民辦幼兒園去商業(yè)化的現(xiàn)實(shí)路徑

羅向東，張 強(qiáng)

(1.隴南師范高等專科學(xué)校 學(xué)前教育學(xué)院，甘肅 成縣 742500；2.麥積區(qū)第七中學(xué)，甘肅 天水 741020)

民辦幼兒園是我國學(xué)前教育重要的組成部分，是對公辦幼兒教育有益而必要的補(bǔ)充，為滿足城鄉(xiāng)兒童和家長方便就近、靈活多樣、多層次的學(xué)前教育服務(wù)提供了保障，占據(jù)著我國幼兒教育的半壁江山。民辦幼兒園為解決當(dāng)前普遍存在的“入園貴入園難”社會問題、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的社會發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。城市化進(jìn)程加快助推民辦幼兒園迅速擴(kuò)展，連鎖園、集團(tuán)園、各類分園如雨后春筍般布局城市和農(nóng)村社區(qū)，吸引更多社會資源涌入原本安靜自然的幼兒教育領(lǐng)域。民辦幼兒園現(xiàn)實(shí)性地存在發(fā)展矛盾：社會需求和盈利性是民辦幼兒教育蓬勃發(fā)展的動力，但幼兒園教育必須堅(jiān)持保障幼兒學(xué)前教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公益性，規(guī)避民辦幼兒教育過分追求利益的回報(bào)又遏制民辦幼兒教育發(fā)展的市場選擇。因此民辦幼兒園利用各種方式追求利益的最大化，卻忽略了幼兒園教育的初心是確保幼兒如花朵般在幼兒園內(nèi)自然綻放，順應(yīng)兒童天性培育未來社會之才。資源相對豐富、管理靈活的民辦園本該成為幼兒全面發(fā)展的樂土又緣何虐童事件頻發(fā)，其背離社會需求的根本性原因值得深思。

一、民辦幼兒園商業(yè)化及其表現(xiàn)

商業(yè)化本意為褒義詞，相對于以物易物的原始社會和簡單商品交換的農(nóng)耕文明，商業(yè)化代表著社會交換發(fā)展的高度文明階段，公平規(guī)范和利益最大化表達(dá)了人們對物質(zhì)需要的更高層次追求。1984年奧運(yùn)會的商業(yè)化運(yùn)作，使尤伯羅斯成為20世紀(jì)現(xiàn)代貿(mào)易的象征性人物，表征著人類邁向21世紀(jì)最大的社會運(yùn)行規(guī)則，確保社會資源的跨時空配置，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。人們對高品質(zhì)教育的追求推動價低質(zhì)優(yōu)的幼兒教育成為稀缺性資源，民辦幼兒園滿足社會整體進(jìn)步之需，吸引大量社會資源參與幼兒園建設(shè)，提供學(xué)前教育各項(xiàng)服務(wù)，以滿足學(xué)前兒童全面發(fā)展的直接需求。尊重兒童生命、滿足兒童成長要求民辦幼兒園承擔(dān)起公共服務(wù)職能并兼具基礎(chǔ)性、迫切性、公共性、可行性、均等動態(tài)性特征[1]，不違背為兒童成長提供全方位教育服務(wù)宗旨，在幼兒教育生活中尊重兒童個性、保護(hù)兒童天性、理解兒童品性，用愛成就兒童最好的成長就應(yīng)該是每位民辦幼兒教育者堅(jiān)守的初心。“教育性—商業(yè)性—商業(yè)化”的發(fā)展軌跡，使民辦幼兒園發(fā)展路徑背離了為兒童發(fā)展構(gòu)建良性生態(tài)的初衷，其辦園理念的誤區(qū)表現(xiàn)為如下兩大特征：

