新時代加強黨員領導干部責任擔當的長效機制

郭鈺琳

（廈門大學 福建廈門 361005）

【關鍵字】新時代；領導干部；擔當；十九屆四中全會

黨的十九屆四中全會作出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確“形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”。[1]這一論斷，不僅突出了黨員干部擔當的重要性，更是提出了新時代增強黨員領導干部責任擔當新的任務。2021年是中國共產黨建黨100周年，在建黨百年之際，堅持全面從嚴治黨，完善和加強組織建設，提升干部隊伍的建設質量，才能實現“國民經濟更加發展，各項制度更加完善”的偉大目標。要加強黨員領導干部的責任擔當，需要從主觀層面樹立勇于擔當的責任意識，更要在現實層面立足新時代，敢于擔當，培育善于擔當的能力。

一、培育擔當意識，建立加強領導干部責任擔當的長效思想機制

擔當，是我們黨的優良傳統和政治素養，是黨員干部的職責所在、從政原則和做事之道。擔當意識是一種責任感，就是要有擔當的勇氣，敢于觸碰矛盾，善于解決問題。信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔是習近平總書記對干部的期許和標準。在我們即將實現“第一個一百年”奮斗目標的決勝時期，“就需要我們有更加強烈的擔當精神，勇于涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池。”[2]因此，要培育黨員領導干部的擔當意識，就必須建立加強擔當的長效思想機制，從思想層面認識到擔當意識的重要性。

首先，擔當意識直接關系到黨的建設和國家的興衰。中國共產黨創建近百年來始終堅持從嚴管黨治黨，具體表現在：一是堅持從思想上建黨，把思想理論建設擺在核心位置，堅持以無產階級思想引導黨員干部，督促全黨加強理論學習，全心全意為人民服務，使中國共產黨從幼稚走向成熟。毛主席曾指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”[3]（P492）干部問題是黨員隊伍建設的關鍵問題，只有經受得住長期斗爭考驗的、聯系群眾的、政治思想上站得穩的干部，才能讓我們在不同的革命時期“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。二是堅持制度治黨。鄧小平在1980年8月《黨和國家領導制度的改革》中談到：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[4]（P333）。這使管黨治黨在制度上確定下來，用制度約束黨員干部在作風、組織上的問題。同時，鄧小平同志還明確提出了干部選任革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”評價標準，通過對領導干部的高要求推動干部隊伍建設，這也直接影響了政黨管理的質量。黨的十八大以來，習近平總書記致力于從制度層面構建從嚴治黨新局面。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》首次提出“完善全面從嚴治黨制度”的重大議題，將全面從嚴治黨制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的基本要求和核心內容，推動了新時代管黨治黨工作的境界升華。健全全面從嚴治黨制度，就要求豐富和完善黨規黨紀，在選賢任能過程中注重考查實績，只有在制度上嚴格起來，才能將黨管干部原則落到實處。要以“德才兼備”的評價標準全面考察干部的“德”“能”“勤”“績”“廉”，擔當意識是這五個考察方向的內在要求。

其次，擔當意識直接關系到改革開放的順利進行和社會和諧安定。國家的一切權力屬于人民，堅持人民當家作主，表明社會主義民主政治是維護最廣大人民的根本利益的。當今的中國是一個有著十四億人口的大國，要實現社會長期穩定發展，保持中國特色社會主義始終不改顏色，就必須堅持人民當家作主。領導干部在面臨利益格局深層調整、群眾訴求日益多元的局面下，就必須勇挑重擔，深刻認識到人民群眾在社會歷史發展過程中的決定作用，發揮好領導帶頭作用。面對市場經濟發展和社會轉型進程中出現的領導干部逃避推諉責任、領導班子組織軟弱渙散等嚴重問題，我們清醒地認識到，領導干部只有在關鍵時刻肯擔當、善擔當，才能最大限度化解社會沖突，迅速高效地解決人民內部矛盾和沖突，協調不同利益群體之間的訴求，實現社會的長治久安。

改革開放四十多年來，中國共產黨領導廣大人民群眾，結合馬克思主義與中國具體實際開辟了中國特色社會主義道路，極大解放和發展了生產力，向世界展現了中國力量，奉獻了中國智慧和中國方案，創造了人類史上的奇跡。推動全面深化改革和實現經濟高質量發展，最終實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，就必須堅持和完善中國特色社會主義經濟體制，繼續推進社會主義市場經濟繁榮。回望四十年風雨歷程，如果沒有一群德才兼備的優秀干部帶領人民按手印、促改革，這一場聲勢浩大的革命恐怕不會發展得如此迅速。在經濟體制大變革大調整的時期，更要求沖在前頭的領導干部不畏懼、不退縮，在關鍵時刻扛得住，才能推動全面深化改革，不斷實現人民對美好生活的向往。

