易地扶貧搬遷安置社區養老困境與優化策略

張宇潔 李國和

（貴州財經大學 貴州貴陽 550025）

易地搬遷是“五個一批”精準扶貧工程的重要組成部分，其作為一種規劃性的社會變遷，是確保中國貧困地區實現脫貧和繁榮的重要一環。現目前，脫貧攻堅戰取得全面勝利，易地扶貧安置社區的后續發展及移民保障等問題成為了新的關注點。

伴隨著中國老齡化進程加快，民族地區的養老問題進一步凸顯，其中少數民族易地扶貧安置社區移民養老問題顯得尤為嚴峻。S社區位于黔南布依族苗族自治州惠水縣，社區居住人口1410戶，共5935人，主要民族有漢族、彝族、白族、苗族等。通過調查，發現S社區老年人搬遷后存在一定養老困境。一方面，易地扶貧安置區所在地經濟基礎較為薄弱、公共基礎配套設施、養老保障體系等建設不健全；另一方面，伴隨著中國家庭結構改變，老齡化與空巢化現象并存，這一系列問題都對易地扶貧安置社區養老提出了挑戰。

2020年，通過政府購買服務，某某社工機構入駐該社區所在街道，旨在解決易地扶貧搬遷困難群眾社會融入難等問題，為移民社區內的留守老人和兒童提供服務。

一、S社區老人養老目前所面臨的困境

調研中，筆者發現S社區老人養老目前所面臨的困境主要表現在五個方面：

（一）經濟來源無保障。易地扶貧搬遷本就發生在經濟欠發達地區，通常存在養老體系不健全等問題，發展養老服務的基礎較為薄弱。移民搬遷后失去了賴以生存的土地，難以實現“自給自足”的小農經濟生活，搬遷至社區后，柴米油鹽等都需要花錢，使得家庭開支增長，生計空間被壓縮，再加上大部分老人還得負責教養孫輩等日常開銷，這一系列問題都導致移民家庭養老費用的缺失，導致養老形勢不容樂觀。

（二）空巢化現象嚴重，精神空虛。搬遷社區青壯年大多選擇外出打工，留下老人和學齡兒童在家，雖然大多數外出打工的青壯年人會定期或不定期給予老人一定生活費，但子女（父母）長期外出打工，對于老人（兒童）而言，缺少必要的陪伴，老人在家里遇到事情和煩惱時，身旁沒有親人朋友的安慰和幫助，內心的情感無法及時得到傾訴。加上社區針對老年人開展的娛樂活動較少，老年人的娛樂方式有限，大部分老年人的生活比較單一乏味，精神層面得不到滿足。

（三）傳統家庭養老觀念淡薄。經濟高度發展伴隨而來的是文化多元發展。拜金主義和個人享樂主義盛行對傳統的尊老養老倫理道德和孝道文化產生了沖擊，部分青壯年家庭養老的觀念變得淡薄，將家庭重心更多地放在了養育子女和自己身上，產生了“重幼輕老”現象。據了解，有長期外出打工的青壯年不愿提供父母的贍養費用等情況發生，家庭養老主體責任意識正在淡化。

（四）缺乏慢性病預防意識。老年時期本就是疾病多發階段，易地扶貧移民在搬遷之前大多有長年累月的勞作經歷，加上長期居住于自然條件惡劣、生態環境脆弱地區，有限的醫療條件和環境衛生使得多數老齡人患有高血壓、血栓、關節疼痛等慢性疾病，長期得不到良好的治療，身體健康得不到保障。安置社區大多數老人年紀大，沒有接受過文化教育，健康意識不強，大多抱著“小病拖著，大病忍著”的心態，對于一些慢性病知識的預防和基礎康復、基本的公共衛生常識等缺乏認識了解。

（五）安置社區新型養老模式推進滯后。安置社區大部分老人對于養老模式缺少了解，說到養老，大多數還只停留在“養兒防老”的傳統意識上，即家庭養老認知階段，極少數個別老人知曉其他養老模式。社會政策養老指依靠國家政策支持養老的方式，主要包括農村養老保險和高齡補貼。由于老人普遍沒有接受過教育，缺乏對養老模式的認知，加上經濟來源沒有確切保障，繳費能力有限，該社區選擇政策養老的老人比例很低。80歲以上的老人雖然享受高齡補助，但這些微薄的補貼對于高齡老人的生活而言只是杯水車薪。社會政策養老模式在該社區并沒有發揮很好的作用，也不利于社會養老保障體系的健全。

