百年黨史的重要啟示：堅持和加強黨的全面領導

王嫦 倪新兵

（1.中共中央黨校 北京 100091；2.廣東生態工程職業學院 廣東廣州 510520）

一、堅持和加強黨的全面領導的內在邏輯

（一）源于政黨自覺

所謂政黨自覺，指的是政黨能正確認識和充分肯定自身的優勢，辯證分析自身存在的不足，善于總結經驗、及時進行調整，積極改革創新，有效防范重大風險挑戰，加強黨的先進性和純潔性建設，不斷增強黨的創造力凝聚力和戰斗力，永葆黨的旺盛生命力。堅持和加強黨的全面領導的邏輯源于政黨自覺，在中國共產黨百年奮斗的輝煌進程中，形成了堅持和加強黨的領導的優良傳統，確定了黨是最高政治領導力量，形成了堅持黨對一切工作領導的最高政治原則。

堅持和加強黨的全面領導的政黨自覺主要體現在以下幾個方面。首先，正確認識和準確把握黨的全面領導內涵、性質，廓清對黨的全面領導的錯誤認識。黨的領導不是靜態的，隨著實踐的不斷深入，黨的全面領導的內涵不斷豐富、覆蓋領域不斷拓寬、領導滲透不斷深入。然而，依然存在對黨的全面領導認識不全面或者理解不深入的突出問題。從認識論的角度講，需要及時廓清對黨的全面領導的錯誤認識，為堅持和加強黨的全面領導奠定重要理論基礎和思想基礎。避免將黨的領導簡單化和片面化，“黨的全面領導”既不是“黨政不分”，也不是“以黨代政黨”，更不是一般意義上的管理。同時，也要正確區分黨的領導和黨執政。黨的全面領導指的是在黨和國家事業發展的過程中，主要起著政治領導作用、思想領導作用和組織領導作用，覆蓋所有領域，實施全方位領導，貫穿始終，發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用。其次，必須看到在實際工作中依然存在黨的領導弱化虛化邊緣化等問題。有的將黨的領導與經濟發展割裂開來，有的將黨的領導與業務工作對立起來，造成這些的有思想認識因素、客觀環境因素和黨自身的制約因素等。因此，必須從政治高度突出黨的領導的重要性和現實意義，同削弱黨的領導的因素作堅決斗爭，改革和完善黨的領導，增強黨的向心力和號召力，確保黨始終是“眾星捧月”中的“月”，讓“星星”和“月亮”共同創造璀璨的星空。

（二）源于政黨自信

堅持和加強黨的全面領導，源于中國共產黨的政黨自信，中國共產黨是具有重大全球影響力的世界第一大執政黨，中國共產黨有信心、有能力繼續實施全面領導。

習近平總書記強調，“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現”。嚴密的組織體系是中國共產黨的獨特優勢，是有效實施黨的全面領導的堅實基礎。剖析黨的組織體系的結構，黨的組織體系由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構成，結構清晰、層層銜接、有機貫通，運作高速有效。黨的中央組織是黨的領導的第一方陣，是貫徹落實黨的全面領導的前沿陣地。黨的地方組織是中央和基層溝通的樞紐，起到“上通下達”的作用，貫徹落實黨中央決策部署，同時把基層的建議歸納總結上報給中央。黨的地方組織是聽黨指揮、落實中央決策部署的關鍵一環。黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，是落實黨的領導的有效檢驗。健全的組織架構，“最初一公里”、“中間段”、“最后一公里”緊密的功能配合，有效強化了黨的領導，有效保證了落實黨的領導的渠道的暢通，進一步鞏固了黨的全面領導。其次，從橫向維度分析。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。橫向設置齊全、職責明確、橫向到邊，黨的領導具有領域和行業的有效覆蓋和深度嵌入，實現了黨的領導的全覆蓋、全方位和全過程，形成強大合力。在推進“五位一體”總布局，“四個全面”戰略布局的過程中，中國共產黨始終發揮著堅強領導核心作用，統攬全局、協調各方。最后，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。民主集中制使得中國共產黨的組織體系能夠做到內部快速有效貫通，從而確保了黨中央的領導核心地位和黨的政令通暢，確保了黨的科學領導，確保了各種資源的統一調配和科學配置，確保了黨的領導的有效落實。

