社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流的路徑研究
——以中山市社工機構(gòu)交流項目為例

柯佳洋 楊苑芬 申若茜

（廣東藥科大學(xué) 廣東廣州 510006）

一、前言

2017年7月以來，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署帶來了一系列促進港澳與內(nèi)地交流的利好政策，回顧港澳青年交流變化，其具備的促進經(jīng)濟合作、文化交融、社會互信等重要功能使得交流產(chǎn)生了多面效應(yīng)[1]。各行各業(yè)在促進青年交流的過程中從過去區(qū)域政府間官方合作交流逐步向跨境協(xié)同發(fā)展和跨境區(qū)域治理的民間交流轉(zhuǎn)變，其中，社會工作行業(yè)交流協(xié)同度顯著高于金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，成為粵港澳新交流形勢下的重要代表[2]。

此外，“一國兩制”成功跨過20年重要歷史節(jié)點，迎來了新的發(fā)展與挑戰(zhàn)：一方面，試以潛移默化的深度融合發(fā)展在未來實現(xiàn)港澳真正的社會化回歸；另一方面，港獨問題頗有升級勢態(tài)，澳門發(fā)展較為緩慢滯后。因此，討論如何將具體的社會工作路徑機制化、體系化以應(yīng)對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下制度的新變化是十分必要的。

二、文獻綜述

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

本研究將20世紀(jì)80年代及以后出生在香港、澳門的年滿18周歲的人口群體定義為港澳青年；將在政府階段性政策推進中，有意識地通過非官方接觸實現(xiàn)常態(tài)化項目以促成政策目的的達成，充分發(fā)揮社會協(xié)同的作用并建立廣泛的社會化基礎(chǔ)的活動界定為民間交流[3]。

社會工作介入港澳青年工作的研究覆蓋范圍廣，研究問題多樣，具有重要的啟示意義。針對港澳青年國家認(rèn)同感低的問題，有研究梳理粵港澳青年工作的發(fā)展歷程和發(fā)展思路，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃下重視社會組織發(fā)展，完善配套社會工作志愿服務(wù)合作機制[4]；同時，也有研究指出應(yīng)重視黨政組織的青年服務(wù)模式以有效地吸引和凝聚青年力量[5]。針對港澳青年個體發(fā)展的瓶頸問題，有研究從就業(yè)方面入手，總結(jié)出社會工作在微觀“人力資本”方向提供一站式就業(yè)服務(wù)、中觀“社會資本”方向重建弱勢青年社會網(wǎng)絡(luò)、宏觀“勞動力需求”方向重視服務(wù)自雇和發(fā)揮社會企業(yè)作用[6]；有研究引入社會工作服務(wù)學(xué)習(xí)的概念對澳門青年發(fā)展工作進行反思，關(guān)注青年在社區(qū)服務(wù)中的自我提升[7]；回歸后澳門踐行“積極的青年發(fā)展”政策路徑則充分發(fā)揮了社會工作的政策倡導(dǎo)作用[8]。

社會工作介入民間交流的研究多以兩岸關(guān)系借鑒探討，臺灣學(xué)者魏鏞提出的“聯(lián)鎖社群”理論是兩岸民間交流研究的開端，該理論重視民眾間的社會性交流[9]。社會工作者作為兩岸民間交流的行動者應(yīng)合理運用社會網(wǎng)絡(luò)中的強弱關(guān)系以傳遞信息并增進信任感[10]。近年來，隨著港澳部分問題的凸顯，許多學(xué)者也開始回顧港澳回歸以來的民間交流并借鑒兩岸經(jīng)驗加以分析：社會工作應(yīng)重視社會團體的力量，有傾向性地孵化和整合港澳青年喜歡參與的民間社會團體[11]；宗教文化是民間交流的重要內(nèi)容，以澳門宗教團體為例，社會工作以遵循其教義中“善”這一核心內(nèi)容而融入其中，借助宗教團體的感召力和公信力，提升了交流服務(wù)的質(zhì)量[12]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

港澳問題的研究均是基于我國的特殊國情，國外學(xué)者研究較少，但其關(guān)于社會志愿服務(wù)的相關(guān)研究對本選題則具有較高的參考意義。

國外的社會志愿服務(wù)是有效協(xié)助社會工作在社區(qū)中或區(qū)域間開展交流活動的重要體系[13]。社會工作者動員青年參與社會志愿服務(wù)、政策倡導(dǎo)推進青年自覺融入志愿服務(wù)社區(qū)或團體、專業(yè)培訓(xùn)體制培養(yǎng)青年主動提供志愿服務(wù)，此三階段促成了現(xiàn)代志愿服務(wù)體系中青年群體的重要角色和地位[14]。志愿服務(wù)被西方社會視為一種重要的社會化交往，是實現(xiàn)區(qū)域差異彌合的重要路徑[15]。

