習近平關于生態政治重要論述：理論邏輯、核心內涵與踐行路徑

周岳

（中國科學技術大學 安徽合肥 230026）

習近平指出，生態環境問題“既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題”。[1]4因此，“加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等”是“很大的政治”。[1]5從政治的高度理解和把握生態治理與環境保護工作，以“講政治”的標準謀劃和推動美麗中國建設，充分彰顯出中國共產黨在認識和治理生態難題時的生態政治智慧。2018年5月，在全國生態環境保護大會上，習近平將生態環境保護提升到關乎“黨的使命宗旨”和“民生”的政治高度，要求相關責任主體“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任”[2]。習近平關于生態政治重要論述充分體現出人民群眾的生態訴求和政治要求，積極履踐了滿足人民群眾美好生活需要的政治承諾。站在新發展階段的起點，正確理解和充分掌握這一重要論述的思想內涵及其建構路徑，對于構建人類文明新形態具有重要的現實指導意義。

一、習近平關于生態政治重要論述的理論邏輯

習近平關于生態政治重要論述是在繼承與發展馬克思主義生態政治思想的基礎上，借鑒和吸收西方生態政治理論的有益成分而產生的賦有鮮明生態政治色彩的理念，對于進一步有效地指導和推動中國生態環境治理，實現經濟社會的可持續發展，具有十分重要的現實啟示。

（一）對馬克思恩格斯生態政治思想的創造性繼承和發展

馬克思恩格斯的生態思想并非抽象地、脫離現實地探討人與自然的關系問題，而是重視生態和政治間的緊密關聯性，始終將生態危機與資本主義社會的政治制度、政治生活結合起來，從生態政治的角度闡釋生態危機的根源及其消解路徑，賦有深厚的生態政治意蘊。

馬克思恩格斯的生態政治思想將人類社會與生態環境視為休戚與共的共生體，科學地揭示出人與自然、人與社會處于相互影響和相互作用之中，指出人類只有善待自然界，并與自然界結成親密的伙伴關系，才能使人類與自然界達到和諧相處狀態，才可以避免由于激化人與自然矛盾而遭受自然界報復的生態危機的產生。站在歷史唯物主義的視角，馬克思恩格斯以政治意識和政治方法論為條件來探索生態危機背后的人與自然關系問題的實質，以政治發展的視野把脈生態矛盾和社會矛盾的交織、并存以及發展的基本趨勢，進而揭示出“人類與自然的和解以及人類本身的和解”[3]63的主要途徑以及由“自然-人-社會”所構成的社會有機體的基本運動規律。在馬克思恩格斯看來，生態問題已經超越了人與自然環境關系之界限而與政治問題，即與一定社會的政治制度和政治意識形態緊密地聯系起來。馬克思恩格斯指明了資本主義社會人和自然關系背后的人和人（社會）的關系，并揭示出人和自然關系緊張同人和人（社會）關系緊張的內在關聯性和一致性。在此基礎上，馬克思恩格斯進一步分析了資本主義生態危機背后所隱匿著的政治危機、經濟危機、社會危機與文化危機，指出要經過變革政治制度的方式來探尋解決生態危機的根本出路。習近平關于生態政治重要論述正是在承繼馬克思恩格斯生態政治思想的基礎上發展而來，充分彰顯出馬克思主義生態文明思想的科學性、深刻性與政治性。

（二）對中國共產黨生態政治思想的創新性傳承和弘揚

中國共產黨自1949年10月建政到2013年11月召開十八屆三中全會，其生態政治思想的發展呈現出制度化的趨向。新中國誕生以后，伴隨經濟社會發展進程中的生態問題的日益涌現，中國共產黨堅定地以馬克思恩格斯生態政治思想為引導，結合我國生態發展的實際需要，生成了中國化馬克思主義生態政治思想。

