疫情背景下的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

摘要：在新冠肺炎疫情沖擊下，對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期依賴引發(fā)了歐盟對(duì)自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔(dān)憂，也加劇了對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈布局的反思。目前，以短鏈化、區(qū)域化、嵌入化、彈性化為特征的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)已開始顯現(xiàn)，而歐盟產(chǎn)業(yè)回流，大國(guó)博弈加劇，分散化布局推進(jìn)，以及投資壁壘提高等產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅損害了傳統(tǒng)國(guó)際分工的利益分配，而且也拖慢了中國(guó)技術(shù)崛起與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。為有效降低中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的負(fù)面影響，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)方案，以恢復(fù)運(yùn)力供給，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化戰(zhàn)略關(guān)系為抓手，激發(fā)中歐務(wù)實(shí)合作需求，破除經(jīng)貿(mào)對(duì)接障礙，為促進(jìn)中歐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情?中歐產(chǎn)業(yè)鏈?產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

作者簡(jiǎn)介：韓萌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員。

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“一帶一路”建設(shè)重大專項(xiàng)《推進(jìn)綠色“一帶一路”研究：理論、評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略》（18VDL010）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目《新形勢(shì)下深化中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作策略研究》（2021YQNQD0058）階段性研究成果。

新冠肺炎疫情的蔓延引發(fā)了歐盟國(guó)家對(duì)于“生產(chǎn)安全”因素的空前重視，全球產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)性和脆弱性也進(jìn)一步加劇了其對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈布局的反思。雖然中國(guó)憑借著有力的防控舉措，領(lǐng)先于全球?qū)崿F(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但受歐洲嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)以及外部負(fù)面輿論的影響，歐盟“產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”的論調(diào)不絕于耳，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，而重構(gòu)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。如何在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中有效遏制負(fù)面因素，并在百年未有之大變局下挖掘、放大中歐利益共贏點(diǎn)，加快雙方產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，成為中國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、加強(qiáng)中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要支撐

多年的相互協(xié)作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)使得中歐產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，雖然保護(hù)主義的升溫疊加新冠肺炎疫情的沖擊造成中歐間不確定因素顯著增長(zhǎng)，但維護(hù)多邊主義的共同意愿為中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作提供了良好的契機(jī)與前景，并使其可以在遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律與生產(chǎn)關(guān)系演變的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩大市場(chǎng)的全球影響，成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要支撐。

（一）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是維護(hù)全球貿(mào)易運(yùn)行的“穩(wěn)定器”

自1985年《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》簽署以來，中歐貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年歐盟已是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，2004年歐盟東擴(kuò)更使其躍升為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，最具增長(zhǎng)活力的海外市場(chǎng)。面對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球性貿(mào)易下滑，中歐貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)。如表1所示，2020年雙方貿(mào)易額達(dá)6495.3億美元，中國(guó)不僅超越美國(guó)第一次成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，而且4.9%的同比增幅也為全球貿(mào)易注入了“強(qiáng)心劑”。其中，中間品貿(mào)易作為產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工的紐帶，為中歐發(fā)展協(xié)作生產(chǎn)提供了內(nèi)在動(dòng)力。2004年，中國(guó)同歐盟中間品貿(mào)易額為740.4億美元，在中歐貿(mào)易中占比33.9%。2020年，中歐中間品貿(mào)易額達(dá)2653.7億美元，同樣實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)，而39.7%的貿(mào)易占比也說明了中歐產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的持續(xù)釋放，在體現(xiàn)了雙方產(chǎn)業(yè)鏈合作強(qiáng)大韌性的同時(shí)，也為全球貿(mào)易的復(fù)蘇發(fā)出了積極信號(hào)，成為了全球貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行的重要依托。

（二）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的“助力器”

