疫情背景下的中歐產業鏈重構趨勢、風險及中國的應對措施

摘要：在新冠肺炎疫情沖擊下，對于中國產業環節的長期依賴引發了歐盟對自身產業鏈安全的擔憂，也加劇了對當前產業鏈布局的反思。目前，以短鏈化、區域化、嵌入化、彈性化為特征的中歐產業鏈重構趨勢已開始顯現，而歐盟產業回流，大國博弈加劇，分散化布局推進，以及投資壁壘提高等產業鏈重構所引發的風險，不僅損害了傳統國際分工的利益分配，而且也拖慢了中國技術崛起與產業升級的步伐。為有效降低中歐產業鏈重構的負面影響，中國應主動適應國際形勢變化，扎實做好應對方案，以恢復運力供給，提升創新能力，優化營商環境，深化戰略關系為抓手，激發中歐務實合作需求，破除經貿對接障礙，為促進中歐產業鏈協同發展提供有力支撐。

關鍵詞：新冠肺炎疫情?中歐產業鏈?產業鏈重構

作者簡介：韓萌，中國社會科學院歐洲研究所助理研究員。

本文為國家社會科學基金“一帶一路”建設重大專項《推進綠色“一帶一路”研究：理論、評價和戰略》（18VDL010）和中國社會科學院青年科研啟動項目《新形勢下深化中國—中東歐國家經貿合作策略研究》（2021YQNQD0058）階段性研究成果。

新冠肺炎疫情的蔓延引發了歐盟國家對于“生產安全”因素的空前重視，全球產業鏈的風險性和脆弱性也進一步加劇了其對于當前產業鏈布局的反思。雖然中國憑借著有力的防控舉措，領先于全球實現了復工復產，但受歐洲嚴峻的疫情形勢以及外部負面輿論的影響，歐盟“產業鏈去中國化”的論調不絕于耳，中歐產業鏈重構趨勢開始顯現，而重構所引發的風險也隨之上升。如何在當前復雜的國際環境中有效遏制負面因素，并在百年未有之大變局下挖掘、放大中歐利益共贏點，加快雙方產業合作轉型升級步伐，成為中國推進更高水平對外開放，推動中歐全面戰略伙伴關系深入發展進程中亟待解決的關鍵問題。

一、加強中歐產業鏈合作是疫情下維護世界經濟穩定的重要支撐

多年的相互協作與優勢互補使得中歐產業鏈深度融合，雖然保護主義的升溫疊加新冠肺炎疫情的沖擊造成中歐間不確定因素顯著增長，但維護多邊主義的共同意愿為中歐產業鏈合作提供了良好的契機與前景，并使其可以在遵循生產力發展客觀規律與生產關系演變的基礎上，充分發揮兩大市場的全球影響，成為維護世界經濟穩定的重要支撐。

（一）中歐產業鏈合作是維護全球貿易運行的“穩定器”

自1985年《中歐貿易和經濟合作協定》簽署以來，中歐貿易規模不斷擴大。中國海關數據顯示，1998年歐盟已是中國第三大貿易伙伴，2004年歐盟東擴更使其躍升為中國最大的貿易伙伴，最具增長活力的海外市場。面對新冠肺炎疫情導致的全球性貿易下滑，中歐貿易逆勢增長。如表1所示，2020年雙方貿易額達6495.3億美元，中國不僅超越美國第一次成為歐盟最大的貿易伙伴，而且4.9%的同比增幅也為全球貿易注入了“強心劑”。其中，中間品貿易作為產業鏈國際分工的紐帶，為中歐發展協作生產提供了內在動力。2004年，中國同歐盟中間品貿易額為740.4億美元，在中歐貿易中占比33.9%。2020年，中歐中間品貿易額達2653.7億美元，同樣實現了逆勢上揚，而39.7%的貿易占比也說明了中歐產業互補性的持續釋放，在體現了雙方產業鏈合作強大韌性的同時，也為全球貿易的復蘇發出了積極信號，成為了全球貿易平穩運行的重要依托。

（二）中歐產業鏈合作是疫情下推動生產要素合理流動的“助力器”