（三）源于政黨使命

中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中華民族偉大復興，決不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。只有在黨的堅強領導下，凝心聚力，國家富強、民族復興、人民幸福才能順利實現。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興”。實現中華民族偉大復興中國夢，最關鍵的是堅持黨的全面領導，中國共產黨具有高瞻遠矚的戰略思維、以史為鑒的歷史思維、蹄疾步穩的辯證思維、與時俱進的創新思維、防患未然的底線思維。堅持黨的全面領導，堅持戰略思維，從戰略全局的高度推進實現中國夢的進程，正確處理好實現中國夢的過程中局部與全局的關系、當前與將來的關系，獲得戰略主動權，確保準確的戰略判斷、科學的戰略謀劃，迎來中國夢的光明前景。堅持黨的全面領導，堅持歷史思維，從歷史邏輯和發展規律中把握實現中國夢的前進方向、指導實現中華民族偉大復興過程中的現實工作，從歷史分析中判斷中國夢的未來發展趨勢。堅持黨的領導，堅持辯證思維，分析實現中國夢的過程中存在的矛盾，努力解決矛盾，抓住中國夢的關鍵和重點，堅持統籌兼顧。堅持黨的領導，堅持創新思維。創新是實現中國夢的關鍵因素。堅持黨的領導，研究中國夢前進道路上的新情況和新問題，創新理念、思路和制度，為實現中國夢注入新的活力，努力開創中國夢的新局面。堅持黨的領導，堅持底線思維，準確把握中國夢的實質，做到未雨綢繆，牢牢把握主動權。中國夢的光明前景和風險挑戰同時存在，增強敏銳性，辯證分析風險挑戰的來源、性質和危害，提高防范化解風險挑戰的能力，扎實做好各方面工作，為中國夢保駕護航。

二、堅持和加強黨的全面領導的時代意義

堅持黨對一切工作的領導是最高政治原則。堅持黨的全面領導，有效防范化解重大風險挑戰，確保黨始終成為全國人民的主心骨；鞏固黨的執政基礎，確保黨長期執政；穩步推進現代化國家治理，全面建成社會主義現代化強國。

（一）有效防范化解重大風險挑戰

黨面臨的風險挑戰不斷增多，來勢兇猛、復雜多變，“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。從風險來源分析，主要有國內風險和國際風險，國內風險更加復雜多變，國際風險針對性更強；從風險領域分析，主要涵蓋政治領域、經濟領域、文化領域、社會領域等，而且，這些風險容易交織疊加，風險變異系數增加，增加風險的復雜性。面對紛繁復雜的風險挑戰，有力應對、克服和化解重大風險挑戰，最根本的保證還是堅持黨的全面領導。在黨的領導下，敢于斗爭、善于斗爭。

我們黨在內憂外患中誕生、在磨難挫折中發展、在浴血奮斗中壯大，黨始終有著強烈的憂患意識。近代以來，國家受到最嚴重的割裂、民族受到最嚴重的威脅，人民受到最嚴重的迫害，中國共產黨誕生于民族危難之中，成長于斗爭實踐中。在不同歷史時期，中國共產黨都成功化解了各方面、一系列的風險挑戰。一百年來，中國共產黨在成功應對這些風險挑戰中積累了豐富經驗。其次，中國共產黨是一個勇于自我革命的黨，不斷提高自身戰斗力的黨。勇于自我革命是中國共產黨的鮮明政治品格。隨著社會發展和形勢變化，風險挑戰類型增多、難度加大、形式更加隱蔽，中國共產黨具有高度的敏銳性和洞察力，具有強烈的責任擔當，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，不斷加強黨的先進性和純潔性建設，不斷完善和加強黨的領導，把握了應對風險挑戰的主動性，所以才能不斷化解風險挑戰。最后，中國共產黨歷來重視學習。黨依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。有效防范化解重大風險挑戰必須有科學的方法。學習馬克思主義的世界觀和方法論是共產黨人的必修課，在持續學習的過程中掌握馬克思主義世界觀和方法論，精準識別風險來源、準確分析風險挑戰性質和有效防范化解風險挑戰。