2016年以來，中歐雙向投資水平穩(wěn)定在100億美元左右。2019年，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資流量106.9億美元，較2018年增長(zhǎng)20.7%，達(dá)歷史峰值（見圖1）;歐盟對(duì)中國(guó)直接投資為80.5億美元，此處歐盟對(duì)中國(guó)的直接投資額不包括塞浦路斯。雖然受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷影響，較2018年有所回落，但顯著高于2015年之前的水平（見圖2）。新冠肺炎疫情對(duì)全球投資造成較嚴(yán)重沖擊，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2021年世界投資報(bào)告》顯示，2020年全球外國(guó)直接投資降幅約為35%，流向歐洲的外國(guó)直接投資降幅高達(dá)80%。疫情增加了歐盟投資環(huán)境的不確定性，也限制了歐盟企業(yè)的海外拓展，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性為中歐產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資為101億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)5.2%，2020年中國(guó)對(duì)歐盟直接投資數(shù)據(jù)不包含英國(guó)。而中國(guó)歐盟商會(huì)于2020年6月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，超過60%的歐盟企業(yè)表示中國(guó)仍然是其前三大投資目的地之一。中歐投資往來的活躍凸顯了雙方經(jīng)貿(mào)的“正向依存”與產(chǎn)業(yè)的高度融合，有效促進(jìn)了全球生產(chǎn)要素資源有序流動(dòng)。

（三）中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作是疫情下提升創(chuàng)新效率的“加速器”

歐盟是全球創(chuàng)新高地，是中國(guó)長(zhǎng)期以來拓展對(duì)外技術(shù)合作的主要伙伴。尤其是近年來，技術(shù)貿(mào)易已成為中歐貿(mào)易最具活力的部分，基于《2010年國(guó)際收支服務(wù)擴(kuò)展分類》（EBOPS2010）標(biāo)準(zhǔn)，2016—2019年，中國(guó)自歐盟進(jìn)口電信、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用等技術(shù)服務(wù)額從117.51億美元攀升至197.74億美元，增幅高達(dá)68.3%。同時(shí)，根據(jù)拉爾（2000）拉爾提出的基于國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）第二次修訂版的高技術(shù)產(chǎn)品編碼包括：524、541、712、716、718、751、752、759、761、764、771、774、776、778、792、871、874、881。貿(mào)易品分類方法，2016年，中國(guó)與歐盟高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額為1883.1億美元，其中中國(guó)對(duì)歐盟出口及進(jìn)口額分別為1459億美元、424.1億美元。2020年，雙方高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額已增長(zhǎng)到2392.5億美元，較2016年增長(zhǎng)27.1%，而中國(guó)對(duì)歐盟高技術(shù)產(chǎn)品的出口和進(jìn)口也分別上升至1804.6億美元、587.9億美元，4年漲幅分別高達(dá)23.7%與38.6%（見表2）。通過將歐盟先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)研發(fā)能力相結(jié)合，雙方技術(shù)創(chuàng)新潛力均得到了釋放，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)的密切配合也為各自技術(shù)創(chuàng)新效率的提高提供了著力點(diǎn)。中國(guó)與歐盟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作將成為疫情下突破各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制的關(guān)鍵抓手，為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。

二、新冠肺炎疫情背景下中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)重新定位、調(diào)整以及更換的過程，通過建立新的生產(chǎn)交易方式，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致中歐供給與需求同步下降，面對(duì)生產(chǎn)秩序的變化，歐盟更加重視產(chǎn)品供應(yīng)安全，同時(shí)弱化對(duì)生產(chǎn)效率的追求，重新考慮其產(chǎn)業(yè)鏈布局。因此，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)難以避免。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化趨勢(shì)

新冠肺炎疫情凸顯了單一國(guó)家控制產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)或最終產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，基于打造安全可控供應(yīng)鏈的考量，歐盟將加快轉(zhuǎn)變?cè)械囊砸?guī)模經(jīng)濟(jì)及比較優(yōu)勢(shì)為原則的產(chǎn)業(yè)分工體系，以產(chǎn)業(yè)鏈安全為優(yōu)先因素構(gòu)建垂直短鏈化布局。作為全球供應(yīng)鏈中樞，中國(guó)在中歐產(chǎn)業(yè)鏈中比重的不斷提升使得歐盟的生產(chǎn)自主性與可控性受限。在此背景下，歐盟一方面將加速價(jià)值鏈本土化進(jìn)程，通過引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)回流，降低對(duì)中國(guó)制造的依賴以及外部不確定性因素的干擾。另一方面，歐盟也將力求簡(jiǎn)化自身生產(chǎn)及流通過程，通過生產(chǎn)短鏈化轉(zhuǎn)型，提升供應(yīng)鏈上下游整合協(xié)同水平。產(chǎn)業(yè)鏈短鏈化調(diào)整雖然在短期內(nèi)會(huì)削減歐盟利潤(rùn)，但更少的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)將降低產(chǎn)業(yè)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)以及由斷鏈所引發(fā)的“共振”效應(yīng)，有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，將是中歐產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重點(diǎn)方向。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化趨勢(shì)