三、研究方法

本研究選取中山市社工機構(gòu)在2017年至2019年間開展的三個港澳交流項目為調(diào)查對象，對組織與管理項目的社會工作者進行深入訪談。基于社會工作的賦能視角和社會工作項目需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和資源導(dǎo)向的評估理論，形成結(jié)構(gòu)化的訪談提綱，輔以半結(jié)構(gòu)式的問題補充說明，最終以三級編碼體系對訪談材料進行整理。通過訪談分析當(dāng)下社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流中存在的問題，基于個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大社會工作方法提出針對問題的具體路徑。

四、社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流的內(nèi)卷化困境

本研究通過訪談分析，發(fā)現(xiàn)社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流中存在內(nèi)卷化困境。通過學(xué)者格爾茨、黃宗智、杜贊奇對“內(nèi)卷”的分析研究，我們可將這種現(xiàn)象理解為：具有針對性的行為、活動、項目的開展有了量的增長后，卻無質(zhì)的突破，無法達到最初開展的目的和預(yù)期或是最終與其背道而馳，只能以一種更為復(fù)雜化的內(nèi)部形式作無效增長和資源的消耗[16]。近年來，隨著交流過程中項目型服務(wù)的增多，社會工作領(lǐng)域內(nèi)卷化困境初現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：項目需求評估不足、機構(gòu)目標(biāo)定位缺失、服務(wù)內(nèi)容形式化和忽視文化敏感。

（一）項目需求評估不足

項目開展要有合理需求，需求是項目發(fā)展的直接動力，需求不足或是需求不符都有可能影響項目成效。自2017年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以來，為使新政策急速落地，珠三角地區(qū)社會工作機構(gòu)承接的交流項目數(shù)量在短時間內(nèi)直線攀升，社會工作倉促介入兩地民間交流，加之內(nèi)地社會工作發(fā)展起步晚，經(jīng)驗不足，因此多數(shù)項目的需求評估不甚準(zhǔn)確。

“現(xiàn)在整個（社會工作）行業(yè)如果是在（港澳）交流上的項目基本上都是呼應(yīng)當(dāng)下的政策的，只要（政府）文件一下來，大家就紛紛能在短期內(nèi)承接到新項目，我們很少有時間做前期評估，更多的是做好應(yīng)急預(yù)案，然后在項目實踐中慢慢積攢經(jīng)驗。”（訪談編號C-20200305-11）

“我們通常發(fā)現(xiàn)項目需求與參與者需求不符，要么是他們想要提升的能力我們沒有涉及，要么就是我們原本設(shè)計的以為可以照顧到他們的內(nèi)容比較雞肋。參與的人少得有點遠出我們的預(yù)料。”（訪談編號B-20200229-09）

項目前期缺少需求評估，項目規(guī)劃目標(biāo)模糊，難以有針對性、有效地進行后續(xù)項目預(yù)估；將需求評估推延至項目中期，以補丁式的方案解決需求問題，容易使得社會工作資源無法及時到位，影響參與者的交流體驗；信息收集的不準(zhǔn)確和不及時也會造成部分經(jīng)驗性需求評估的偏失，兩地文化、價值觀存在著較大的差異，很多時候內(nèi)地社工機構(gòu)在組織活動時應(yīng)盡量避免“想當(dāng)然”。

（二）機構(gòu)目標(biāo)定位缺失

作為舉辦項目的主體，社工機構(gòu)的目標(biāo)定位決定了社會工作能提供的專業(yè)服務(wù)內(nèi)容。精專的社會工作服務(wù)是體現(xiàn)社會工作專業(yè)化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

“近幾年的服務(wù)都有往精專方向發(fā)展，在實務(wù)領(lǐng)域盡量擁有自己的機構(gòu)特色。但通過交流，我們從香港社工的疑問中發(fā)現(xiàn)自己所謂的‘精專’并沒有達到標(biāo)準(zhǔn)。”（訪談編號C-20200305-06）

“在這個項目的方案設(shè)計中，我們原本希望以青少年社會工作的方法一以貫之。但后續(xù)做總結(jié)的時候還是發(fā)現(xiàn)我們難以形成這種針對性，沒有非常專業(yè)的成功案例可以參考。”（訪談編號B-20200229-07）