（二）鞏固黨的執政基礎

在中國，中國共產黨是領導黨，同時也是執政黨，這是比較特殊的。黨的執政基礎是包括階級基礎在內的黨的群眾基礎，廣義的群眾基礎包含了階級基礎。鞏固黨的執政基礎，離不開黨的全面領導，或者說，為了鞏固黨的執政基礎，必須堅持和加強黨的全面領導。

首先，黨的領導和黨執政并不是割裂的，黨的領導和黨執政密切相關。黨的領導是黨執政的政治前提，黨執政是黨的領導最堅實的政治基礎。從黨的領導維度分析，只有黨的領導堅強有力，黨執政才會獲得合法地位，黨的執政地位才會永久，黨的執政基礎才會牢固。中國共產黨制定了《中華人民共和國憲法》（下面簡稱《憲法》），《憲法》是國家的根本法，《憲法》確認了中國共產黨的執政地位和執政的合法性，這是中國共產黨長期執政的根本法律依據。其次，黨的領導和黨執政有一個很重要的交叉點，那就是人民。人民始終是中國共產黨的價值追求，人民是黨的執政基礎的核心。從黨的領導角度講，以人民為中心的價值追求貫穿黨的領導始終；從黨執政角度講，人民是黨執政的最大底氣，黨始終堅持執政為民。中國共產黨是馬克思主義政黨，無論是黨的領導還是黨執政，都把人民放在最重要的位置，都堅持人民至上。在中國共產黨的領導下，黨團結和依靠人民群眾，創造了新民主主義革命的偉大成就、創造了社會主義革命和建設的偉大成就、創造了改革開放和社會主義現代化的偉大成就，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，不斷鞏固黨的執政基礎。

（三）加強現代化國家治理

在中國共產黨的領導下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，在中國共產黨的堅強領導下，國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，國家治理現代化取得優異成績。

加強現代化國家治理必須堅持黨的全面領導。習近平總書記指出，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤大局分明。如果中國出現了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標不能實現，而且必定會產生災難性后果”。加強現代化國家治理，最根本的是堅持和加強黨的全面領導，一方面，通過黨的民主集中制原則，凝聚全黨智慧，充分調動全黨積極性、主動性和創造性，為國家治理提供方案；另一方面，黨的領導能夠有效防止國家治理碎片化，避免相互割據的破壞性和危害性，充分、有效整合資源，形成強大合力，培育強大國家能力。而且，在推進國家治理現代化的過程中，需要在黨的領導下，克服前進道路上的艱難險阻，尋找現代化國家治理的最佳方案， 科學預設現代化國家治理的前景。特別是黨的十八大以來，黨在國家建設中的重要作用日益彰顯。這是加強現代化國家治理必須堅持黨的全面領導的實踐邏輯。

中國國土面積大，是世界第一人口大國，底子相對薄弱，這是制約國家治理現代化的客觀因素，而把這些“負擔”轉變為國家治理現代化的強大動力，必須依靠中國共產黨的領導和智慧。中國共產黨是國家治理現代化的奮力開創者、積極推動者、偉大引領者。在中國共產黨的堅強領導下形成統一意志，積極創新，開拓進取，加快推進國家治理現代化進程。總之，沒有中國共產黨的領導，就無法順利推進國家治理現代化。