新冠肺炎疫情使得中歐產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性集聚演化趨勢(shì)加速。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性使得部分歐盟企業(yè)更加傾向于在近岸地區(qū)復(fù)制原本布局于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，特別是在中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升的當(dāng)下，歐盟中間產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)向化優(yōu)勢(shì)有所強(qiáng)化，為了兼顧風(fēng)險(xiǎn)與成本，歐盟未來產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域自主化進(jìn)程將更加明顯。另一方面，圍繞消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性部署將趨于普遍。為了減少對(duì)域外市場(chǎng)的依賴性，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費(fèi)所在地遷移成為中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)的又一特征。對(duì)企業(yè)來說，生產(chǎn)本地化使客戶可以更加安全、快捷地獲取產(chǎn)品，這種優(yōu)勢(shì)在疫情下進(jìn)一步放大，在有效降低外部形勢(shì)變化對(duì)于產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)干擾的同時(shí)，也有利于推動(dòng)產(chǎn)品屬性的本地化改良。因此，在基本遵循國(guó)際價(jià)值分配規(guī)律下的區(qū)域化轉(zhuǎn)型將是未來中歐產(chǎn)業(yè)鏈重塑的路徑選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈嵌入化趨勢(shì)

近年來，以中美雙核體系為特征的產(chǎn)業(yè)格局愈加明顯，且這一趨勢(shì)在新冠肺炎疫情影響下有所加速，對(duì)推動(dòng)中歐產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)特征變化發(fā)揮著顯著作用。

通過實(shí)施中美“雙鏈”管理，企業(yè)不僅可以尋求利益面的拓展，也有利于長(zhǎng)期進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要企業(yè)更加緊密地嵌入中美兩國(guó)跨國(guó)公司所主導(dǎo)的價(jià)值鏈。對(duì)于中國(guó)與歐盟企業(yè)來說，為了避免自身產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤，通過把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋區(qū)，將有利于中國(guó)與歐盟企業(yè)規(guī)避美國(guó)保護(hù)主義壁壘，在鞏固與美國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的同時(shí)，也為中歐產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈彈性化趨勢(shì)

鑒于生產(chǎn)本土化對(duì)于很多產(chǎn)業(yè)具有極高的成本，因此多元化的產(chǎn)業(yè)布局往往更具可操作性，成為中歐企業(yè)優(yōu)化分工結(jié)構(gòu)、平衡風(fēng)險(xiǎn)與效益的策略選擇。為了增加采購(gòu)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)渠道，歐盟已對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家開展了產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，通過建立多元可替代的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)快速響應(yīng)能力，在降低產(chǎn)業(yè)對(duì)華依賴的同時(shí)，通過與中企在中國(guó)周邊國(guó)家的對(duì)接，強(qiáng)化中歐產(chǎn)業(yè)鏈的彈性生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)鏈分散外部沖擊，加速?gòu)?fù)蘇進(jìn)程發(fā)揮了一定作用。

三、新冠肺炎疫情下的中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

在疫情影響下，歐盟對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈自主可控訴求上升，“產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”“從中國(guó)撤資”“脫鉤論”等論調(diào)甚囂塵上，中歐產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)驟增。

（一）歐盟產(chǎn)業(yè)本土化回流加劇，國(guó)際分工利益或?qū)⑹軗p

新冠肺炎疫情的全球蔓延使得歐盟產(chǎn)業(yè)鏈通達(dá)度極度受限，關(guān)鍵物資供給能力嚴(yán)重下滑。出于對(duì)自身供應(yīng)鏈安全性的擔(dān)憂，歐盟已加快對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的回流引導(dǎo)，并通過輿論、市場(chǎng)、立法手段推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局。如關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不僅歐盟多國(guó)政府加大了對(duì)本國(guó)相關(guān)企業(yè)的扶持力度，而且在歐盟層面出臺(tái)《歐洲藥物戰(zhàn)略》，將由于生產(chǎn)商過少、供應(yīng)鏈脆弱、財(cái)政激勵(lì)措施不足等原因造成的藥品短缺問題作為戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)之一，以產(chǎn)業(yè)政策為驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)向化收縮。