針對內(nèi)地社會工作而言，社工機構(gòu)目標(biāo)定位主要是精專服務(wù)發(fā)展的問題，一般是三種情況：無精專服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容泛而雜；有精專服務(wù)培養(yǎng)方向，但不足以形成優(yōu)勢；有精專服務(wù)的定位，但實務(wù)中無針對性地進行運用或運用偏失。前兩種的原因較為客觀：內(nèi)地社會工作機構(gòu)數(shù)量增加快，生存壓力大，小而新的機構(gòu)會更多地選擇擴大業(yè)務(wù)范圍以優(yōu)先獲得廣闊的行業(yè)市場；同時也是因為機構(gòu)多，行業(yè)競爭大，有意識地通過專業(yè)授課進行精專服務(wù)人才的初步培養(yǎng)卻無參與本土實務(wù)的經(jīng)驗，如同畫餅充饑，難以真正認(rèn)為精專服務(wù)有所發(fā)展。第三種情況的原因主觀因素較為突出，往往取決于社會工作者的實務(wù)習(xí)慣和專業(yè)性。

（三）服務(wù)內(nèi)容形式化

服務(wù)內(nèi)容是項目的主體部分，直接影響港澳青年的交流體驗。服務(wù)內(nèi)容形式化多是項目需求評估不足的結(jié)果，常表現(xiàn)為服務(wù)層次的單一。

“內(nèi)地社工的資源也比較有限，機構(gòu)可以找到的多數(shù)的合作方都對項目不感興趣。”（訪談編號B-20200229-05）

“我們在設(shè)計內(nèi)容的時候，會盡量避免一些敏感話題的討論來避免比較尖銳的提問，項目績效的考量會占據(jù)主導(dǎo)。”（訪談編號A-20200225-16）

項目針對兩地交流提供的服務(wù)內(nèi)容往往較為基礎(chǔ)，僅根據(jù)青年淺層需求進行考慮，追求較為直觀地收獲項目成效；兩地政治敏感話題較多，即使社會工作者有意識到青年的需求，也會迫于政治環(huán)境避重就輕；內(nèi)地社會工作能接洽到的資源有限，兩地民間交流本就需要多方社會力量參與合作，但現(xiàn)在尷尬的兩難境地是社會工作者能夠到的資源用處不大、有幫助的資源無渠道接觸；項目后期評估機制不完善，以內(nèi)地政策視角從社會工作機構(gòu)行政角度去評價一個兩地交流的項目已經(jīng)存在主觀臆斷的不公平，同時社工機構(gòu)作為承接項目的一方也承受著巨大的行政績效壓力，以至于完成項目進度優(yōu)先于實際項目交流成效，背離了一開始的項目初衷。

（四）忽視文化敏感

文化敏感是“人在情境中”的重要反饋。港澳與內(nèi)地的文化存在很大差異，就兩地交流而言，文化敏感只有在雙向感知中才能發(fā)揮最大的效能，即社會工作者對青年察覺、青年接收到社會工作者察覺后所做出的共情式的反饋。

“他們（青年參與者）的一些想法很多時候比較務(wù)實，雖然我能根據(jù)香港、澳門的實際情況進行理解，但說實話價值觀上是很難認(rèn)同接受的。”（訪談編號B-20200229-15）

“比如，在論壇上我們會基于內(nèi)地的情況提到社會工作與宗教關(guān)系的內(nèi)容，香港青年的一些表達會容易冒犯到重視這方面文化的澳門青年。”（訪談編號A-20200225-12）

“項目調(diào)查的反饋結(jié)果總讓我們恍然大悟，很多問題的發(fā)現(xiàn)總是后知后覺。”（訪談編號A-20200225-10）

在這些項目中，社會工作者對文化敏感的忽視主要有以下原因：社會工作者察覺文化敏感的依賴性過強，沒有形成職業(yè)習(xí)慣，敏銳度不高，不是帶著積極和主動的態(tài)度看待差異，而是被動發(fā)現(xiàn)差異，存在一定的專業(yè)缺失；無法有意識地利用文化敏感，讓差異成為促進兩地交流和解決問題的資源，社會工作者應(yīng)對兩地文化差異的方式更多的是能避則避，本位主義明顯，并沒有充分發(fā)揮文化敏感的優(yōu)勢。

五、社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流的路徑探究

社會工作促進港澳青年參與內(nèi)地民間交流的現(xiàn)狀和存在的問題是路徑探究的基礎(chǔ)，以下將從個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大方法入手提出具有針對性的具體路徑：