建國伊始至改革開放前夕，面對長期戰爭所帶來的自然環境質量惡化、水土流失等生態災害頻發的現狀，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體在樹立生態環保意識、推動生態經濟發展和保障生態民生建設等方面都開展了諸多積極有益的探索，國家生態環境治理問題也歷經了從忽視到日漸重視的過程。但是，這一時期并未形成系統的環境保護理論與方針政策，黨的生態政治思想處于初生階段。改革開放以后，隨著我國政治體制改革的深入推進，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體結合新時期的社會發展實踐，將環境保護上升至基本國策，形成了一系列諸如以科技手段助推生態法治建設、發展生態生產力等生態政治思想，并于1989年底，在《環境保護法》中明確提出要以國家法律形式確定中國特色的環境保護制度。伴隨改革開放后的國家發展戰略的轉變，我國的生態政治建設也邁入了全新的發展階段。20世紀90年代以后，生態環境問題愈發受到國際社會的關注與重視。以江澤民為核心的第三代中央領導集體開始反思西方工業社會“先污染，后治理”的經驗教訓，提出要“嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律”[4]，形成了更加全面的生態政治思想。在這一時期，我國的生態政治建設步入制度化、規范化的階段，與世界接軌并同步發展。黨的十六大以來，伴隨工業化和城鎮化進程的加快，我國的生態環境壓力與日俱增，以胡錦濤為總書記的黨中央接連提出了循環經濟、科學發展觀、和諧社會、“兩型”社會、生態文明等戰略理念，昭示著中國共產黨的生態政治思想逐漸邁向成熟。習近平關于生態政治重要論述正是在傳承中國共產黨生態政治思想的基礎上，與時俱進地形成的賦有鮮明生態政治色彩的理念。

（三）對西方生態政治理論的批判性借鑒和吸收

生態政治理論是關于人類如何維系自身與自身所處的自然環境間的關系的理論，是對生態政治的系統化認知與理解。西方生態政治理論集中體現在生態主義、生態自治主義和生態社會主義。其中，生態主義主張人類應當以尊重自然為前提并實現向自然的復歸，生態自治主義強調基層力量的生態治理作用，生態社會主義則更加注重社會多方力量的協調治理作用。

生態主義作為西方綠色主義的延展，在有力批判人類中心主義的基礎上，實現了人和自然關系的重構。這一理論主張人類回歸自然界，即追尋一種人與自然和諧相處的生存狀況，其代表人物安德魯·多布森更是直接表示，創建一個滿足人類需要的可持續性的生存方式必須基于人類與非人類間的關系，以轉換人類的政治生活模式為條件。[5]生態自治主義建立在尊重自然存在物價值的基礎上，宣揚基層民主思想。這一理論承襲了以往的生態中心主義思想，在社會政治觀上堅持基層自治主義，并指明人類的所有經濟技術方案都需要服從于生態平衡的基本要求。與生態主義不同的是，生態自治主義不僅表明保護生態的重要性，還對現有的生態問題提出針對性的解決方案，即基層組織治理。生態社會主義則是西方馬克思主義者在社會主義視域下對生態問題的政治理論分析和實踐應對。這一理論延續了馬克思主義的批判傳統，揭露出西方生態問題生成的根本緣由，并從政治高度探尋治理生態問題的路徑。生態社會主義者對社會變革方式的認知還受到生態自治主義的影響，他們反對以暴力方式達成政治目的，避免盲目的、無意識的政治破壞運動。三種生態政治理論雖各有側重，但在本質上都是支持以健全市場法律制度等政治方式來消解生態難題，進而構建一種平衡穩定的狀態，這為習近平關于生態政治重要論述的生成和發展提供了諸多有益的啟發。

二、習近平關于生態政治重要論述的核心內涵

習近平關于生態政治重要論述緊密聯系中國生態政治的客觀實際，從“講政治”的高度審視生態環境問題，突出了生態環境問題的政治特征，其以強大的政治責任和嚴肅的政治態度推進生態民生建設，以寬闊的政治視野參與全球生態合作治理，彰顯出深厚的價值意蘊。