中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《歐委會(huì)發(fā)布?xì)W洲藥品戰(zhàn)略》，中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2020年12月23日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/202012/20201203025457.shtml。雖然推動(dòng)自主化發(fā)展有利于歐盟提升應(yīng)急戰(zhàn)略物資管理能力，但卻破壞了以資源配置優(yōu)化為導(dǎo)向的原有產(chǎn)業(yè)鏈格局，弱化了產(chǎn)業(yè)基于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，而更低的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率也給國(guó)際分工整體收益帶來了不利影響。

（二）大國(guó)博弈趨于復(fù)雜，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或成為創(chuàng)新鏈發(fā)展的最大變量

高科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是歐盟對(duì)華戰(zhàn)略定位之一，為了對(duì)中國(guó)高科技領(lǐng)域進(jìn)行封鎖，歐盟加大了對(duì)高效能運(yùn)算、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人等高科技產(chǎn)業(yè)的回流引導(dǎo)力度，以此阻礙中國(guó)對(duì)前沿核心技術(shù)的吸收與創(chuàng)新。中國(guó)仍位于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，高精尖產(chǎn)品、核心零部件依舊是短板。工信部對(duì)全國(guó)30余家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的材料在中國(guó)仍處于空白狀態(tài)，52%依靠進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。

工信部：《130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料32%在中國(guó)為空白，52%靠進(jìn)口》，觀察者網(wǎng)，2018年7月15日，https：//www.guancha.cn/industry-science/2018_07_15_464153.shtml。新冠肺炎疫情加劇了其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)憂慮，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新鏈的控制成為其維持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效手段。歐盟對(duì)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的“保護(hù)”，將極大壓縮中國(guó)制造業(yè)升級(jí)的窗口期，導(dǎo)致更高的創(chuàng)新培育成本與外部不確定性，阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（三）產(chǎn)業(yè)分散化布局導(dǎo)致貿(mào)易利得流失

雖然中國(guó)制造業(yè)已深深嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈之中，但國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作仍以勞動(dòng)密集型為主，且產(chǎn)業(yè)鏈較短，可替代性較強(qiáng)，因此具有較高的遷移靈活性。隨著國(guó)內(nèi)人口紅利的“褪色”，中國(guó)制造業(yè)成本已大幅增加。2014年，波士頓咨詢公司對(duì)全球制造業(yè)成本進(jìn)行的指數(shù)測(cè)度結(jié)果顯示，如美國(guó)制造業(yè)的成本為100，則中國(guó)已達(dá)到96。

Boston Consulting Group. How Global Manufacturing Cost Competitiveness Has Shifted over the Past Decade，May 2014，https：//www.bcg.com/zh-cn/publications/2014/lean-manufacturing-globalization-how-global-manufacturing-cost-competitiveness-has-shifted-over-past-decade.成本優(yōu)勢(shì)的喪失使中國(guó)已不再是發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)資源獲取的首選目標(biāo)。新冠肺炎疫情加劇了歐盟對(duì)供應(yīng)鏈集中化的擔(dān)憂，考慮在全球范圍內(nèi)廣泛發(fā)掘供應(yīng)商及下游客戶，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，以“中國(guó)+1”為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈分散化布局進(jìn)程已開啟，歐盟企業(yè)將產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)從中國(guó)轉(zhuǎn)向越南、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、印度、墨西哥等國(guó)家的趨勢(shì)也有所顯現(xiàn)，而由此產(chǎn)生的貿(mào)易缺口將是中國(guó)在短期內(nèi)所要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。此外，國(guó)內(nèi)企業(yè)也面臨著本土產(chǎn)能外移的選擇，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)位調(diào)整的加速和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型促使國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)開始向成本優(yōu)勢(shì)國(guó)家尋求新的產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)會(huì)，而貿(mào)易訂單的外移必然會(huì)加劇國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易利得的流失，給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。

