中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的機(jī)制與分析

梁錦彬

【摘要】公共衛(wèi)生事件，是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。學(xué)校是特殊的場(chǎng)所，具有社會(huì)性與相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，學(xué)校的學(xué)生時(shí)刻與外界發(fā)生接觸，社會(huì)發(fā)生的變化隨時(shí)會(huì)影響到學(xué)校，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生與此特點(diǎn)有關(guān)，如傳染病，前者如病原體的輸入，后者提供了疾病傳播的場(chǎng)所和易感人群的聚集。學(xué)校與自然、廣大的社會(huì)有著密切的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將易造成蔓延擴(kuò)散形成暴發(fā)。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)等方法進(jìn)行調(diào)查，并得出一些相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，從而進(jìn)一步地了解XX區(qū)各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的機(jī)制和措施。從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，XX區(qū)的總體面積比較小，卻有著密集的各中小學(xué)校，如果發(fā)生某種傳染病疫情，影響相當(dāng)大。同時(shí)，面對(duì)疫情的發(fā)生，學(xué)校開(kāi)展的各項(xiàng)工作都得到家長(zhǎng)們的支持。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校;公共衛(wèi)生事件;機(jī)制;措施

一、研究目的

2019年12月，武漢市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)不明原因的肺炎病人。相關(guān)的專家確認(rèn)該病毒已確認(rèn)存在人傳人現(xiàn)象，病毒潛伏期最短有1天發(fā)病，最長(zhǎng)的潛伏期是14天，潛伏期具有傳染性。疫情發(fā)生的時(shí)間剛好各中小學(xué)準(zhǔn)備發(fā)寒假的時(shí)段，也是考驗(yàn)各中小學(xué)校如何通過(guò)各種渠道進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制和措施。但是作為人口密集集中的學(xué)校，我們不能因?yàn)閷W(xué)生不在學(xué)校而不作為，不采取措施去應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

學(xué)校是特殊的場(chǎng)所，具有社會(huì)性與相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，學(xué)校的學(xué)生時(shí)刻與外界發(fā)生接觸，而且學(xué)校校園的地方相對(duì)的空間比較小人口比較密集，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情（流感、肺結(jié)核、水痘、手足口病）、群體性不明原因疾病、動(dòng)物疫情（如禽流感）、以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，一旦有學(xué)生感染了而且在不知情的情況下很容易擴(kuò)散，將會(huì)影響到學(xué)校的日常教學(xué)和社會(huì)及家長(zhǎng)的恐慌。筆者通過(guò)此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，進(jìn)一步地了解XX區(qū)各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的機(jī)制和措施。

二、研究對(duì)象及方法

1.研究對(duì)象

本文研究對(duì)象為XX市XX區(qū)各中小學(xué)校。

2.研究方法

（1）調(diào)查法：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解各中小校對(duì)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法和措施。

（2）文獻(xiàn)綜合法：通過(guò)相關(guān)有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)論文平臺(tái)，如知網(wǎng)空間等，查詢有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的機(jī)制和研究方法。

（3）電話訪談：通過(guò)電話訪談模式聯(lián)系各中小學(xué)校負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步了解公共衛(wèi)生事件發(fā)生后學(xué)校落實(shí)和應(yīng)對(duì)情況，電話訪談家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的滿意度等。

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以進(jìn)一步分析各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的結(jié)果。

三、研究結(jié)果與分析

學(xué)校是特殊的場(chǎng)所，具有社會(huì)性與相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，學(xué)校的學(xué)生時(shí)刻與外界發(fā)生接觸，而且學(xué)校校園空間比較小、人口比較密集，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件，一旦有學(xué)生感染了而且在不知情的情況下很容易擴(kuò)散，將會(huì)影響到學(xué)校的日常教學(xué)和社會(huì)及家長(zhǎng)的恐慌。筆者從以下幾個(gè)方面分析研究的結(jié)果。