(一)趨利取向是民辦幼兒園商業(yè)化之根

民辦幼兒園商業(yè)化發(fā)展舍棄了幼兒教育促進(jìn)兒童全面發(fā)展的本源，將幼兒教育當(dāng)作賺錢的籌碼、把幼兒教師當(dāng)作廉價勞動力對象、把幼兒園打造成華麗的莊園、用商業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)幼兒園利益的最大化，卻忽視了幼兒教育的本質(zhì)、異化了幼兒教育的形式、脫離了服務(wù)幼兒成長的教育軌跡。商業(yè)化發(fā)展的原則是追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而幼兒教育注重社會效益優(yōu)先鎖定兒童成長的公益性，形成幼兒教育原則與市場原則相悖；幼兒教育的價值追求為培育明天社會秩序的維護(hù)者和建設(shè)者，商業(yè)化辦園無法超越“一手交錢一手交貨”的現(xiàn)實(shí)買賣，民辦幼兒園變成“小錢進(jìn)大錢出”的資本舞臺。商業(yè)化的民辦幼兒園蠱惑家長要舍得給孩子投資，讓家長購買幼兒園附加教育培訓(xùn)來換取兒童全面發(fā)展以奠定未來的幸福，鼓吹父母不斷追加幼兒教育方面投資，造就家庭步入現(xiàn)代化之前中國家長集體焦慮的社會氛圍，殊不知“趨利取向絕非僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，還包括對政治利益、社會等級、社會聲譽(yù)等其他利益的追逐和攝取，同時也包括為降低成本而不顧質(zhì)量的諸多行為”[2]。民辦幼兒園舉辦者將取得投資收益放在首位，壓縮幼兒園的常規(guī)性支出是商業(yè)運(yùn)營的民辦園的主要手段，長期支付較低的工資難免引起教師情緒壓迫之后的失控，將工作的怨氣撒在幼兒身上；降低幼兒教師準(zhǔn)入門檻，低成本雇傭非學(xué)前教育或者師德有缺陷的幼兒教師。不尊重幼兒教師勞動直接導(dǎo)致兩種結(jié)果：虐童事件頻發(fā)或者教師流動性強(qiáng)，對幼兒成長均造成不利處境。

(二)商業(yè)化運(yùn)營讓幼兒教育離經(jīng)叛道

1.仿效企業(yè)運(yùn)作模式

民辦幼兒園在商業(yè)化過程中開始出現(xiàn)上市公司，幼兒園教育可以作為股票上市籌募資金。動了邪念的商業(yè)資本控制幼兒教育之后，對幼兒成長重要參與者——幼兒教師的職業(yè)成長投資減少，對幼兒園教育的理念虛設(shè)，熱衷于廣告宣傳和外觀的高大上以吸引更多的家長，故意抬高入園的經(jīng)濟(jì)門檻，給原本幼兒園舉辦者服務(wù)社會的初心無形中劃分了等級和階層，貴族園、國際園、雙語園涌現(xiàn)，讓人人都能享受的教育公平變了味，將幼兒園變?yōu)樯鲜腥谫Y的招牌，假借幼兒教育大搞純商業(yè)行為是對幼兒教育的離經(jīng)叛道、對兒童成長的不尊重，最終受到傷害的還是園內(nèi)的兒童。因此，民辦幼兒園商業(yè)化發(fā)展是幼兒教育之惡，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其向善而行。

2.封閉王國杜絕社會監(jiān)管介入

市場需求的充分競爭引發(fā)民辦幼兒園在商業(yè)化發(fā)展方式上的排他性，幼兒園管理采用封閉辦園，防止同行和必要的監(jiān)管介入，商業(yè)化發(fā)展讓民辦幼兒園由教育變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，借助自己豐厚的資金將幼兒園打造為時尚優(yōu)質(zhì)的社會稀缺資源，對家長和社會的封閉增加了神秘感，家長千挑萬選的幼兒園并非擁有高端的幼兒教育質(zhì)量。而公辦幼兒園卻積極鼓勵家長參與幼兒園管理的各個方面，利用家長智慧與資源提升服務(wù)兒童的親近感，敞開大門歡迎家長監(jiān)督，家園共建孩子成長的樂園。商業(yè)化的運(yùn)作與管理帶給民辦園的是公司化管理，如聘請類似職業(yè)經(jīng)理人一樣的職業(yè)園長運(yùn)用市場化運(yùn)作管理實(shí)行高度統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理、市場化營銷、業(yè)績化考核等手段，以及杜絕外界監(jiān)督的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。