（一）堅持“以人民為中心”的政治立場

習近平關于生態政治重要論述將生態觀念納入黨的執政理念，以高度的政治自覺來關注當前的生態問題，在維護人民群眾現實的生態需要和切身的生態權益過程中促進政治的發展。2017年10月，習近平在黨的十九大中明確提出，建設人與自然和諧共生的現代化，不僅要“創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要”，還要“提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美態環境需要”。[5]50這便承認了優美生態環境需要在人民群眾需要體系中的基礎性地位，明確了社會主義生態政治建設的價值原點。在次年的全國生態環境保護大會上，習近平更是直接將生態問題視作關乎黨的使命宗旨的重大政治問題與關乎民生福祉的重大社會問題，集中體現出新時代黨的生態政治思想的人民立場，為我們以政治視角探尋生態問題的本質提供了方法論指引。立足新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅定“以人民為中心”的政治立場，從生態政治的高度闡釋了加強生態文明建設對于保障人民生態權益的必要性，指明了中國共產黨所肩負的重大政治責任與政治使命。“以人民為中心”的政治立場正確反映了人民群眾的所想、所盼、所急，重點解決了危害人民群眾健康的突出生態難題，是習近平關于生態政治重要論述的核心與關鍵。因而，各級黨組織都應當從重視民生的角度出發，主動投身生態文明建設的進程中，真正做到為了人民建設生態文明，生態文明建設的成果由人民共享并由人民評價，進而切實保障人民群眾的整體性利益。

（二）堅定“實行最嚴格的生態環境保護制度”的政治態度

習近平關于生態政治重要論述將生態文明外化為生態政治制度文明，從“講政治”的角度提高生態文明制度的執行效力，是中國共產黨立足更高政治站位、嚴明并要求嚴守政治紀律的科學行動指南。“要深化生態文明體制改革……把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。”[1]1092016年11月，習近平在《關于做好生態文明建設工作的批示》中，以強烈的問題意識和嚴肅的政治態度闡釋了制度與法治在生態環境保護過程中的重要性，指出生態政治制度文明的創建是生態文明建設的關鍵任務，并強調創建一種與新時代生態治理實踐相契合的、兼具科學性和人文性的生態政治制度文明。在此探索的基礎上，黨的十九大報告再次指出，創建生態文明離不開最嚴格的生態環境保護制度。2018年5月，習近平在全國生態環境保護大會上進一步表示，以最嚴格的制度與最嚴密的法治保障生態環境，強化制度的創新速度和執行效率，推進制度轉化為硬性的約束和不能觸摸的高壓線。顯然，實行最嚴格的生態環境保護制度，旨在環境保護這一基本國策的前提下，為生態治理貢獻更具約制力的制度保障，以確保生態閾值的底線不被打破，進而維系生態系統安全并降低環境污染程度，形成最嚴苛的生態環境保護法律制度與執法體系。其中，這里的“最嚴格”也充分彰顯出黨與政府在生態政治建設過程中的決心與態度。