1.XX區(qū)中小學(xué)校數(shù)量統(tǒng)計(jì)（包括公辦、民辦學(xué)校）

從表1我們可以看出，筆者查閱相關(guān)資料得知研究的區(qū)總面積152.3平方公里，由于近幾年來(lái)XX區(qū)的外來(lái)人口不斷增加，學(xué)生的數(shù)量也不斷的增加，各中小學(xué)校合計(jì)有40多間，包括了公辦與民辦的學(xué)校。筆者咨詢負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍的相關(guān)部門，得出了2019年XX區(qū)各中小學(xué)校學(xué)生的人數(shù)為小學(xué)學(xué)生數(shù)約5萬(wàn)人，初中學(xué)生數(shù)約2.3萬(wàn)人，高中學(xué)生人數(shù)約1.5萬(wàn)人，其中還不包括幼兒園、中職學(xué)校的人數(shù)。從各中小學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)數(shù)據(jù)我們可以得知，XX區(qū)學(xué)生人數(shù)比較高，一旦發(fā)生某一種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，應(yīng)對(duì)起來(lái)會(huì)困難很多。特別是像這次傳染性比較強(qiáng)的新冠肺炎疫情，一旦沒(méi)有正確的處理的機(jī)制與措施，疫情傳染的范圍會(huì)更廣。

2.各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力調(diào)查

從表2調(diào)查可知，各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不論從資金投入、人員投入等都是百分百地按照上級(jí)的要求更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的有效措施。如資金的投入，這次新冠肺炎疫情的發(fā)生，各中小學(xué)校投入大量的資金應(yīng)對(duì)疫情的傳染，資金投入在購(gòu)買必要的物品，如消毒物品、口罩、宣傳等。而各中小學(xué)校制度啟動(dòng)，建檔跟蹤都能做到100%。首先制度啟動(dòng)，各中小學(xué)校都按時(shí)上級(jí)要求，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理機(jī)制，有效地減少學(xué)生被感染的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括宣傳措施、學(xué)生身體健康跟蹤。建檔跟蹤是對(duì)此次疫情學(xué)生去過(guò)的地點(diǎn)、時(shí)間、日常生活等進(jìn)一步的跟蹤，以確保XX區(qū)中小學(xué)生沒(méi)有被感染的風(fēng)險(xiǎn)，或者感染后不能以載體的身份回到學(xué)校，降低其他學(xué)生不被感染的風(fēng)險(xiǎn)。

3.各中小學(xué)應(yīng)對(duì)疫情發(fā)生后采取的宣傳形式

從表3的調(diào)查可以得出，各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)此次事件所采取的宣傳措施都能在第一時(shí)間落實(shí)到位。根據(jù)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)，從表3可以得知，網(wǎng)絡(luò)宣傳、電話宣傳、紙質(zhì)通知宣傳是此次應(yīng)對(duì)疫情宣傳的重要形式。由于新冠肺炎疫情有特強(qiáng)傳染性，學(xué)校對(duì)學(xué)生的宣傳盡量采取少接觸的形式宣傳。現(xiàn)在每間學(xué)校每個(gè)班都基本上建立了如微信群、學(xué)校公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)的宣傳形式，很大程度上減少了人與人接觸感染的風(fēng)險(xiǎn)。

4.家長(zhǎng)對(duì)各中小學(xué)校對(duì)此次疫情發(fā)生后采取的措施和方法的調(diào)查

學(xué)生只是學(xué)校的一個(gè)個(gè)體組成，學(xué)校的教育及日常的工作離不開(kāi)家長(zhǎng)的支持，各中小學(xué)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是否到位，從家長(zhǎng)的調(diào)查就可以得知。筆者從小學(xué)、中學(xué)、高中三個(gè)不同的階段對(duì)家長(zhǎng)針對(duì)此次疫情發(fā)生后采取的措施和方法做了一次調(diào)查，其中每個(gè)階段隨機(jī)抽取30名家長(zhǎng)進(jìn)行電話咨詢。