3.商業(yè)化讓民辦幼兒園教育失去靈魂

幼兒成長的三大核心要素包括：幼兒的天性是自由、幼兒的職業(yè)是游戲、幼兒的生活是快樂。遵從這三方面，幼兒本質(zhì)需求是幼兒教育的靈魂，幼兒園離開這三個核心進(jìn)行幼兒教育都是盲目的和形式化的，幼兒園脫離幼兒成長本質(zhì)需求，其發(fā)展就是短期的或者是歪曲的辦園行為。商業(yè)化的辦園追求隱形的營利，從而侵占非營利性幼兒教育的本質(zhì)，忽視幼兒的存在、忘記幼兒的特質(zhì)、淡化為幼兒全面發(fā)展服務(wù)的基本要求，將管理的高度公司化傳導(dǎo)給幼兒，使幼兒內(nèi)心壓抑、枯燥、沉悶和程式化，嚴(yán)格封閉性的管理讓幼兒園和外界環(huán)境交流變得不通暢，缺乏人文關(guān)懷的管理使教師很難釋放出教育熱情和教育快樂，教師教育情感的投入從而大打折扣。

二、民辦幼兒園商業(yè)化的危害

幼兒教育商業(yè)化逐漸侵蝕民辦幼兒園的辦園宗旨，為了吸引更多的幼兒家長并搶占學(xué)前教育市場，民辦幼兒園不惜在品牌宣傳和打造上投入大量成本，最后通過融資、上市等資本行為將自己標(biāo)榜成商業(yè)連鎖的幼教集團(tuán)。當(dāng)教育商業(yè)機(jī)構(gòu)乃至與其利益相關(guān)的上市公司將教育當(dāng)作企業(yè)辦、將幼兒教育以盈利為唯一追求目的時，其危害必然顯現(xiàn)。

(一)虐童事件頻發(fā)，對幼兒傷害深遠(yuǎn)

當(dāng)然，虐童表現(xiàn)于世界各地的不同領(lǐng)域，我國公辦幼兒教育也存在虐童事件，但民辦幼兒園是虐童發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。近四年來全國范圍影響較大的幼兒園虐童事件如2016年8月呼和浩特啟辰虐童案、2017年4月長春麥瑞斯虐童案、2017年11月上海攜程親子園虐童案、2017年11月北京朝陽區(qū)紅黃藍(lán)虐童案、2019年3月27河南焦作“萌萌學(xué)前教育”幼師投毒案等事件，尤其在民辦幼兒園發(fā)生居多。學(xué)者集中從監(jiān)管缺失層面對幼師資格準(zhǔn)入、師德建設(shè)、法律保障、職能監(jiān)督、媒體傳播等方面深入探討，忽略問題的核心在于民辦幼兒園追逐利益取向，減少工資成本和其他成本，造成幼兒園發(fā)展重心偏離[3],受害的除了幼兒及其家庭還波及人們對發(fā)展中的民辦幼兒教育的信任危機(jī)，最大的傷害更是指向幼兒，心理陰影影響其一生。

(二)民辦幼兒園發(fā)展?jié)摿κ芟?/h3>

幼兒園質(zhì)量發(fā)展提升，其根源在于幼兒園能夠靜下心來鼓勵教師從事幼兒教育的研究，民辦幼兒園品質(zhì)的提高必須依賴園內(nèi)教師教育科研實(shí)力的提升，否則無法在內(nèi)涵發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民辦幼兒園注重經(jīng)濟(jì)收益，忽視教師專業(yè)發(fā)展，忽略科研能力提升，幼兒園發(fā)展動力不足。其秉持生源就是顧客理念，引進(jìn)一些國外的教育模式、課程資源或者外籍教師來吸引家長眼球，對幼兒園文化內(nèi)涵積淀不夠重視，只熱衷于打造幼兒園鮮明的淺表化特色，“外爭高大上，內(nèi)涵盲目化”，忽視了幼兒教育需要一顆安靜的內(nèi)心來聽從幼兒的心聲。如何聽懂孩子的聲音是幼兒教育的至高要求，這種要求淡化了對利益的追求，是建立在公益性發(fā)展的路徑中追逐對兒童教育的長期追求和累積，將民辦幼兒園辦成“百年老園”則需要更多教育家型的幼兒教師，長久發(fā)展的核心是依托幼兒園內(nèi)教師科研能力的不斷提升，讓教師在園內(nèi)有一種尊重和職業(yè)效能感，才能有更多的底氣和動力為幼兒園付出自己真實(shí)勞動。