三、堅持和加強黨的全面領導的現實要求

（一）維護黨中央權威和集中統一領導

堅持和加強黨的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統一領導。這是總結黨的領導的正反兩方面經驗得出的重要結論，是新時代堅持和加強黨的全面領導的現實要求。中國共產黨始終高度重視黨的領導的核心作用，然而，黨內無視中央權威的現象依然存在、挑戰黨的權威的錯誤傾向依然存在，有些甚至還很嚴重，給黨和國家事業帶來巨大危害。總體上來說，導致黨中央權威弱化虛化的原因有以下幾種：首先，理論素養不足，沒能正確認識和理解黨中央權威，把“維護黨中央權威和集中統一領導”層層下推，最后導致層層提權威、層層提領導，黨中央權威受到嚴重削弱。其次，無視黨規黨紀，公然挑戰黨中央權威。在黨內搞山頭主義、宗派主義，培植個人勢力，與黨中央對抗；不執行黨中央制定的路線方針政策，自行其是、陽奉陰違；發表不當言論、妄議中央。事在四方，要在中央。如果黨中央權威和集中統一領導受到破壞，這對黨和國家來說，都會造成巨大損失，黨的領導成了套話、空話、失去權威性，黨就會變成一盤散沙，國家也會混亂。維護黨中央權威和集中統一領導具有現實的緊迫性，全黨要牢固樹立“四個意識”，在政治上對黨絕對忠誠，堅決做到“兩個維護”。找準正確政治方向、堅持正確政治路線、站穩政治立場，同黨中央保持高度一致，維護黨中央權威和集中統一領導。

（二）抓牢領導干部這個“關鍵少數”

習近平總書記多次強調了領導干部的重要性，指出領導干部要擔負起政治責任和領導責任。堅持和加強黨的全面領導，抓牢領導干部這個“關鍵少數”，領導干部是落實黨的全面領導的推動者，是堅持和加強黨的全面領導的示范者，是完善黨的領導的中堅力量。

堅持和加強黨的全面領導，牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，抓住重點帶動一般，抓住關鍵帶動全黨。堅持和加強黨的全面領導，必須抓牢領導干部“關鍵少數”，這是因為領導干部本身的特性和工作屬性的特性，領導干部是貫徹落實黨的路線方針政策的主體，是黨的中堅力量。堅持和加強黨的全面領導，領導干部負主要政治責任，因此，對領導干部提出了更高標準、進行更嚴格的管理。領導干部要科學把握黨的全面領導的時代要求、領悟黨的全面領導內含的政治因素、始終同黨中央保持一致，推動落實黨中央精神，貫徹落實黨中央決策部署，率先垂范、以上率下，形成強大的示范效應。充分發揮領導干部的示范作用，在全黨形成堅持和加強黨的全面領導的良好氛圍，為全黨提供正確引領和示范。

（三）堅定不移全面從嚴治黨

打鐵必須自身硬。堅持和加強黨的全面領導，客觀上提出了全面從嚴治黨的要求。如果管黨不力、治黨不嚴，黨的全面領導也會受到削弱。只有把黨自身管好、管嚴、管到位，黨才會有強大的公信力、吸引力和凝聚力，黨的領導才能得到有效保障。

黨的十九大提出，“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”。中國特色社會主義進入新時代，黨面臨更加嚴峻的風險挑戰，時代的發展對黨提出了新要求，環境的變化對黨提出了更高要求。始終堅持黨的全面領導，就必須全面從嚴治黨，使得黨具有應對風險挑戰的能力和魄力，使得黨合乎時代發展的要求，確保黨始終走在時代前列。首先，加強政治建設。政治建設是全面從嚴治黨向縱深推進的最堅強政治保證。全面從嚴治黨是一項重大系統工程，確保管黨治黨有理有力有據，確保黨不變質、不變色、不變味，確保從嚴管黨治黨有好的政治環境，必須旗幟鮮明加強政治建設。其次，加強思想建設，夯實全面從嚴治黨的思想基礎。加強思想建設，筑牢思想根基，解決好黨員世界觀、價值觀、人生觀“總開關”問題，筑牢思想防線，提升素養，為全面從嚴治黨正本清源。最后，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗是弱化黨的領導的最大危害因素，嚴重損害黨的形象、嚴重侵蝕黨的執政基礎、嚴重挑戰黨的領導的合法性。從嚴管黨治黨，進一步加強對權力的監督，堅決防范和打擊腐敗問題，有腐必反、有貪必肅，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保證干部清正、政府清廉、政治清明，迎來海晏河清、朗朗乾坤，確保黨始終成為堅強領導核心，始終成為全國人民的主心骨。