二、易地扶貧搬遷安置區老人養老問題的優化策略

易地扶貧搬遷移民既是國家扶貧政策的受益者，城市“新市民”和搬遷安置社區的建設者，但同時也可能是社會保障體系建設的“邊緣化群體”。易地扶貧搬遷安置地區尚未建立起相對完善的養老保障體系，老年人遷移到城市新環境，由于失去了原有的土地等賴以生存的生活資料，加之經濟收入水平較低、城市生存成本高，傳統養老觀念受沖擊和新型養老模式推進滯后等，老年人的生計生存與養老壓力增大。如前所述，社區老年人養老所存在的困境在所避免，養老問題已開始突顯。考慮到上述各個因素，在解決易地扶貧搬遷安置社區老人養老問題時，可以從健全社區綜合服務設施、幫助低齡老人再就業、大力發展農村經濟、改變人們落后的養老意識、充分利用各方資源，積極推進以家庭養老為主，社區養老、社會養老為補充的混合型養老模式幾方面著手解決。針對S社區老人養老目前所面臨的困境，筆者提出以下幾個方面的優化策略措施：

（一）健全社區綜合服務設施。基礎公共服務設施是安置區功能的基礎支撐，是實現搬遷群眾“穩得住”的前提。完善社區教育、醫療、娛樂等基礎設施，修建老年人之家、文體活動中心、老年服務中心（日間照料中心），增設衛生服務站等，為安置社區老人實現天倫之樂創造良好條件；當地政府通過政府購買第三方服務建立社會工作站，通過社會工作者與社區居委會、當地政府部門等多方通力合作干預提高該安置社區老人養老的生活質量。

（二）幫助搬遷社區低齡老人實現再就業。低齡老年人是指年齡在60歲～70歲、有再就業意愿和再就業能力的低齡老人。通過走訪調查發現，不少低齡老人有著強烈的就業意愿，究其原因：一方面是由于沒有固定的養老經濟來源；另一方面，不少老人還承擔著孫輩的教養問題，物質和精神壓力大，對再就業需求強烈。建議可由遷入地政府牽頭，聯系中小微企業或者少數民族手工作坊等發展特色產業，為當地創收的同時也為有勞動能力的中老年移民提供“家門口”便捷就業，有利于實現個人養老；社區可以鏈接資源為老年人提供一些簡單的就業技能培訓，設置一些就業公益性崗位，如社區環衛工人等，同時也可以成立老年人職業介紹所，為有著就業意愿的老人建立個人檔案庫，幫助實現與用人單位間的匹配。

（三）大力發展農村經濟，實現青壯年就近就業。安置社區“空巢化”現象嚴重的重要原因是當地經濟發展水平不高，家庭收入低，生活壓力大。青壯年選擇外出務工來緩解家庭經濟壓力，進而導致老人小孩留守家中，出現無人照料等情況，這些都是安置社區老人養老面臨的困境。面對這種情況，地方政府應當大力發展農村經濟，因地制宜，挖掘本民族地區特色食品、農副產品，打造特色產業鏈。增加政府財政收益的同時也為本地區提供更多工作崗位，使農民在家門口就能實現就業，減少外出打工人數，強化家庭養老模式。

（四）引入社區養老模式。社區居委會舉辦社區少數民族文化節等，提高移民老人對安置社區的歸屬感與認同感。入駐安置社區的社工站通過開展小組工作，擴大社區移民老人的人際交往，促進老年人之間非正式支持網絡的建立；通過開展社區社會工作，如可以鏈接高校志愿者定期為安置社區孤寡留守老人提供照料服務、培養社區志愿者領袖，形成志愿者長效機制等。豐富移民老人的晚年生活，幫助提升其生活質量，進一步提高老人對社區環境的適應能力，幫助少數民族移民老人逐步習慣社區生活，引導少數民族移民養老觀念的轉變。

（五）培養老年人健康養老意識。社區工作人員可與當地衛生醫療部門、醫藥企業等合作，為安置社區老人提供免費義診服務，為慢性病老年患者提供基礎的醫藥品支持，同時也可以邀請專家開展健康保健知識講座，開展醫療衛生知識普及工作，提高社區老人的疾病預防知識。入駐安置社區的社工站還可以開展慢性病預防及日常健康保健等知識小組，通過開展小組活動來提高安置社區老人的健康意識。

（六）提高安置社區養老保險覆蓋率。社區可邀請相關養老保險從業者開展專題講座讓村民了解相關養老政策和福利等，提高他們對養老保險的認知以及對養老工作的重視，愿意自發性地參與配合社區政府等開展的各項養老活動。只有提升安置社區老年人的養老意識，政府各項養老工作的開展才能得以順利進行。對于安置社區無人照料的貧困孤寡老人經核實情況后給予一定經濟補助和相應的政策優惠等，解決孤寡老人想參保又有心無力的問題，提高安置社區養老保險覆蓋率。

擺脫貧困、實現共同富裕的目標，易地扶貧搬遷無疑是我國現階段重要的策略路徑選擇。當然，任何政策的實施都可能存在“雙刃劍”的影響，隨之帶來相應的問題。對于易地扶貧搬遷后老年人的養老問題，一方面需要客觀正視，另一方面更需要積極面對，尋求相應的解決措施。伴隨著中國老齡化速度的加快和全面小康社會的到來，發揮社會各界力量解決好這一弱勢群體的養老問題，使搬遷安置社區里的每一位老年人都能夠安享晚年，是完善社會保障體系的必然要求，也是實現社會主義共同富裕的必經之路。