最后，擔當意識直接關系到干部隊伍建設的質量。鄧小平同志曾說：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”[5]（P380）。蘇聯社會主義以血的教訓告訴我們，領導干部的理想信念不堅定或是在政治上動搖，在組織上松懈，繼而放棄馬克思主義世界觀和方法論的指導，否定共產黨的領導和社會主義制度，最終將導致亡黨亡國。社會主義中國是在馬克思主義指導下，結合中國革命實際建立起來的。我們從一窮二白走到經濟總量全球第二，展現出社會主義制度的巨大優越性。但要真正實現社會穩定和國家的長治久安，不僅還要靠國家在高超的治理能力，還要靠高素質的領導干部隊伍。

“忠誠干凈擔當”是中國共產黨對于領導干部在作風上的高標準，更是干部隊伍建設的嚴要求。“擔當”意識是考察干部作風建設好壞的關鍵一環。隨著全面從嚴治黨制度的逐漸落實，領導干部是否具備擔當意識，便已不再是“軟要求”，而是“硬要求”。建立責任擔當的長效思想機制，使干部在思想上有強烈的擔當意識，時刻牢記為人民服務的使命，敢接燙山芋，敢啃硬骨頭，在磨難中壯筋骨、長才干，才能構建一支敢于擔當、忠誠為民的干部隊伍。

二、提升擔當效能，建立加強領導干部責任擔當的長效動力機制

黨員領導干部的責任擔當主要包括兩個層面：一是具有敢于擔當的勇氣，二是具備善于擔當的能力。在全面從嚴治黨過程中，領導干部不愿承擔責任，不敢承擔責任，不會承擔責任的現象仍有發生。某些領導干部只想做“老好人”或 “太平官”，這會嚴重危害干部隊伍建設的質量。習近平總書記談到：“各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助‘為官不為’的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業業、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業造成損失的，必須嚴肅處理。”[6]因此，領導干部要提升擔當效能，做到敢于擔當和善于擔當，就必須將內在動力和外在動力相結合，建立責任擔當的長效動力機制。

內在動力機制，包括黨員領導干部敢于擔當的勇氣和善于擔當的能力。敢于擔當，指的是面對大是大非敢不敢亮劍、面對矛盾敢不敢迎難而上、面對危機敢不敢挺身而出、面對失誤敢不敢承擔責任、面對歪風邪氣敢不敢堅決斗爭[7]（P537）。善于擔當，看的是在大事面前能否理清思路科學謀劃，能否采取有效措施解決矛盾，能否施行扎實、踏實、硬實的行動。

建立內在動力機制，就必須樹立和增強政治定力。政治定力指的是領導干部在思想和政治上能夠排除干擾困惑，堅定正確的立場和方向的能力。政治定力的強弱是考驗黨員干部是否成熟的重要標志，而擔當意識首先來自于思想上的覺悟和理想信念的堅定。因此，領導干部必須堅定理想信念，嚴守政治底線，時刻遵循黨的政治紀律和政治規矩，與中央保持高度一致。習近平指出：“要把各級黨組織建設成為堅守正確政治方向的堅強戰斗堡壘，教育廣大黨員、干部堅定不移沿著正確政治方向前進。”[6]（P91）中國共產黨始終以“德才兼備”的原則選拔任用干部，“以德為先”道出了政治品德的首要地位。對于政治方向不正確的領導干部，必須嚴肅處理。只有深刻學習馬克思列寧主義經典原文原著和馬克思主義中國化理論著作，反復研讀、反復品味，才能從內心深刻領悟領導干部肩上的責任和使命，清醒認識到我們從哪兒來，要到哪兒去，時刻補足精神之“鈣”，才能真正樹立起擔當意識，把集體利益放在個人利益之前，切實為組織負責、為集體負責，擔負起黨和人民賦予的政治責任。

建立內在動力機制，就必須提升擔當的效能。擔當效能，指的是干部在擔當的過程中展現出的工作能力，工作能力是否高效，關系到能不能扛得住、擔得住。提升擔當意識的根本目的在于使領導干部在實踐中發揮作用、產生實際效果。而實際效果的好壞，往往與取決于各級領導干部的工作效能。因此，領導干部必須切實提高自身專業素養和工作能力，將擔當意識轉換為實際工作效能，促進各方面決策、制度落地生根，在產生實際效果上下功夫。

