黨風廉政建設主體“兩個責任”的貫徹落實

蘇國暉

（1.廣東機電職業技術學院 廣東廣州 510515；2.中國社會科學院大學 北京 102488）

一直以來，我黨始終將廉政建設工作作為黨的重要工作來抓，經過幾十年的艱苦斗爭，黨風廉政建設取得了階段性成就。但同時我們也看到，新時期黨風廉政建設的任務依然艱巨，腐敗問題尚未徹底攻破。黨的十八屆中央委員會第三次全體會議上提出，推動黨風廉政建設，需要落實“兩個責任”，也就是黨委在黨風廉政建設中負有主體責任，紀委則負有監督責任。為推進黨風廉政建設向更高水平邁進，黨中央要求各級黨委特別是主要負責人要進一步牢牢樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，而為了確保“兩個責任”的貫徹落實，就必須進一步明確主體責任和廉政邊界。

一、黨風廉政建設的現實境遇

越是在中華民族偉大復興之路的關鍵時期，就越需要中國共產黨發揮先進性，帶領人民群眾攻堅克難。黨風廉政建設是保持黨員隊伍純潔性和先進性的重要基礎，在新的歷史時期，黨風廉政建設的重要性上升到了新的高度。

（一）民族復興任務的必然要求

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終將廉政建設作為黨的工作重心，并著重強調黨的先進性原則，通過一系列的反腐敗工作，進一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強廉政建設既是我黨的工作重心，也是實現中華民族偉大復興中國夢的歷史需求。通過黨風廉政建設能夠進一步鞏固我黨的執政地位，激發廣大人民群眾參與民族復興任務的信心和動力，也能夠進一步彰顯我黨全心全意為人民服務的本質。推進廉政建設也是提升干部思想素質的重要手段，通過廣泛的思想教育和各項廉政建設活動的開展，能夠讓黨員干部守住廉潔底線，自覺地提升反腐倡廉意識，主動應對外界的“糖衣炮彈”，將全部精力投入到民族振興的偉大事業之中；加強廉政建設是我黨立黨為公、執政為民理念的具體體現，廉政建設是實現人民幸福的根本保障，正是因為我黨始終將廉政建設放在突出位置，廣大黨員干部的戰斗力不斷提升，才能在人民事業的偉大奮斗中彰顯共產黨員的品質，才能更好地帶領廣大人民群眾，在實現中國夢的偉大征程中不斷前進。

（二）復雜多變外部環境的要求

2020年以來，我們面臨的國內外風險和挑戰明顯上升，同時我們又遭遇了重大疫情事件，當前疫情已經在世界范圍內肆虐，世情和國情已經發生了深刻變化，越是在嚴峻的時期，越是考驗中國共產黨的執政能力，越考驗廣大黨員干部的理想信念和領導能力。形勢越復雜，中國共產黨人肩負的責任和任務也就越重；黨的奮斗目標越宏偉，就是越需要廣大黨員干部凝神聚力，提升應對復雜多變環境的能力；就越需要通過廉政建設，消除在復雜形勢下的不穩定因素。從近幾年反腐倡廉的成果看，雖然查處了黨內的諸多腐敗分子，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，凈化了黨內政治環境；但另一方面我們也要看到，當前反腐倡廉的機制制度還不夠完善，部分黨員干部思想防線還沒有筑牢，腐敗問題和腐敗案件依然存在，廉政建設的工作任務還非常繁重。廉政建設是一項長期工程，也是一項系統工程，我們要充分認識到廉政建設的復雜性、艱巨性和長期性，堅定理想信念，采取更為有力的措施，構建更為完善的制度機制體系來推動廉政建設各項工作，并主動應對國內外復雜多變的環境，爭取在新的歷史階段取得廉政建設新勝利[1]。

（三）廉政建設現實困境帶來的考驗

十八屆三中全會明確要求，各級黨委要堅決落實廉政建設責任制。這就要求各級黨委要進一步提升統籌協調能力和治理能力，將廉政建設工作作為一項重要工作加以開展。但同時我們也要深刻地認識到，當前部分黨委在廉政建設方面還存在一些亟待解決的問題。一是部分黨委責任意識不強。特別是一些黨委主要干部缺少擔當意識和反腐倡廉決心，沒有從全局角度、戰略角度看到廉政建設的價值和作用。二是部分黨委責任清單不明確。落實廉政建設責任制需要一個完整的責任體系作為支持，同時也需要對各級黨委的黨風廉政責任進行細化，并確定責任清單，但部分黨委在責任清單制定過程中并沒有從本部門本單位的實際出發，對于主要領導干部的具體責任“輕描淡寫”，使責任清單缺乏有效性、針對性。三是廉政建設責任追究力度不足。當前多數黨委在廉政建設責任追究上更多是以批評教育為主，由于懲罰力度較輕，致使部分黨員干部對廉政建設重視程度不足，很容易在思想上和行為上出現滑坡。