（一）個案工作

首先，個案工作可以對前往內(nèi)地交流的港澳青年選擇性地進行個體需求評估，這需要基于兩地社工機構(gòu)的合作。以項目式交流為例，在交流人員名單確定之后的準(zhǔn)備階段，開展體驗式服務(wù)，內(nèi)地社工機構(gòu)可以主動承接對該交流項目存有疑惑的青年個案，評估青年的個體需求，這既彌補了項目需求評估的不足，也能夠?qū)椖孔鞒稣{(diào)整和改進，從而提升項目成效。

其次，以個案聯(lián)結(jié)資源更具備優(yōu)勢。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下的多項利好政策，港澳青年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作，在住房、醫(yī)療、教育等多個方面均能獲得較高保障，但由于兩地交流信息的不對稱，有意前往內(nèi)地的或是剛剛進入內(nèi)地的港澳青年往往無法獲得相應(yīng)的資源，個案工作可以幫助這部分人獲取資源以更多地向他們展現(xiàn)內(nèi)地提供的機會，從而令其更好地理解內(nèi)地政策、接收到政策制定的友好。

最后，重視個案管理，提升社會服務(wù)傳輸質(zhì)量。社會工作者應(yīng)該有意識地將港澳青年的個案項目進行整理總結(jié)，協(xié)調(diào)好專業(yè)性較高的資源，比如法務(wù)、醫(yī)療，使個案歸類、資源合理運用。從個案管理的過程來看，筆者認(rèn)為兩地交流在計劃和整合資源兩個環(huán)節(jié)中要注意的內(nèi)容較多，故作以下分析：計劃環(huán)節(jié)應(yīng)重視目標(biāo)的建立，對執(zhí)行優(yōu)先級作出指定、合理排序，交流成效的體現(xiàn)需要長久的積累，采用合理的執(zhí)行方法，能夠使得問題的解決被量化，有一定的可控性和可預(yù)見性，同時服務(wù)分層，服務(wù)質(zhì)量得到提升；整合環(huán)節(jié)重在資源協(xié)商與社會工作倡導(dǎo)，激發(fā)潛在資源，創(chuàng)造更加合理科學(xué)的服務(wù)傳輸渠道，以監(jiān)督評價機制完善服務(wù)傳輸體系，從而提升社會服務(wù)質(zhì)量。

（二）小組工作

筆者主要從以下小組工作模式闡述社會工作介入路徑：

從互惠小組模式上談，小組工作可以幫助青年創(chuàng)造一種良好的人際關(guān)系互動氛圍，通過同輩間的影響力增強參與兩地交流的意識，通過小組與內(nèi)地社會環(huán)境的互動了解兩地資源優(yōu)勢，增強青年適應(yīng)性社會功能，使青年能夠在自己未來的規(guī)劃中對內(nèi)地因素有所考量，發(fā)掘自身潛力和個人發(fā)展的機會。社會工作者在該模式中應(yīng)該重視環(huán)境塑造，通過小組內(nèi)小型社會的模擬體會港澳青年的社會聯(lián)系，同時啟發(fā)青年如何運用資源以幫助青年發(fā)展內(nèi)地社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；通過小組內(nèi)環(huán)境與社會外環(huán)境的聯(lián)結(jié)，營造一種穩(wěn)定的交流環(huán)境，青年在不同環(huán)境中的角色轉(zhuǎn)換和功能適應(yīng)，使得更多的青年有意愿在內(nèi)地學(xué)習(xí)、擇業(yè)。此外，青年互惠小組模式重在“惠”，更多地表現(xiàn)為短期利益目標(biāo)的實現(xiàn)，因此社會工作者應(yīng)重視港澳青年個人發(fā)展性需求評估以合理設(shè)定小組工作目標(biāo)。

從發(fā)展性小組模式上談，社會工作者可以對青年進入內(nèi)地學(xué)習(xí)、工作的發(fā)展性交流可能遇到的困難進行預(yù)測，并以共情的方式疏導(dǎo)青年的消極情緒，為他們提供一定的心理支持與環(huán)境支持；其次，以認(rèn)知行為理論方法的介入制定方案，運用優(yōu)勢視角鼓勵青年重新審視自己，發(fā)現(xiàn)自我潛能，評估自己的現(xiàn)有資源，采取行動實現(xiàn)能力發(fā)展；最后，以教育、技能、人際關(guān)系技巧培訓(xùn)提升青年對未來發(fā)展的自信心，并通過階段性的評估及時了解青年的發(fā)展動態(tài)。