2016年以來，中歐雙向投資水平穩定在100億美元左右。2019年，中國對歐盟直接投資流量106.9億美元，較2018年增長20.7%，達歷史峰值（見圖1）;歐盟對中國直接投資為80.5億美元，此處歐盟對中國的直接投資額不包括塞浦路斯。雖然受國際經濟環境低迷影響，較2018年有所回落，但顯著高于2015年之前的水平（見圖2）。新冠肺炎疫情對全球投資造成較嚴重沖擊，聯合國貿發會議發布的《2021年世界投資報告》顯示，2020年全球外國直接投資降幅約為35%，流向歐洲的外國直接投資降幅高達80%。疫情增加了歐盟投資環境的不確定性，也限制了歐盟企業的海外拓展，但中國經濟的強大韌性為中歐產業鏈對接注入了強勁動力。根據商務部、國家統計局和國家外匯管理局聯合發布的《2020年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2020年中國對歐盟直接投資為101億美元，逆勢增長5.2%，2020年中國對歐盟直接投資數據不包含英國。而中國歐盟商會于2020年6月發布的調查報告顯示，超過60%的歐盟企業表示中國仍然是其前三大投資目的地之一。中歐投資往來的活躍凸顯了雙方經貿的“正向依存”與產業的高度融合，有效促進了全球生產要素資源有序流動。

（三）中歐產業鏈合作是疫情下提升創新效率的“加速器”

歐盟是全球創新高地，是中國長期以來拓展對外技術合作的主要伙伴。尤其是近年來，技術貿易已成為中歐貿易最具活力的部分，基于《2010年國際收支服務擴展分類》（EBOPS2010）標準，2016—2019年，中國自歐盟進口電信、計算機與信息服務以及知識產權使用等技術服務額從117.51億美元攀升至197.74億美元，增幅高達68.3%。同時，根據拉爾（2000）拉爾提出的基于國際貿易標準分類（SITC）第二次修訂版的高技術產品編碼包括：524、541、712、716、718、751、752、759、761、764、771、774、776、778、792、871、874、881。貿易品分類方法，2016年，中國與歐盟高技術產品貿易額為1883.1億美元，其中中國對歐盟出口及進口額分別為1459億美元、424.1億美元。2020年，雙方高技術產品貿易額已增長到2392.5億美元，較2016年增長27.1%，而中國對歐盟高技術產品的出口和進口也分別上升至1804.6億美元、587.9億美元，4年漲幅分別高達23.7%與38.6%（見表2）。通過將歐盟先進的技術經驗與中國強大的生產研發能力相結合，雙方技術創新潛力均得到了釋放，而產業創新鏈環節的密切配合也為各自技術創新效率的提高提供了著力點。中國與歐盟的產業創新合作將成為疫情下突破各自產業發展限制的關鍵抓手，為拉動世界經濟復蘇營造良好創新氛圍。

二、新冠肺炎疫情背景下中歐產業鏈重構趨勢

產業鏈重構是產業鏈環節重新定位、調整以及更換的過程，通過建立新的生產交易方式，挖掘產業鏈新的競爭優勢，實現價值增值。

新冠肺炎疫情導致中歐供給與需求同步下降，面對生產秩序的變化，歐盟更加重視產品供應安全，同時弱化對生產效率的追求，重新考慮其產業鏈布局。因此，中歐產業鏈重構趨勢難以避免。

（一）產業鏈短鏈化趨勢

新冠肺炎疫情凸顯了單一國家控制產品中間環節或最終產品的風險，基于打造安全可控供應鏈的考量，歐盟將加快轉變原有的以規模經濟及比較優勢為原則的產業分工體系，以產業鏈安全為優先因素構建垂直短鏈化布局。作為全球供應鏈中樞，中國在中歐產業鏈中比重的不斷提升使得歐盟的生產自主性與可控性受限。在此背景下，歐盟一方面將加速價值鏈本土化進程，通過引導重點產業回流，降低對中國制造的依賴以及外部不確定性因素的干擾。另一方面，歐盟也將力求簡化自身生產及流通過程，通過生產短鏈化轉型，提升供應鏈上下游整合協同水平。產業鏈短鏈化調整雖然在短期內會削減歐盟利潤，但更少的生產節點將降低產業鏈中斷風險以及由斷鏈所引發的“共振”效應，有利于強化產業鏈韌性，將是中歐產業鏈重塑的重點方向。