(三)加劇民辦幼兒園小學(xué)化

民辦幼兒園小學(xué)化屢禁不止，與商業(yè)化的推波助瀾有一定聯(lián)系。他們放棄堅(jiān)守幼兒教育以游戲?yàn)橹鞯牡拙€，卻迎合家長以“搶跑”領(lǐng)先其他幼兒的短視與功利。民辦幼兒教育將預(yù)學(xué)小學(xué)課程、商業(yè)化興趣課程、植入公司化培訓(xùn)課程作為獲利主業(yè)，引導(dǎo)家長投入其中，這種攀比和跟風(fēng)帶壞了幼兒教育的良好氛圍，給杜絕幼兒園教育小學(xué)化造成障礙。民辦幼兒教育的小學(xué)化雖然滿足了家長的需求，卻違背了幼兒成長的階段性規(guī)律，違背了幼兒教育的政策導(dǎo)向。

三、民辦幼兒園去“商業(yè)化”回歸“普惠性”的現(xiàn)實(shí)路徑

普惠性民辦幼兒園可理解為接受政府指導(dǎo)與資助向社會提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦學(xué)前教育在質(zhì)量和家庭成本分擔(dān)方面與公辦園差距較大，意味著“民轉(zhuǎn)普”存在一定現(xiàn)實(shí)障礙。民辦幼兒園自我選擇盈利性基本公共服務(wù)屬性，嚴(yán)重影響和制約了地方政府供給普惠性民辦幼兒園提供財(cái)政支持服務(wù)的能力和動力。普惠性民辦幼兒園納入學(xué)前教育基本公共服務(wù)范疇是民辦幼兒園去商業(yè)化走普惠性發(fā)展的必然之路。

(一)“限價補(bǔ)助”管理向“保護(hù)支持”發(fā)展

目前各地對普惠性民辦幼兒園管理的“限價補(bǔ)助”措施壓縮了舉辦者的盈利空間，民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，生均財(cái)政性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和其他辦園扶持政策不能與公辦幼兒園同工同酬，嚴(yán)重影響舉辦者發(fā)展高質(zhì)量民辦園的動力和信心，選擇非營利的積極性不高，強(qiáng)推“民轉(zhuǎn)普”不利于市場配置資源和激活學(xué)前教育發(fā)展活力。管理層面，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)支持民辦幼兒教育的措施，保障民辦幼兒園合理的利益所得，鼓勵滿足社會對于學(xué)前教育更高層次選擇性需求的營利性學(xué)前教育的存在，有利于整體幼兒教育水平的提高。

(二)把普惠性民辦學(xué)前教育納入基本公共幼兒教育體系

民辦幼兒園是具有基本公共服務(wù)性質(zhì)的公益事業(yè)，為普通民眾提供可承擔(dān)的幼兒園教育，應(yīng)堅(jiān)持普惠性發(fā)展。去商業(yè)化，民辦幼兒園離不開當(dāng)?shù)卣闹С郑ㄟ^用法律與行政手段的約束、教育職能部門的考核和大眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)民辦幼兒園自覺地實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。《幼兒園工作規(guī)程》中明確規(guī)定: “任何組織和個人舉辦幼兒園不得以盈利為目的，舉辦者籌措的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)有一定比例用于改善辦學(xué)條件。”由此可見，幼兒園應(yīng)該是非盈利機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。

(三)政策法律力量的支持

普惠性發(fā)展的責(zé)任在政府，支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，各地政府對民辦幼兒教育價值和幼兒教育的態(tài)度從未發(fā)生轉(zhuǎn)變，全面推行普惠幼兒園給民辦幼兒園確定發(fā)展方向，財(cái)政投入是重要保障。一方面，政府可以通過追加經(jīng)濟(jì)投入，通過購買民辦幼兒園幼教服務(wù)、公建民營、民建公助等方式追加對民辦園的投資，鼓勵民辦園利用潛在的利潤辦出高質(zhì)量的幼兒教育；另一方面，將民辦幼兒園拉入幼師國培計(jì)劃中，給民辦幼兒園教師和園長提供周期性培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，轉(zhuǎn)變辦園理念，鼓勵和支持民辦園在微利的情況下為兒童提供較高質(zhì)量的教育。