從社會目標(biāo)小組模式上談，社會工作者應(yīng)注重青年社會意識的培養(yǎng)，鼓勵青年在交流中提升社會價值。社會工作者可以通過公益活動號召港澳青年參與交流，將小組工作與內(nèi)地社會志愿服務(wù)相結(jié)合，使港澳青年體會內(nèi)地的志愿服務(wù)文化，在社會價值觀上對內(nèi)地有一定的認(rèn)同感，在社會意識層面求同存異、達成共識。此外，社會工作者要積極推動內(nèi)地社會工作志愿服務(wù)體系完善，港澳青年在參與小組后的反饋將有助于志愿服務(wù)體系的改進，同時設(shè)立獎勵機制，將利好政策與港澳青年志愿服務(wù)相掛鉤以更好地落實政策、實現(xiàn)保障。

（三）社區(qū)工作

社區(qū)工作路徑如下：

從資源方面談，首先社會工作要積極聯(lián)動社區(qū)組織，與多方開展合作，收集滿足港澳青年交流需求的資源，提前制定項目合作方案，通過專業(yè)性的評估保障方案的可行性與有效性。其次，社會工作者要充分了解社區(qū)居民檔案，對有港澳信息的居民要給予一定的關(guān)注，在醫(yī)療、購房、就業(yè)等方面為社區(qū)提供服務(wù)與保障，向殘疾、老年、急需社會功能恢復(fù)等特殊人群和單親、失獨等特殊家庭主動提供服務(wù)，同時重視鄰里資源，嘗試發(fā)起鄰里志愿服務(wù)，以日常性的鄰里照顧彌補社會工作的服務(wù)延遲問題。

從社區(qū)文化方面談，近年來許多社區(qū)均以青年興趣文化相聯(lián)結(jié)，先有文化后成社區(qū)，在這種社區(qū)中如果有港澳青年參與交流，社會工作者應(yīng)積極引導(dǎo)青年建立一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從興趣認(rèn)同逐步向文化、價值觀認(rèn)同過渡。此外，傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展則通常是由一定數(shù)量的人口先形成社區(qū)再逐漸發(fā)展出社區(qū)文化，這種形式社區(qū)文化認(rèn)同進展較為緩慢，往往要基于科學(xué)合理的社區(qū)管理和較高的人群素質(zhì)。社會工作可以通過社區(qū)志愿服務(wù)體系和社區(qū)照顧體系的完善來提升初來乍到的港澳青年的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，找準(zhǔn)社區(qū)定位，設(shè)計一些具有社區(qū)特色的服務(wù)內(nèi)容以充實社區(qū)文化，善于運用多媒體手段傳遞信息，塑造積極溫馨的社區(qū)印象。這是一個長期的過程，社會工作者要有一定的耐心。

從政策方面談，社區(qū)是傳遞政策的重要窗口，體現(xiàn)著政策具體細化和落實的過程。社會工作者要重視政策在社區(qū)內(nèi)的宣傳，使社區(qū)成員了解兩地交流的重要性，通過政策解讀消除兩地存在的偏見，發(fā)現(xiàn)更多的共同利益，為港澳青年交流營造一種開放友好的社區(qū)氛圍。社會工作具體的介入可參考以下幾項：社區(qū)中可設(shè)政策咨詢點，凡是與港澳相關(guān)的事項與服務(wù)均可咨詢，對相關(guān)政策有意見或建議的可以反映，做到讓社區(qū)成員求助有門、反饋有道，同時該試點還需要在新政策下達的第一時間內(nèi)完成信息傳遞、在收到社區(qū)成員政策反饋后及時與相關(guān)部門溝通作政策倡導(dǎo)，保持信息暢通、社區(qū)利益訴諸有道，完善政策溝通機制；邀請專業(yè)人員開設(shè)社區(qū)講座，定期進行港澳交流政策解讀，向社區(qū)征集富有創(chuàng)意的政策宣傳海報、拍攝宣傳短片，鼓勵社區(qū)成員多樣化積極參與，作友好交流的表態(tài)。

未來，筆者希望該研究可以推動兩地交流政策的發(fā)展，為政策制定者提供一定的參考。不可否認(rèn)的是，筆者受內(nèi)地政治文化、價值觀的長期影響，難免存在先入為主的主觀判斷，內(nèi)地優(yōu)勢視角在一定程度上無法避免。兩地交流發(fā)展是“一國兩制”下長久的任務(wù)，唯有細水流長，不忘初心，方得始終。