（二）產業鏈區域化趨勢

新冠肺炎疫情使得中歐產業鏈區域性集聚演化趨勢加速。一方面，產業鏈的不穩定性使得部分歐盟企業更加傾向于在近岸地區復制原本布局于中國的產業環節，特別是在中國勞動力成本不斷上升的當下，歐盟中間產品生產的內向化優勢有所強化，為了兼顧風險與成本，歐盟未來產業鏈區域自主化進程將更加明顯。另一方面，圍繞消費市場的產業鏈區域性部署將趨于普遍。為了減少對域外市場的依賴性，將生產環節向消費所在地遷移成為中歐產業鏈重構趨勢的又一特征。對企業來說，生產本地化使客戶可以更加安全、快捷地獲取產品，這種優勢在疫情下進一步放大，在有效降低外部形勢變化對于產業流轉干擾的同時，也有利于推動產品屬性的本地化改良。因此，在基本遵循國際價值分配規律下的區域化轉型將是未來中歐產業鏈重塑的路徑選擇。

（三）產業鏈嵌入化趨勢

近年來，以中美雙核體系為特征的產業格局愈加明顯，且這一趨勢在新冠肺炎疫情影響下有所加速，對推動中歐產業鏈結構特征變化發揮著顯著作用。

通過實施中美“雙鏈”管理，企業不僅可以尋求利益面的拓展，也有利于長期進一步分散風險，而實現這一目標就需要企業更加緊密地嵌入中美兩國跨國公司所主導的價值鏈。對于中國與歐盟企業來說，為了避免自身產業鏈的脫鉤，通過把產能轉移至美國產業鏈覆蓋區，將有利于中國與歐盟企業規避美國保護主義壁壘，在鞏固與美國產業對接的同時，也為中歐產業鏈的構建創造了新機會。

（四）產業鏈彈性化趨勢

鑒于生產本土化對于很多產業具有極高的成本，因此多元化的產業布局往往更具可操作性，成為中歐企業優化分工結構、平衡風險與效益的策略選擇。為了增加采購與生產環節渠道，歐盟已對中國周邊國家開展了產業布局建設，通過建立多元可替代的供應鏈網絡，提升企業經營快速響應能力，在降低產業對華依賴的同時，通過與中企在中國周邊國家的對接，強化中歐產業鏈的彈性生產能力，為產業鏈分散外部沖擊，加速復蘇進程發揮了一定作用。

三、新冠肺炎疫情下的中歐產業鏈重構風險

在疫情影響下，歐盟對于產業鏈自主可控訴求上升，“產業鏈去中國化”“從中國撤資”“脫鉤論”等論調甚囂塵上，中歐產業鏈重構所引發的風險驟增。

（一）歐盟產業本土化回流加劇，國際分工利益或將受損

新冠肺炎疫情的全球蔓延使得歐盟產業鏈通達度極度受限，關鍵物資供給能力嚴重下滑。出于對自身供應鏈安全性的擔憂，歐盟已加快對關鍵戰略性產業的回流引導，并通過輿論、市場、立法手段推動相關產業鏈的重新布局。如關系到國計民生的醫療醫藥產業，不僅歐盟多國政府加大了對本國相關企業的扶持力度，而且在歐盟層面出臺《歐洲藥物戰略》，將由于生產商過少、供應鏈脆弱、財政激勵措施不足等原因造成的藥品短缺問題作為戰略優先目標之一，以產業政策為驅動，加快產業環節的內向化收縮。

中國駐歐盟使團經濟商務處：《歐委會發布歐洲藥品戰略》，中國商務部官網，2020年12月23日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202012/20201203025457.shtml。雖然推動自主化發展有利于歐盟提升應急戰略物資管理能力，但卻破壞了以資源配置優化為導向的原有產業鏈格局，弱化了產業基于市場的自我調節功能，而更低的產業鏈協同效率也給國際分工整體收益帶來了不利影響。

（二）大國博弈趨于復雜，戰略競爭或成為創新鏈發展的最大變量

高科技競爭對手是歐盟對華戰略定位之一，為了對中國高科技領域進行封鎖，歐盟加大了對高效能運算、數字制造、工業機器人等高科技產業的回流引導力度，以此阻礙中國對前沿核心技術的吸收與創新。中國仍位于國際產業鏈中低端環節，高精尖產品、核心零部件依舊是短板。工信部對全國30余家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的材料在中國仍處于空白狀態，52%依靠進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。

工信部：《130多種關鍵基礎材料32%在中國為空白，52%靠進口》，觀察者網，2018年7月15日，https：//www.guancha.cn/industry-science/2018_07_15_464153.shtml。新冠肺炎疫情加劇了其對華戰略競爭憂慮，強化對創新鏈的控制成為其維持對華競爭優勢的有效手段。歐盟對關鍵技術環節的“保護”，將極大壓縮中國制造業升級的窗口期，導致更高的創新培育成本與外部不確定性，阻礙中國產業鏈的轉型升級之路。

