充分發揮了企業的主導作用。

二是合作共建科研工作站，進行技術研發與創新。整合多方人力、物力、財力等優質資源，以股份合作形式建立創新型科研工作站。把企業的新產品開發任務列為科研項目，各方技術人員共同參與技術攻關，以現代學徒制為育人模式，把新產品的開發生產與教書育人有機融合。校企聯合科研工作站可以有效推動校企深度融合，保障企業產品的更新換代，占有市場份額，充分發揮合作價值，實現校企共贏[6]。

三是注重實踐考核，組建第三方評價體系。實踐考核環節要以企業為主導，根據就業需求制定實踐考核方案，形成課程考核題庫，并聘請企業技術人員進行考核。我院認真貫徹《國家職業教育改革實施方案》精神，高質量開展1+X職業技能等級證書制度相關工作，與企業合作，落實實踐考核要求，這樣能夠做到培訓考核兩不誤，得到了企業的廣泛認同。

（三）責權利協同發展有利于激發混合所有制辦學的內生動力

校企合作責權利要協同發展，就要引入多元化投資主體，激發企業創新潛能，構建產學研訓一體化平臺，打造無界化教師團隊，提升師生實踐能力，推動混合所有制辦學走向更加寬泛的發展空間。

一是混合辦學雙贏機制提升了企業參與的積極性。我院牽頭構建的多家單位參與的產學聯盟，從初期的30多家單位迅速增長至70余家。目前，啟程德瑞集團、蘇州二建等多家企業在我院設立獎學金，并培訓了多批學員。還有多家知名企業與我院建立聯系，并表示有進一步合作意愿。

二是“雙師”隊伍持續擴大，教師的實踐能力顯著增強。通過混合所有制辦學，教師與工程師合作科研創新、技術創新、新產品開發等項目，我院教師申請多項專利，不但推動了企業技術革新，還為企業創收、降低成本、保證質量、減化生產環節提供了多樣的服務。

三是人才培養質量顯著提高。我院畢業生的就業率在95%以上，其中取得“雙證”的同學在80%以上，旅游管理、建筑工程等專業學生98%以上被企業高薪聘用。

二、職業院校混合所有制辦學責權利協同性發展的現實問題

目前，我國職業教育正處于快速發展階段，借鑒國外成熟的管理模式，并與我國本土教育相結合，通過實踐，逐步組建了混合所有制職業院校，探索共建、共投、共管、共享、共融的辦學機制，但還不成熟不完善的問題依然存在，主要體現在責權利的協同性發展問題上。

（一）混合所有制辦學責權利協同性發展制度不健全

在混合所有制辦學過程中政府位置缺失，沒有完善的制度明確辦學各方資產投入的標準。合作辦學主體間的發展目標和利益不對等，學校側重辦學水平、人才質量的提升，企業則是追求利益最大化，二者在沒有健全的制度保障前提下，很難履行相應的責任、權利和義務。再加上缺乏第三方的監督機制，在沒有約束的情況下更會導致校企合作無法坦誠相待、融合發展，混合所有制辦學有可能難以持續發展下去。

（二）混合所有制辦學責權利協同性發展主體地位缺失

隨著混合所有制辦學的不斷深入，各主體的責權利地位缺失的問題逐漸顯現，主要表現在責權利的需求不對等：學校為主導方時，在專業課設置時僅注重人才培養，缺少企業需求和就業方向指導，與現實社會脫節；企業為主導時，更注重利益而忽視人才培養，而在企業實習環節更是企業和學校脫鉤。主體地位缺失，直接導致校企各主體的利益需求出現很大偏差，難以滿足彼此的發展需求，就會在混合所有制辦學的后續發展上出現分歧，直接導致信任危機，制約了混合所有制辦學快速發展。

（三）混合所有制辦學責權利協同性發展功能不明確

現階段，混合所有制辦學過程中責權利協同發展的相關功能發揮不充分，辦學主體的責權利和功能不清晰。在校企合作過程中，要深度融合、共建共享、互助互利，培育創造更多的高素質人才，推動校企合作的長期高效發展，辦學主體的責權利就需要通過完善的制度和機制對其功能進行定位與固化，各司其責、各行其職，以自身優勢對混合所有制辦學進行價值引領，以“大我帶動小我”，提升混合所有制辦學的優勢和發展動力。