提升擔當效能，就必須在實踐鍛煉中提升科學決策的能力。決策是考驗干部工作能力的核心內容。領導干部首先要堅決貫徹執行中央的指示精神，不折不扣地貫徹中央的方針政策和決策部署，并緊密結合本地區、本部門的實際情況，在此基礎上形成正確的決策思路。其次必須牢記“沒有調查就沒有發言權”，真正深入一線，走進群眾，不斷提高科學決策的精準度。提升擔當效能，就必須提升運用科學思維方法的能力。習近平總書記多次談到：“全黨要學習和掌握馬克思主義哲學，堅持馬克思主義思想方法和工作方法。”各級領導干部要切實增強戰略思維，正確處理整體利益和局部利益，將目光放長遠，揚長避短，抓住機遇；要牢固樹立辯證思維，堅持“兩點論”和“重點論”，用聯系的眼光看待問題，在聯系中制定策略，謀劃發展；要理解把握改革的整體性、系統性和協調性，頂層設計與基層探索緊密結合，正確處理整體和部分的關系，防患于未然。提升擔當效能，就必須提升駕馭復雜局面的能力。在面臨特殊情況和復雜問題時，領導干部必須科學判斷形勢，在第一時間抓住問題的核心和實質；協調各方利益，努力做到效率與公平的統一；提升處理突發事件的能力，要防微杜漸，提升駕馭全局的能動性，抓大放小，有效控制局面。

外在動力機制，主要指黨組織對于黨員領導干部的培養，通過外在動力激發干部的責任意識和擔當意識，提高治理作為能力。

建立外在動力機制，就必須激發擔當的主動性。習近平總書記多次談到，廣大干部要“在知行合一中主動擔當作為”。主動擔當，指的是領導干部在情況緊急、責任重大的難事面前能夠及時、主動挺身而出，最先挑起擔子，帶領人民攻堅克難。

從制度角度，干部動力機制要建立和完善選拔、考核、監督干部的規章制度，切實考察領導干部在實績和作風方面的問題，使干部既有壓力又有動力，才能激發領導干部在危難時刻的擔當底氣。從監督角度，干部動力機制要建立和完善群眾監督機制，擴寬信訪、舉報、社會調查等的監督渠道，動員廣大人民參與到監督工作中來，充分發揮群眾約束力的作用；從培養角度，干部動力機制要激發干部對馬克思主義經典著作的學、懂、信、用，經常開展“不忘初衷、牢記使命”主題教育活動，激發領導干部自覺學習習近平新時代中國特色社會主義理論，塑造政治品格、提升道德追求、凈化道德境界、嚴守作風操守。從實踐角度，干部動力機制要堅持基層一線培養選拔干部的導向，鼓勵領導干部在復雜環境中錘煉自身，在實踐調查中積累經驗教訓，在處理復雜問題和矛盾的過程中不斷探索創新，主動學習應對挑戰的方法和手段。只有在實踐中反復摸索創新，才能提高自身的政治敏銳度、處理突發問題的能力、輿情引導能力和為人民服務的能力。

三、明晰擔當內涵，建立加強領導干部責任擔當的長效識別機制

加強黨員領導干部的責任擔當，需要構建相應的識別機制，實行全過程的把握與考核。尤其是對于擔當的時代內涵，要有新的要求。

當今時代，新一輪的科技革命正在蓬勃展開，人類生活也因此發生了翻天覆地的變化：互聯網、人工智能、大數據、云計算等正在改變我們的思維方式和生活習慣。飛速發展的時代不僅要求我們快速轉變思維方式，更要求我們轉變領導、決策、監督方式，不斷開拓新手段、新方法。創新是引領發展的第一動力。“明者因時而變，知者隨事而制”，改革創新是當前我們國家實現高質量發展的關鍵所在。因此，對于黨員領導干部擔當責任的考核，可以從創新思維、創新能力及擔當內涵進行全面把握。

從主觀層面，識別干部擔當作為的核心在于創新思維。習近平總書記指出，“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”[8]變革是人類社會發展的動力，誰拒絕變革創新，誰就會被時代淘汰。百年來，中國共產黨領導人民克服困難、開拓進取，告別了屈辱的舊歷史，建立了社會主義新中國，使中國站起來、富強起來。歷史充分證明，只有堅持創新思維，主動求變，積極應變，才能與時代共同前行，不被時代所淘汰。在國際競爭日益激烈的今天，綜合國力競爭說到底是創新的競爭。在經濟上我們實行創新驅動發展戰略，通過創新革新生產力，加快經濟轉型升級；在政治上我們必須緊跟時代，強化信息化應用能力，打破舊觀念，轉變思維，以開拓的眼界和高瞻遠矚的思維實干創業。領導干部是黨和人民的排頭兵，只有領導干部肯創新、能創新，才能帶領人民共同破解發展過程中的難題和挑戰，化解內部和外部的矛盾，維護國家安全和社會繁榮穩定。