從表4可以看出，根據(jù)對(duì)此次疫情發(fā)生對(duì)家長(zhǎng)的調(diào)查，非常滿意程度基本上都是90%以上，而不滿意的家長(zhǎng)只是因?yàn)閷W(xué)校宣傳不到位，個(gè)別班中沒(méi)有及時(shí)與家長(zhǎng)反饋此次疫情的嚴(yán)重性。根據(jù)調(diào)查針對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件部分學(xué)校還是存在宣傳不到位，落實(shí)不到位的情況，缺乏與家長(zhǎng)的溝通，總體上XX區(qū)各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件值得家長(zhǎng)肯定。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.根據(jù)上級(jí)部門指示，迅速啟動(dòng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

學(xué)校作為學(xué)生讀書(shū)的場(chǎng)所，學(xué)生的安危關(guān)系到學(xué)生的身體健康、家庭的幸福、祖國(guó)的未來(lái)。一旦發(fā)生某種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，學(xué)校第一時(shí)間啟動(dòng)相關(guān)處理應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，以更好地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.各中小學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做好學(xué)生檔案的跟蹤調(diào)查

應(yīng)對(duì)突發(fā)的發(fā)生，各中小學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)學(xué)生晨檢、因病缺勤的病因跟蹤與登記。加強(qiáng)校園衛(wèi)生的整潔，同時(shí)做好校園及課室的消毒工作。此次疫情的發(fā)生雖然是發(fā)生在寒假期間，但是作為學(xué)校公共場(chǎng)所，不能出現(xiàn)馬虎、大意的觀念，同時(shí)要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門發(fā)生公共衛(wèi)生事件的信息溝通，做到傳染病病人的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)治療。

3.此次疫情的發(fā)生剛好是寒假階段，很大程度上減少了學(xué)生在密集場(chǎng)所感染的可能性。但是各中小學(xué)校不能馬虎對(duì)待此次疫情發(fā)生，各中小學(xué)校都能夠及時(shí)地按照上級(jí)要求，開(kāi)展各項(xiàng)的宣傳工作，以避免學(xué)生被感染的可能性。

（二）建議

1.做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的宣傳

作為學(xué)校，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的宣傳，通過(guò)此次疫情的發(fā)生原因，學(xué)校在將來(lái)的班會(huì)課要求班主任加強(qiáng)學(xué)校對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)物、個(gè)人強(qiáng)身健體的教育。學(xué)生只是學(xué)校的一個(gè)個(gè)體，學(xué)校的各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展，很大程度上是取決于家長(zhǎng)的支持和配合，所以，我們不但要對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳，更重要的是對(duì)家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)和預(yù)防突發(fā)公共事件的教育宣傳。同時(shí)，學(xué)校對(duì)結(jié)合日常教育工作，以不同的形式開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育，教育學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力。

2.加強(qiáng)學(xué)生自我身體素質(zhì)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣

一個(gè)好的身體，可以有效地對(duì)抗外界的病毒。教育學(xué)生充分利用校外體育資源進(jìn)行體育鍛煉，學(xué)生能夠掌握體育與健康的基本知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)體育的基本方法，形成終身鍛煉的意識(shí)和習(xí)慣，選擇自己喜愛(ài)的體育項(xiàng)目，體驗(yàn)鍛煉身體的樂(lè)趣，從而提高學(xué)生對(duì)體育的關(guān)心、意欲、態(tài)度和興趣，擁有健康的體魄。

3.各中小學(xué)應(yīng)該建立和健全各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制

學(xué)校的各項(xiàng)制度的建立都是為了有效地應(yīng)對(duì)各種事件的發(fā)生，對(duì)于突發(fā)事件各學(xué)校一定不能大意。如，負(fù)責(zé)人、執(zhí)行人、班主任等具體的分工，面對(duì)的問(wèn)題等，都應(yīng)該在機(jī)制中體現(xiàn)出來(lái)，才能更好地服務(wù)好學(xué)生，讓學(xué)生在健康、安全的環(huán)境學(xué)習(xí)。

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責(zé)任編輯? 胡健文