（四）混合所有制辦學責權利協同性發展執行力不夠

近幾年，國家在推動校企合作方面不斷加大力度，不斷推出相關政策，其主要目的就是要加快校企深度融合進程，建立中國特色職業教育體系。但是，對于高等職業院校和企業主體來講，在校企深度融合方面的執行力較差，缺乏主動融合發展意愿。高等職業院校只注重為企業提供頂崗實習人員，尋求畢業生的實習實訓場所，而不注重雙方投入和管理的責任，使得企業除了可以得到頂崗工作人員外沒有實質利益，看不到發展前景，進而失去深度合作意愿，造成校企合作停留在表面。唯有在公平合作、發展前景美好的基礎上，才能提高執行效能，推動混合所有制辦學更高質量發展。

三、職業院校混合所有制辦學責權利協同性發展的建議

（一）建立健全國家政策導向，推動混合所有制辦學責權利協同性發展

混合所有制辦學是建立在政府宏觀調控、社會廣泛參與、校企融合之上，依法自主辦學的現代大學管理制度，主要培養適應經濟社會需求的高素質技能型人才的辦學形式。如何將國家和政府在混合所有制辦學中的相關政策法規有效落實，需要校企雙方在混合所有制辦學過程中根據實際情況進行改革和完善。而政府要建立適應職業院校混合所有制辦學發展的責權利管理制度，建立校企合作過程中雙主體或多主體間應履行的責權利管理制度，這就要求我們要從市場需求出發，在制定人才培養方案、專業設置、評價考核、監督管理等方面要充分體現各主體間的責任與權利。

其一，明晰在混合所有制辦學中對高校投入資產的進行作價評估。《獨立學院設置與管理辦法》規定，普通高等學校投入辦學的無形資產，應當依法作價。然而，在校企合作過程中，多數混合所有制辦學只規定高校負責管理，企業負責投資實習實訓場所，而沒有進行成本核算，在利益分配過程中并無實質性依據，導致企業積極性與主動性不高，難以開展更深層次的合作。

其二，完善混合所有制辦學法人產權的規范。在《民辦教育促進法》中雖然規定民辦學校享有法人財產權，但是，校企合作時投資方擔心資產投入與利益回報不平衡，在加上合作校方為公辦院校更是涉及國有資產流失問題，導致產權不明晰，所有權虛置。

其三，明確混合所有制辦學增值資產歸屬。在混合所有制辦學之初，應通過合作協議規定辦學合作期滿后混合所有制學院的資產、利潤分配、增值服務等方面的歸屬。混合所有制辦學在發展過程中因辦學規模和資產總值不斷擴大，積累的資產歸誰所有，有待進一步明確。

諸如上述問題，都需要國家政策的界定與引導，否則很難把混合所有制辦學打造成一個新的辦學名片，也會給后續的校企合作帶來不可彌補的創傷。

（二）加強辦學決策機制建設，完善混合所有制辦學責權利協同性發展治理體系

確保混合所有制辦學共同體能夠健康有序的高質量發展，關鍵是要建立一個標準化、規范化、實效化的高效決策機制，即要建立董事會。在混合制辦學過程中的重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用和資產變更等問題必須經董事會討論決定。董事會要加強黨的領導，堅持黨的教育方針，掌控學校發展方向，規范辦學管理程序。凡屬“三重一大”事項在上董事會之前必須要充分調研。董事會成員要走進基層，聽取一線教師和企業專家意見，保證決策適合“多主體”責權利協同性發展[7]。

首先，在不侵犯各方利益、實現共贏的前提下制定科學化、民主化、制度化的決策機制；其次，建立決策執行系統，要有組織、有紀律，科學準確地執行董事會的決策，真正把決策落實落地；再次，構建決策反饋系統，及時了解決策的執行結果和反饋情況，準確無誤地做出修改與調整，保證決策正確運行；最后，建立決策監督系統，對決策制定和執行過程進行督查督辦，保證決策的有效性、規范性，公平公正，從根本上保障混合所有制辦學責權利協同性發展。