（三）立足“加強全球生態合作治理”的政治視野

習近平關于生態政治重要論述更是從全人類的戰略全局出發來思量全球生態政治的發展的，其所指向的人類共同價值即“類價值”，即我國同世界各國一起共同建設全球生態文明，用現實行動面對全球生態危機，推動構建清潔美麗的地球家園，實現好、維護好、發展好全球生態安全利益，推動全球經濟綠色化轉型，實現人類命運共同體的價值目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在共建人類命運共同體的國際政治戰略位階，緊密聯系國內生態政治與國際生態政治，以寬博的政治胸懷提出促進全球生態治理合作的政治口號，并發出“中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作……攜手共建生態良好的地球美好家園”[1]13的時代之聲，揭示出新時代黨的生態政治思想的開放性與世界性特征?！皥猿志G色低碳，建設一個清潔美麗的世界?！盵1]143習近平曾多次指出，對待生態問題應當樹立大局觀、長遠觀和整體觀，要在國際范圍內倡導建立綠色、低碳、可持續的生產方式與生活方式，推動與引導建構公平合理、合作共贏的全球治理體系，并最終形成更加公平、更加合理和更可持續的國際新秩序。這一生態政治思想觀念和思維方式，不僅為新時代黨的生態政治建設提供了思想遵循，還為全世界的可持續發展貢獻了寶貴經驗，成為推動全球生態治理合作的重要向導，充分彰顯出我國在共謀全球生態建設中的大國責任與大國擔當。

三、習近平關于生態政治重要論述的踐行路徑

習近平關于生態政治重要論述是全面建設社會主義現代化國家的重要內容，必須從“講政治”的高度將環境治理和生態文明建設落到實處。為解決黨在生態政治建設中的難題，需要建構和完善生態監管制度體系以發揮制度的根本作用，大力弘揚生態環境道德與法治精神以凝聚社會共識，扎實推動形成全社會綠色發展方式和生活方式以營造健康的生態政治文化等，優化生態政治建設路徑，開創出人與自然和諧共生的現代化新局面。

（一）不斷建構和完善生態文明監管制度體系

“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”[1]99，優化中國共產黨的生態政治建設路徑，首先需要建構與完善生態文明監管制度體系?，F階段，我國生態環境治理與監管的效率不高、方式單一且范圍模糊等問題突出，迫切需要通過建構和完善生態文明監管制度體系來有效推動新時代黨的生態政治建設，在鞏固已有生態文明建設成果的基礎上，繼續探尋科學的監管方式，經過厘清監管權力、明晰監管范圍等，推動生態監管工作的順利進行。

一是要建立多元的生態環境執法監督系統，明晰現實監管主體所具有的監督管理權利及范圍。針對監管主體的單一性弊端，政府應充分發揮以第三部門和公眾為主的非政府環境監管主體的作用，在制定法律條款時，賦予第三部門以充分的監督與懲治實權；除此之外，也要注重發揮社會輿論和人民群眾的監督作用。二是要改單一的監管方式為多樣的生態環境監督執法形式?！皩ι鷳B環境污染問題，各級黨委和政府必須高度重視”[1]90，生態環境保護能否落到實處，關鍵在于黨員干部的執行力發揮。各級政府可通過“行政問責制”和“過錯追究制”對本行政區域的生態環境質量進行監督，對未完成環保目標考核的黨員干部和執法不力的環境監察人員進行責任追究，同時也應采取生態補償機制對各生產主體在生產運營時因保護自然生態而造成的經濟損失給予補償，將環境事故發生后對生產主體的追究轉變為環境事故發生前生產主體自身的預防。三是要明晰生態環境的監督管理范圍，規范監督管理權力，構建以國家監管為主導、中央與地方協同監管的生態監管體制。一方面要明確各生態監管主體的省內監管范圍和監管權力，逐級細分監管范圍，明確到鄉鎮人民政府、環境保護主管部門、政府相關部門、企事業單位及其主要負責人的環保工作責任，所有部門在各自劃分的責任范圍內對環境保護工作開展監察工作；另一方面要建立區域綜合監管機制，逐步提升對跨省間重大環境問題的共同監管能力，積極化解跨區域的生態環境協同治理壁壘，實現生態政治建設的可持續發展。

（二）大力弘揚生態環境道德觀念與法治精神

中國共產黨的生態政治建設是關系全國人民利益的全局性運動，針對現階段我國公眾生態環境治理參與性不足的現狀，必須通過培育以“生命共同體”理念為核心的生態道德觀念與法治精神、建立健全公眾參與環境保護的法律制度、完善對非政府環保組織的管理等來充分調動公眾參與生態治理的積極性，促進生態政治建設的良性發展。