（四）投資壁壘增高，中國(guó)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸受阻

自2017年以來，歐盟和部分成員國(guó)外資監(jiān)管審查態(tài)勢(shì)趨緊。由歐盟委員會(huì)2017年提出提議，2019年由歐盟理事會(huì)和歐盟議會(huì)通過，并于2020年生效的《歐盟外商直接投資審查條例》明確賦予了成員國(guó)阻止有關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、敏感信息及原材料等領(lǐng)域外資收購(gòu)的權(quán)利，顯著增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟技術(shù)投資的不確定性。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，歐盟對(duì)外資的監(jiān)管力度不降反增，2020年3月發(fā)布《COVID-19疫情經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對(duì)策報(bào)告》，向成員國(guó)重申嚴(yán)格落實(shí)《歐盟外商直接投資審查條例》，防止核心技術(shù)與資產(chǎn)的外流。2020年6月發(fā)布《關(guān)于在外國(guó)補(bǔ)貼方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的白皮書》，為下一步歐委會(huì)擴(kuò)大對(duì)歐盟外競(jìng)爭(zhēng)者的執(zhí)法權(quán)力奠定了前期基礎(chǔ)。外資政策的出臺(tái)表明了歐盟對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂，以及對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資規(guī)模不斷擴(kuò)張的高度警惕，這將導(dǎo)致中國(guó)通過投資并購(gòu)歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)升級(jí)與向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸的難度大幅增加。從國(guó)內(nèi)角度來講，在“六保”“六穩(wěn)”的壓力之下，經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，對(duì)外投資政策支持力度的弱化疊加歐盟外資政策的收緊加大了中國(guó)企業(yè)海外拓展的風(fēng)險(xiǎn)。

張?jiān)骸吨袊?guó)對(duì)外投資的特征、挑戰(zhàn)與“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2021年第7期，第47頁(yè)。特別是對(duì)于以獲取技術(shù)創(chuàng)新資源為目的的投資項(xiàng)目，其額度高，回報(bào)周期長(zhǎng)，這就造成了企業(yè)在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益后，擱置或放棄投資計(jì)劃，從而造成中歐產(chǎn)業(yè)鏈縱向融合的內(nèi)生動(dòng)力下滑。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

雖然新冠肺炎疫情對(duì)中歐產(chǎn)業(yè)鏈造成了顯著的負(fù)面影響，但構(gòu)建高效率、低成本的分工協(xié)作體系是產(chǎn)業(yè)鏈形成的根本目的。只要充分把握市場(chǎng)規(guī)律，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)方案，就有機(jī)會(huì)挖掘出利益共贏點(diǎn)，“化危為機(jī)”，為促進(jìn)中歐產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開辟新路徑。

（一）恢復(fù)運(yùn)力供給，打通中歐聯(lián)動(dòng)梗阻

新冠肺炎疫情大幅削弱了中歐以及歐盟內(nèi)部跨境通達(dá)性，高成本與低流通效率加大了雙方企業(yè)的利益損失，也影響了關(guān)鍵生產(chǎn)要素的供給時(shí)效，給中歐產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同造成了壓力。面對(duì)疫情導(dǎo)致的中歐跨境運(yùn)輸障礙，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作。第一，進(jìn)一步發(fā)揮好中歐班列的戰(zhàn)略通道作用，憑借其人員密度小、感染風(fēng)險(xiǎn)低等優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大開行范圍、提升開行質(zhì)量，有效承接因海運(yùn)、空運(yùn)萎縮所帶來的貨源轉(zhuǎn)移，為中歐產(chǎn)業(yè)鏈暢通提供可靠且穩(wěn)定的物流支撐。第二，在保證防疫工作的前提下，著力恢復(fù)中歐海運(yùn)、空運(yùn)渠道的運(yùn)力供給能力，通過提升船舶運(yùn)作效率，增加貨運(yùn)航班班次以及優(yōu)化“運(yùn)貨對(duì)接”模式等途徑，滿足中歐物資流動(dòng)需求，為提高中歐產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)度創(chuàng)造必要條件。第三，充分考慮中歐產(chǎn)業(yè)布局、交通樞紐分布以及國(guó)際走廊建設(shè)等因素，加快完善節(jié)點(diǎn)區(qū)域設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息共享，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地降低雙方商業(yè)往來及官方交流的現(xiàn)實(shí)阻力，為中歐國(guó)際分工體系在疫情后的重建提供基礎(chǔ)保障。