從實踐層面，識別干部擔當作為重點在學習能力。習近平總書記談到：“各級領導干部既是學習貫徹中國特色社會主義理論體系的組織者、參加者，又是中國特色社會主義事業的領導者、實踐者，抓好領導干部就能對廣大黨員起示范作用，就能帶動一片”。[9]學習是領導干部永恒的主題和終身的主題。只有深刻理解“終生學習”的重要性，時刻保持旺盛的求知欲，孜孜不倦學習思考，利用工作中面臨的難題難事鍛煉自己，不斷創新學習新知識新技能，才能保持先進本色，成為擔得起人民囑托的主心骨。

各級領導干部不僅要讀原著、學原文、懂原理，還要自覺學習和運用以馬克思主義為指導的習近平新時代中國特色社會主義思想，聯系實際、掌握方法、緊跟時事；而且要將馬克思主義融入中國優秀傳統文化之中，通過學習優秀傳統文化開拓眼界、提升修養、增強文化底蘊。領導干部只有自覺做學習的實踐者、倡導者、推動者，做好學習表率，才能為創新提供源源不竭的動力，做始終跟上時代善于擔當的好干部。

從內容層面，識別干部擔當作為要求培育新擔當。每個歷史階段，國家發展的主要任務和主要矛盾都是不同的，因而，每個時期的領導干部擔當的內容也不是一成不變的。作為新時期的領導干部，他們的根本任務是帶領人民把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。因此，領導干部要圍繞著這一主要任務，緊跟時代步伐，在新時代承擔新的任務和使命。

經濟上，推進全面深化改革，促進經濟結構調整，推動經濟的轉型升級，保持經濟持續穩定增長；政治上，堅持全面從嚴治黨，堅持完善黨的制度建設，促進依規治黨、制度治黨；文化上，加強社會主義核心價值觀的引領作用，堅定文化自信，講好中國故事；社會上，促進科、教、文、衛、體事業的全面發展，維護社會和諧穩定；生態上，堅持“綠水青山就是金山銀山”，以身體力行帶頭做好保護自然的工作，創新生態環境保護理念，走可持續發展道路。

四、錘煉擔當品格，建立加強領導干部責任擔當的長效保障機制

實踐是檢驗真理的唯一標準。恩格斯曾說：“在我們黨內，每個人都應該從當兵做起，要在黨內擔任負責的職務，僅僅有寫作才能或理論知識，甚至二者都具備，都是不夠的，要擔任領導職務，還需要熟悉黨的斗爭條件，掌握這種斗爭的方式，具備久經考驗的耿耿忠心和堅強性格，最后還必須自愿地把自己列入戰士的行列中。”[10]（P270）恩格斯關于干部成長路徑的精彩論述，揭示了實踐鍛煉的重要性。干部成長需要一點一滴地積累，沒有天生的好干部，只有在基層實踐中只經風雨、見世面，才能真正成長為優秀成熟的領導干部。建立加強領導干部責任擔當的長效保障機制，一靠自律，二靠約束。

形成領導干部擔當作為的自律機制，要認識到調查實踐的重要作用，自覺到基層中歷練政治本領。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。”[11]擔當的底氣來自實踐。基層一線和艱苦地區是干部鍛煉自身、提升能力的訓練營，也是干部傾聽人民心聲，體察人民最真實生活的好課堂。領導干部在艱苦地區經受足夠的基層歷練、實踐鍛煉、困苦錘煉，沉下心來夯實基礎，到基層一線苦練本領。擔當的經驗來自實踐。對于那些沒有經過實踐鍛煉，從高校畢業后直接任職的青年干部，更是要把握機會，踏實苦干。干部在解決矛盾、破解難題的過程中最容易積累經驗，提升應對各種風險挑戰的能力，真正得以在實踐鍛煉中提高本領，增長才干。因此，領導干部必須著眼于現實發展的需要，以長遠的目光，過硬的本領，科學決策、高效執行、有力監督，提升推動改革發展、做好群眾工作、化解社會矛盾。

形成領導干部擔當作為的約束機制，就必須自覺接受組織的監督。《決定》提出要“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[1]。對面國際社會風云變幻的新挑戰，領導干部在關鍵時刻要站得出來，沖得上去，發揮共產黨員的先進性，挺身而出，主動擔當。黨的十八大以來，黨中央高度重視作風建設，選拔培養了一批崇尚實干、帶動擔當的好干部，但干部作風上存在形式主義的問題依然突出。領導干部是否敢于擔當、善于擔當，是“真擔當”還是“假擔當”，一靠自覺，二靠監督。因此，堅持和完善黨內監督和黨外監督的體制機制，這是一個擁有九千多萬黨員的大黨的底氣和自信，也是新形勢下解決復雜問題和矛盾的需要。領導干部和群眾打成一片，在群眾的監督下工作，在群眾的意見中進步。要善于傾聽群眾的聲音，做到從諫如流，善待批評的聲音，主動接受黨和人民群眾的監督。只有如此，才能真正汲取人民群眾的智慧，提升擔當作為，更好服務人民。