（三）產業分散化布局導致貿易利得流失

雖然中國制造業已深深嵌入國際產業鏈之中，但國際產業合作仍以勞動密集型為主，且產業鏈較短，可替代性較強，因此具有較高的遷移靈活性。隨著國內人口紅利的“褪色”，中國制造業成本已大幅增加。2014年，波士頓咨詢公司對全球制造業成本進行的指數測度結果顯示，如美國制造業的成本為100，則中國已達到96。

Boston Consulting Group. How Global Manufacturing Cost Competitiveness Has Shifted over the Past Decade，May 2014，https：//www.bcg.com/zh-cn/publications/2014/lean-manufacturing-globalization-how-global-manufacturing-cost-competitiveness-has-shifted-over-past-decade.成本優勢的喪失使中國已不再是發達國家勞動資源獲取的首選目標。新冠肺炎疫情加劇了歐盟對供應鏈集中化的擔憂，考慮在全球范圍內廣泛發掘供應商及下游客戶，提升產業鏈抗風險能力。目前，以“中國+1”為特點的產業鏈分散化布局進程已開啟，歐盟企業將產業環節從中國轉向越南、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、印度、墨西哥等國家的趨勢也有所顯現，而由此產生的貿易缺口將是中國在短期內所要面對的現實問題。此外，國內企業也面臨著本土產能外移的選擇，歐盟產業鏈區位調整的加速和國內產業結構的轉型促使國內勞動密集型企業開始向成本優勢國家尋求新的產業對接機會，而貿易訂單的外移必然會加劇國內相關產業貿易利得的流失，給國內的經濟發展帶來負面沖擊。

（四）投資壁壘增高，中國向產業鏈中高端延伸受阻

自2017年以來，歐盟和部分成員國外資監管審查態勢趨緊。由歐盟委員會2017年提出提議，2019年由歐盟理事會和歐盟議會通過，并于2020年生效的《歐盟外商直接投資審查條例》明確賦予了成員國阻止有關技術、基礎設施、敏感信息及原材料等領域外資收購的權利，顯著增加了中國企業對歐盟技術投資的不確定性。新冠肺炎疫情出現后，歐盟對外資的監管力度不降反增，2020年3月發布《COVID-19疫情經濟協調對策報告》，向成員國重申嚴格落實《歐盟外商直接投資審查條例》，防止核心技術與資產的外流。2020年6月發布《關于在外國補貼方面創造公平競爭環境的白皮書》，為下一步歐委會擴大對歐盟外競爭者的執法權力奠定了前期基礎。外資政策的出臺表明了歐盟對自身產業競爭力的擔憂，以及對中國企業對歐投資規模不斷擴張的高度警惕，這將導致中國通過投資并購歐盟企業實現自身技術升級與向產業鏈中高端延伸的難度大幅增加。從國內角度來講，在“六保”“六穩”的壓力之下，經濟重心已轉向國內，對外投資政策支持力度的弱化疊加歐盟外資政策的收緊加大了中國企業海外拓展的風險。

張原：《中國對外投資的特征、挑戰與“雙循環”發展戰略應對》，《當代經濟管理》2021年第7期，第47頁。特別是對于以獲取技術創新資源為目的的投資項目，其額度高，回報周期長，這就造成了企業在權衡風險與收益后，擱置或放棄投資計劃，從而造成中歐產業鏈縱向融合的內生動力下滑。

四、中國的應對措施

雖然新冠肺炎疫情對中歐產業鏈造成了顯著的負面影響，但構建高效率、低成本的分工協作體系是產業鏈形成的根本目的。只要充分把握市場規律，扎實做好應對方案，就有機會挖掘出利益共贏點，“化危為機”，為促進中歐產業協同發展開辟新路徑。

（一）恢復運力供給，打通中歐聯動梗阻

新冠肺炎疫情大幅削弱了中歐以及歐盟內部跨境通達性，高成本與低流通效率加大了雙方企業的利益損失，也影響了關鍵生產要素的供給時效，給中歐產業鏈的協同造成了壓力。面對疫情導致的中歐跨境運輸障礙，中國應重點做好三方面的工作。第一，進一步發揮好中歐班列的戰略通道作用，憑借其人員密度小、感染風險低等優勢，積極擴大開行范圍、提升開行質量，有效承接因海運、空運萎縮所帶來的貨源轉移，為中歐產業鏈暢通提供可靠且穩定的物流支撐。第二，在保證防疫工作的前提下，著力恢復中歐海運、空運渠道的運力供給能力，通過提升船舶運作效率，增加貨運航班班次以及優化“運貨對接”模式等途徑，滿足中歐物資流動需求，為提高中歐產業鏈強度創造必要條件。第三，充分考慮中歐產業布局、交通樞紐分布以及國際走廊建設等因素，加快完善節點區域設施建設，擴大信息共享，強化業務協調，有針對性地降低雙方商業往來及官方交流的現實阻力，為中歐國際分工體系在疫情后的重建提供基礎保障。