二、黨風廉政建設的主體責任

中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求構建更為完善的反腐敗體制機制，提升廉政建設工作效果；同時對紀檢工作提出了新的要求。要主動承擔廉政建設監督責任，各級黨委要主動承擔廉政建設主體責任，通過黨委和紀委的有效配合，落實本地區的廉政建設責任制。加大黨的紀律檢查工作領導力度，上級紀委要加大對下級紀委的領導力度和工作指導力度，通過“兩個責任”的有效落實，進一步強化廉政建設成效。

（一）細化主體責任內容，嚴格履行黨委主體責任

黨委是落實廉政建設工作最重要主體，各級黨委一定要從全局角度出發，明確黨委落實廉政建設主體責任的總任務，領導和支持紀檢監察機關對本地區的違法違紀問題進行查處，特別是黨委主要領導要做好先鋒表率，在選人用人、糾正損害群眾利益行為等方面要加大工作落實力度，通過制度體系完善強化對權力運行的監督。在明確任務目標之后，各級黨委還應該結合目標任務，結合本單位本部門工作實際對黨委主體責任進行細化，從黨委領導、黨委主要負責人、黨委其他班子成員三個層級，明確各主體的責任。黨委領導班子要將廉政建設作為主要工作來抓，認真落實黨委主要負責人的責任，積極開展本部門本單位的廉政建設，特別是“一把手”作為第一責任人，始終將廉政建設作為本部門本單位的突出工作，敢于擔當，敢于負責，對于本單位出現的腐敗問題要嚴肅處理。

（二）健全監督責任機制，嚴格落實紀委監督責任

紀委監督責任落實的好壞直接會影響廉政建設效果，紀委監督責任既是政治責任，也是應該履行的政治職能。在新的歷史時期各地紀委要轉變工作職能，通過組織協調功能發揮，讓政府職能部門真正的重視起廉政建設工作，通過組織協調進一步提升政府職能部門廉政工作推進力度。同時要給予政府職能部門廉政工作必要的指導和建議，積極組織和協調本地區廉政建設工作的開展。各地紀委要明確“執紀、監督、問責”的職責，通過積極履行職責和義務，確保廉政建設各項制度在實踐中得以檢驗和完善，確保針對本地區廉政建設實際工作的需要，制定出切實可行的措施。

三、黨風廉政建設的保障措施

習近平總書記明確指出，通過制度體系建設將權力關在籠子之中。現階段黨風廉政建設還面臨一些邊界模糊的問題，劃清廉政與腐敗的邊界，則需要從黨員干部的生活入手，杜絕生活中出現的“小腐敗”滋生“大腐敗”的現象。

（一）善于運用法治思維和法治方式反腐

各級黨委要履行主體責任，積極支持紀檢監察機關開展各項廉政工作，對于發現的腐敗問題要嚴肅查處，為紀檢工作開展提供組織保障。紀委也應該嚴格按照相關制度規章以及具體責任，明確自身定位，回歸紀檢監察機關本位工作，進一步突出主業，積極作為，運用法治思維和法治方式開展反腐敗工作，推進廉政建設工作。具體而言，一要積極協助黨委開展廉政建設，堅決落實上級黨委布置的廉政建設各項工作任務，與黨委一道確實將廉政建設落到實處。二要加大監督檢查力度，對于黨組織和廣大黨員干部在落實黨的決策，部署執行黨的路線方針，嚴肅黨的政治紀律、組織紀律。三要監督同級黨委及黨委主要領導積極履行廉政建設責任，結合本地區廉政建設具體情況，完善黨風廉政建設的內容，并將其充實到地方法律法規之中，通過完善法律法規形成對黨員干部行為的約束作用。

（二）協同推進黨性鍛煉與問責評估機制建設

第一，加強黨性鍛煉。黨委和紀檢監察機關在開展廉政工作時要密切配合，協同推進黨性鍛煉與問責評估機制建設，特別是黨委主要領導和紀檢干部要進一步增強政治意識和政治規矩，要立場堅定，對黨忠誠，通過黨性鍛煉進一步提升黨委主要領導和紀檢干部的工作能力和工作水平。結合本地區廉政建設實際圍繞中央重大決策和部署，加大黨的路線方針落實力度，加強對遵守和執行政治紀律情況的監督檢查力度，對于發現的腐敗問題，要及時予以制止和查處，切實保障黨內的先進性和純潔性[2]。第二，推進問責評估。引入評估模型，完善廉政建設問責機制和評估機制，優化問責評估程序，對于問責結果要堅決落實。結合當前廉政建設新情況新實際，對問責評估機制進行調整，進一步提升廉政建設問責機制的針對性和權威性，特別是要針對落實“兩個責任”落實情況做出效用評估。同時也要引入社會層面的獨立評估主體，構建動態的廉政建設動態評估機制，確保廉政建設問責制評估的科學性和有效性，進一步提升廉政建設效果。

總之，新形勢下黨風廉政建設任務依然艱巨，為推進廉政建設主體責任的落實，需明確廉政建設工作目標，健全黨委和紀委的責任機制，充分發揮制度的約束作用，推進廉政建設的常態化、長效化。通過運用法治思維和法治方式，構建問責評估機制，實現對權力的有效約束和監督。