（二）提升創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)制約

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，只有提升創(chuàng)新能力、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能從根本上改善中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向上突破，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)具備更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。提升中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作水平，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安排好創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)躍升。為有效應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘所造成的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，第一，中國(guó)應(yīng)利用好制度優(yōu)勢(shì)以及創(chuàng)新成本優(yōu)勢(shì)，以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為目標(biāo)，聚焦自身在關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及核心零部件方面存在的技術(shù)短板開展針對(duì)性攻關(guān)，逐步降低對(duì)歐盟的技術(shù)依賴。第二，通過完善“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建互利共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第三，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在不斷吸引國(guó)際創(chuàng)新主體進(jìn)入的同時(shí)，倒逼中國(guó)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在全球經(jīng)濟(jì)不振、世界市場(chǎng)低迷的國(guó)際環(huán)境下，保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，挖掘投資需求潛力

在新冠肺炎疫情沖擊下，為了降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)外遷意愿，增強(qiáng)中歐產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與安全性，中國(guó)應(yīng)不斷推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境。第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放戰(zhàn)略。從健全涉外溝通保障體系，強(qiáng)化政府服務(wù)能力，完善營(yíng)商便利化有關(guān)措施，推進(jìn)對(duì)外開放體制改革等方面入手，著力提升歐盟企業(yè)在華的便利度、獲得感和滿意率，增加其在華發(fā)展粘性。第二，加大外資流向引導(dǎo)。將引資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向具有產(chǎn)業(yè)聚集性以及延展性的項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)成本導(dǎo)向型歐盟在華企業(yè)以及國(guó)內(nèi)涉歐業(yè)務(wù)企業(yè)向國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)掘內(nèi)陸改革紅利與要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)，重塑國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，以國(guó)內(nèi)區(qū)域化分散降低產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險(xiǎn)。第三，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)活力。提升國(guó)內(nèi)軟硬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量以及配套的生產(chǎn)性服務(wù)水平，培育新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字化思維改變企業(yè)傳統(tǒng)合作模式，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展中歐企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的合作空間。第四，及時(shí)掌握在華歐盟企業(yè)與國(guó)內(nèi)涉歐業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)障礙與訴求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)化施策，保證政策及時(shí)落地，為突破中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作瓶頸提供機(jī)制化支撐。

（四）深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建中歐產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體

深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是雙方通過相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益最大化的有效途徑，也是培育產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的重要手段。第一，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大中歐雙向貿(mào)易和投資，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作體系具有不可替代的積極作用。中歐應(yīng)繼續(xù)在戰(zhàn)略層面主動(dòng)尋求對(duì)接，圍繞在“一帶一路”機(jī)制構(gòu)建、政策溝通、務(wù)實(shí)合作等方面取得的諸多進(jìn)展，進(jìn)一步釋放雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)構(gòu)建利益交融的產(chǎn)業(yè)鏈新格局。第二，積極開展中歐雙多邊抗疫合作，發(fā)揮好疫情下中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)加大在防疫物資、生活必需品上的生產(chǎn)力度和對(duì)歐出口規(guī)模，助力歐洲加快走出疫情困局，促進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)鏈加速恢復(fù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以中歐抗疫合作為抓手，爭(zhēng)取更多歐盟企業(yè)對(duì)中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作的支持。第三，面對(duì)《中歐投資協(xié)定》審議進(jìn)程受阻，中國(guó)既要堅(jiān)決維護(hù)好自身主權(quán)立場(chǎng)，也要積極溝通以尋求合理解決途徑，為重啟《中歐投資協(xié)定》簽署流程爭(zhēng)取更多支持與認(rèn)同，進(jìn)而為構(gòu)建中歐產(chǎn)業(yè)命運(yùn)共同體奠定更堅(jiān)實(shí)的制度性保障。

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