一是要培育公眾關于生態保護的道德觀念和法治精神。生態保護與環境治理是亟需全社會“多管齊下，綜合治理”[7]49的系統性工程，必須保證所有相關社會主體都能嚴格遵循和執行生態文明制度，積極參與生態政治建設，因而需要在全社會大力弘揚生態環境道德和法治精神，立足“人與自然是生命共同體”[6]50的生態道德理念，對任何破壞生態環境的敗德違法行為都要運用法治思維進行認真嚴處，以引導公眾提高“尊重自然、順應自然、保護自然”[6]50的生態參與意識，從而真正實現生態道德與生態法律的有機統一。二是要建立并健全公眾參與環保建設的法律制度。政府應當完善環境立法公眾參與機制，不斷實現環境立法的民主化。一方面要賦予公眾對相關環境法律議案的提議權，以更合理地維護公眾利益；另一方面還要制定有關公眾參與生態環保的專門法律法規，以明晰參與方式和完善參與程序。三是要完善對非政府生態環保組織的管理，協同推進我國生態政治建設的綠色發展。首先要建立系統的有關非政府生態環保組織的法律法規，以保障各自參與國家環境立法工作等的合法性；其次要改革非政府環保組織的設立方式，鼓勵單個區域內設置多個非政府環保組織，以激發全社會公眾參與環保的積極性；最后還要加強和完善對非政府環保組織的管理培訓與資金支持以提高其環境保護的能力和專業水平。

（三）穩步推進全社會生產生活方式綠色轉型

生態環境問題從根本上說屬于經濟發展方式和生活方式問題[1]25，生態環境保護能否取得成功，歸根結底取決于采取什么樣的經濟發展方式和生活方式[1]19。目前，全球生態問題正向現存的政治經濟結構發難，而要緩解日趨嚴峻的生態危機，推進全社會生產生活方式綠色轉型是根本出路之一。

一是要轉變思想觀念，以綠色發展理念推進生活方式與消費模式的轉變。通過加強生態文明宣傳教育、培植綠色生態文化來提高全社會綠色消費意識，促使生活方式與消費模式向綠色低碳的方向轉變。此外，在牢固樹立綠色理念的基礎上，還應建立健全綠色經濟法律法規，強化生產主體在綠色經濟的發展方面所承擔的責任，并設置與之相協調的監管機制以規范綠色經濟在市場運作中的合法性，從而調動生產主體進行綠色生產的積極性，促進經濟的可持續發展。二是要轉換方式，以綠色消費反向推進生產方式的綠色轉型。通過加大科技創新力度，研發“生產清潔化、環境無害化、能耗節約化的科學技術”[7]140，推進傳統產業的綠色改造，生成科技含量高、資源損耗小的產業結構。除此之外，還要增加綠色生態產品和服務供給，推動綠色產品認證系統的規范和統一，加大綠色產品的政府采購力度，并引導公眾積極選購綠色產品；提高清潔能源的消費比重，建構企業和社會的綠色供應鏈，減少生產流通過程中的能源資源損耗和污染物排放。三是要轉化思路，通過全民共治來凝聚生產生活方式綠色轉型的合力。牢牢樹立“一盤棋”思想，政府等各社會主體要各司其職、各盡其能，推動全社會生產生活方式的綠色化轉型。具體來說，可通過建立健全生態環保公眾參與機制，增強環保社會組織及志愿團隊的力量，鼓勵垃圾分類、綠色出行等健康的生活方式；完善舉報、聽證等公眾參與制度，健全輿論監督機制，建構全民參與的社會行動體系；與此同時，還要將公共衛生安全治理和生態環境保護相結合，推進城鄉人居環境整治，提倡文明飲食習慣，堅決杜絕食用野生動物的陋習等，形成人與自然和諧共生的綠色生產方式和生活方式。