（三）構建明晰的建設目標，推動混合所有制辦學責權利協同性發展走向實質化

混合所有制辦學是為了實現校企深度融合，為社會經濟發展培養高質量的技術技能型人才。為實現這一目標,要加強專業建設，探索專業認證工作，積極引入社會優質資源，促進職業教育的內涵建設和特色發展，為社會經濟發展提供強勁的人才支撐。混合所有制辦學要增進與企業的對接深度，實現投資、產權、利益分配的多元化組合，發揮混合所有制辦學集聚優勢，實現“產學一體化”，促進校企各方實現互惠互利共同發展[8]。這就要求混合所有制辦學在教學內容上，要結合企業的實際需要，按需施教、按崗育人，加強績效考核與評價，建成一批高技能人才培養培訓基地和技術技能創新平臺，實現教與學、工與學的深度融合，推動混合所有制辦學責權利協同發展走向實質化，確保高素質技術技能人才的培養。

（四）搭建“產學研生態圈”，發揮混合所有制辦學責權利協同性發展主導性

混合所有制辦學致力于構建產學研深度融合的生態圈，企業、院校、科研機構等多元主體基于自身發展驅動，實現共建、共享、互惠共贏，協同推進，推動科技創新和成果轉化。一方面，通過責權利機制導向積極發揮產學研生態圈各主體之間的協同效應，建設聯合研發中心，產出一批科技創新成果，推動應用科學研究成果的轉化和應用，服務區域中小微企業技術升級和產品研發，促進創新成果和核心技術產業化，提升專業服務產業發展能力，促進科研與人才培養積極互動，發揮產學研合作示范作用。另一方面，快速引進外部資源提升自身抗風險能力，凸顯競爭優勢。產學研深度融合需要多元主體間動態協作，因此我們要創新模式，改變原有的點對點和非正式合作模式。積極推進科技創新和成果轉化形成產學研深度融合戰略新格局，利用責權利協同性發展主導作用，破除合作壁壘、優化自身潛力，實現全員、全時空、全領域參與創新智能生態圈[9]，促進學校、企業、科技、經濟緊密結合，形成特色鮮明、優勢突顯高新產業集群。

（五）構建質量監督評價體系，提高混合所有制辦學責權利協同性發展實效性

混合所有制辦學要有透明和科學的質量監督評價體系。首先，引進第三方評價體系，明確各主體間的責權利，允許多元主體參與管理體制機制建設，構建完備的共同治理結構和運行機制[10]。只有多主體積極參與，責權利協同發展，方可推動混合所有制辦學的不斷發展壯大。其次，建立有效的協調機制和監督監管機制，確保高素質人才培養、科研成果轉化、大額資金使用與分配、重要干部任命和考核等方面有序規范。再次，建立混合所有制辦學責權利協同性發展機制，提高混合所有制辦學質量和競爭力。只有多元主體共同參與、共同治理，創新辦學模式和制定適應新時代社會經濟發展和高職院校自身發展的運行模式和治理機制，才能使各項工作有章可循，有法可依，發揮責權利協同性發展實效性，推進混合所有制辦學的可持續發展，有效提高高質量人才培養水平。

（六）搭建多元合作平臺，推動混合所有制辦學可持續發展

混合所有制辦學合作主體在辦學過程中：一方面，要引進外部優質資源，積極推動科技成果轉化，構建經濟利益生態圈，實現可持續發展；另一方面，發揮區域優勢，打造地方特色的混合所有制辦學共同體，提高技術技能人才培養質量。我們要善于利用區域支柱產業鏈，共建特色專業人才培養模式，共建科研創新團隊、科技成果轉化團隊；通過調研區域文化、社會經濟、社會發展等問題并積極予以解決；利用區域合作發展的特色優勢，共建創新創業企業基地，善于應用深度融合的辦學理念，推動地區經濟發展；搭建多元合作平臺，真正落實混合所有制辦學機制，發揮混全所有制辦學優勢，保證混合所有制辦學可持續發展。只有培養適應區域經濟發展的綜合型人才，給予參與辦學主體美好的發展愿景和多元化的利益保障，才能打造混合所有制責權利協同發展的高水平混合辦學共同體。