教育部2020年9月公布的《學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》第六十四條規(guī)定[4]：地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

(四)鼓勵競爭和全程監(jiān)督并舉

由于幼兒教育投資較高，民辦幼兒教育往往形成幾家獨(dú)大并具有壟斷效應(yīng)的辦園模式，缺乏有力的競爭者，不能給民辦幼兒園發(fā)展形成以質(zhì)量求生存的競爭機(jī)制，引領(lǐng)民辦教育回歸到公益性和普惠性的道路上。

縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)幼兒園衛(wèi)生保健的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)前教育管理工作[5]。通過幼兒園信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管、年檢核驗(yàn)、分類治理、社區(qū)調(diào)查、督促整改以及設(shè)定取締紅線等零容忍的監(jiān)管措施，全方位保障幼兒安全、健康；對民辦幼兒園的監(jiān)督要深入到幼兒園的軟實(shí)力方面，加大對師資的管理，從教育能力、師德品行、職業(yè)倫理、教育法規(guī)、心理健康等方面科學(xué)監(jiān)測和培訓(xùn)，管控虐童事件發(fā)生的源頭；同時要細(xì)化園內(nèi)環(huán)境建設(shè)、園所文化培育和周邊辦園環(huán)境的治理，全方位支持民辦幼兒園的發(fā)展；政府管理者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公辦幼兒園“一對一”支援民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展，動員街道、社區(qū)和村民委員會共同參與監(jiān)督幼兒園的辦園行為，共建和諧共生的社區(qū)幼教環(huán)境。

(五)民辦幼兒園用“口碑”換“金杯”

良好的口碑不是憑空而來的，是民辦園腳踏實(shí)地一點(diǎn)點(diǎn)教育經(jīng)驗(yàn)的積累，是“幼吾幼以及人之幼”真誠良心的積累，為特色辦園實(shí)踐鋪就兒童健康發(fā)展之路。口碑來自優(yōu)良的辦園品質(zhì)，長遠(yuǎn)來看，民辦幼兒園的良好“口碑”意味著充足的生源，這就是經(jīng)濟(jì)效益的“豐碑”，必然以贏得社會認(rèn)可和支持為前提。民辦幼兒園必須通過調(diào)高教師工資待遇來留住高素質(zhì)教師、強(qiáng)化師資素養(yǎng)提升、規(guī)范管理、增強(qiáng)保護(hù)兒童的行業(yè)倫理。維護(hù)兒童權(quán)益就是保障民辦幼兒教育發(fā)展的明天。

四、結(jié)語

民辦幼兒園商業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致民辦幼兒教育與社會之間傳統(tǒng)的公益服務(wù)契約相背離，幼兒教育的本真是促進(jìn)幼兒健康成長，站在為幼兒成長提供服務(wù)的公益立場上，民辦幼兒園堅(jiān)持以幼兒身心發(fā)展為本，摒棄追逐經(jīng)濟(jì)利益的錯誤導(dǎo)向，真正關(guān)注面向全體幼兒教育的社會責(zé)任，將民辦教育回歸到對幼兒尊重和成長規(guī)律的順應(yīng)上；科學(xué)認(rèn)識幼兒、保護(hù)幼兒、成就幼兒，辦社會需要的有良知、有責(zé)任心的熱愛幼兒教育的民辦教育事業(yè)；堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒樱＝探Y(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長，放棄商業(yè)化發(fā)展路徑選擇。民辦幼教機(jī)構(gòu)應(yīng)該站在對民族未來發(fā)展擔(dān)當(dāng)?shù)钠瘘c(diǎn)上，去“商業(yè)化”、行“公益性”、謀“幸福路”,形成具有傳遞正能量的兒童教育精神，剔除幼兒教育商業(yè)化發(fā)展的痼疾，撥亂反正，步入回歸之路。