（二）提升創新能力，突破核心技術制約

創新是產業發展的原動力，只有提升創新能力、掌握自主知識產權，才能從根本上改善中國產業鏈結構，推動產業環節向上突破，促進本土產業具備更高層次的國際競爭力。提升中歐產業鏈合作水平，必須圍繞產業鏈安排好創新鏈，依托創新鏈帶動自身產業鏈層級躍升。為有效應對歐盟對中國實施技術壁壘所造成的產業鏈脫鉤風險，第一，中國應利用好制度優勢以及創新成本優勢，以“補鏈、強鏈、延鏈”為目標，聚焦自身在關鍵環節以及核心零部件方面存在的技術短板開展針對性攻關，逐步降低對歐盟的技術依賴。第二，通過完善“產學研用”創新協同機制，構建互利共生的創新生態體系，提升科技成果轉化效率，加快創新技術產業化進程。第三，發揮國內市場規模優勢，在不斷吸引國際創新主體進入的同時，倒逼中國企業加快創新發展，推進全產業鏈布局，在全球經濟不振、世界市場低迷的國際環境下，保障國內大循環的暢通。

（三）優化營商環境，挖掘投資需求潛力

在新冠肺炎疫情沖擊下，為了降低國內產業環節外遷意愿，增強中歐產業鏈的穩定性與安全性，中國應不斷推動改善營商環境。第一，堅定不移推進對外開放戰略。從健全涉外溝通保障體系，強化政府服務能力，完善營商便利化有關措施，推進對外開放體制改革等方面入手，著力提升歐盟企業在華的便利度、獲得感和滿意率，增加其在華發展粘性。第二，加大外資流向引導。將引資重點轉向具有產業聚集性以及延展性的項目，強化國內產業一體化發展。同時，鼓勵成本導向型歐盟在華企業以及國內涉歐業務企業向國內中西部地區梯度轉移，充分發掘內陸改革紅利與要素成本低廉的優勢，重塑國內產業空間布局，以國內區域化分散降低產業鏈外移風險。第三，發揮數字經濟大國優勢，激發內需市場活力。提升國內軟硬數字基礎設施質量以及配套的生產性服務水平，培育新興產業，運用數字化思維改變企業傳統合作模式，借助數字經濟拓展中歐企業在中國市場的合作空間。第四，及時掌握在華歐盟企業與國內涉歐業務企業的經營障礙與訴求，實現動態精準化施策，保證政策及時落地，為突破中歐產業鏈合作瓶頸提供機制化支撐。

（四）深化全面戰略伙伴關系，構建中歐產業命運共同體

深化中歐全面戰略伙伴關系是雙方通過相互協調實現利益最大化的有效途徑，也是培育產業鏈競爭優勢，提升國際供應鏈穩定性的重要手段。第一，“一帶一路”建設對于擴大中歐雙向貿易和投資，構筑互利共贏的產業合作體系具有不可替代的積極作用。中歐應繼續在戰略層面主動尋求對接，圍繞在“一帶一路”機制構建、政策溝通、務實合作等方面取得的諸多進展，進一步釋放雙方產業互補優勢，以協調聯動發展促進構建利益交融的產業鏈新格局。第二，積極開展中歐雙多邊抗疫合作，發揮好疫情下中國的產能優勢，引導中國企業加大在防疫物資、生活必需品上的生產力度和對歐出口規模，助力歐洲加快走出疫情困局，促進歐洲產業鏈加速恢復和正常運轉，以中歐抗疫合作為抓手，爭取更多歐盟企業對中歐產業鏈合作的支持。第三，面對《中歐投資協定》審議進程受阻，中國既要堅決維護好自身主權立場，也要積極溝通以尋求合理解決途徑，為重啟《中歐投資協定》簽署流程爭取更多支持與認同，進而為構建中歐產業命運共同體奠定更堅實的制度性保障。

參考文獻：

1.韓萌：《新冠疫情下的中歐貿易變局與紓困措施》，《理論學刊》2020年第4期。

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責任編輯：郭?霞