論中國共產(chǎn)黨收入分配的理念與實(shí)踐

陳 婷

（上海政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201701）

收入分配問題是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題。在馬克思和恩格斯的設(shè)想中，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)體系中具有剝削屬性的價(jià)值體系逐漸消亡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則將會(huì)得到實(shí)質(zhì)性提升。由此，他們提出在共產(chǎn)主義社會(huì)的低級(jí)階段和高級(jí)階段分別實(shí)行按勞分配與按需分配。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直秉持馬克思主義關(guān)于收入分配的價(jià)值取向和目標(biāo)，孜孜不倦地推進(jìn)收入分配改革，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的分配正義。

一、革命和建設(shè)時(shí)期收入分配的均中求富理念與實(shí)踐

在中國的革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有限性，為確保社會(huì)成員的基本社會(huì)需求，樹立了“均中求富”的價(jià)值理念，首次確認(rèn)了按勞分配的原則，并始終堅(jiān)持將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。

1.均中求富：收入分配的價(jià)值取向

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東深切感受到資本家的殘酷剝削和中國人民的饑寒交迫，積極參與工人、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過武裝斗爭推翻暴力的反動(dòng)政權(quán)，廢除私有制，讓工人農(nóng)民真正成為生產(chǎn)資料的主人。同時(shí)，積極提高工人、農(nóng)民的收入，改變?nèi)嗣裆钬毨У臓顩r。在革命和建設(shè)過程中，通過實(shí)施不同的土地政策和其他財(cái)產(chǎn)分配政策，確保不同時(shí)期絕大多數(shù)人的生存所需，采取的是一種相對(duì)平均主義的經(jīng)濟(jì)分配原則。

在社會(huì)主義革命與建設(shè)過程中，毛澤東等人堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義對(duì)未來社會(huì)收入分配理論的設(shè)想，堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系的原則，確立了與此對(duì)應(yīng)的收入分配理念。在社會(huì)主義改造基本完成以前，對(duì)不同性質(zhì)的所有制予以不同的分配原則，對(duì)國有企業(yè)和民族資本主義工商業(yè)、個(gè)體工商業(yè)分別實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則。在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，公有制占據(jù)了主導(dǎo)地位。毛澤東提出要將收入分配的宗旨放在實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕上，“使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”[1]。同時(shí)，毛澤東高度警惕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，在他看來，“農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來”，解決這一問題的辦法是“實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”[2]。由此，體現(xiàn)出了毛澤東等人“均中求富”思想。“均中求富”的“均”不是追求絕對(duì)的平均主義，而是要求兼顧公平與效率。毛澤東既反對(duì)貧富兩極分化，又堅(jiān)決反對(duì)平均主義。他認(rèn)為不存在絕對(duì)的平均主義，那只是某些階級(jí)的一種幻想，絕對(duì)平均主義不僅有害于革命斗爭的勝利，而且會(huì)挫傷人民的勞動(dòng)積極性。即使在社會(huì)主義時(shí)期，物質(zhì)分配也應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和生活需要，遵循“各盡所能，按勞取酬”的原則，絕無所謂的“絕對(duì)平均”。“均中求富”的“富”體現(xiàn)的是共同的富。中共中央為了使人們盡快富裕起來，通過設(shè)計(jì)人民公社、公有制企業(yè)等體制，實(shí)行“按勞分配”，努力調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而使他們盡快富裕起來。“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益。”[3]對(duì)此，中共中央采取統(tǒng)籌兼顧的辦法，注重協(xié)調(diào)各方利益，反對(duì)將集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得太多、統(tǒng)得太死，鼓勵(lì)全體人民通過自身勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同的“富”。

社會(huì)主義建成后，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬列主義基本分配原理，以前蘇聯(lián)分配實(shí)踐探索為參照，結(jié)合中國的國情，逐步建立起了相應(yīng)的計(jì)劃分配體系，形成了系統(tǒng)的分配思想。總而言之，以毛澤東同志為核心的黨中央走的是“均中求富”的發(fā)展道路[4]。

2.工分制與工資制度的改革

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行的按勞分配方式主要有：計(jì)件工資制、企業(yè)成員以“身份股”的形式入股分紅制、按質(zhì)分等的個(gè)人分紅制。這種分配標(biāo)準(zhǔn)支持了蘇區(qū)、根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的勞動(dòng)積極性。

社會(huì)主義制度確立后，農(nóng)村地區(qū)基本確立起了按勞分配原則，其主要形式是工分制和勞動(dòng)日制。人民公社運(yùn)動(dòng)開始，按勞分配主要是工資制和供給制相結(jié)合的形式（供給部分占三成，工資部分占七成）。但實(shí)際操作過程中，每個(gè)勞動(dòng)日的工分壓得很低，許多公社因缺錢造成無工資可發(fā)的現(xiàn)象。此外，在食品上采取分配供給制。由于供給部分比例太高，結(jié)果干多干少都是吃一樣的飯。對(duì)此，1961 年中共中央通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，要求嚴(yán)格按勞動(dòng)工分進(jìn)行分配。隨后，在人民公社中實(shí)施了四年的“大鍋飯”停止了。除了供給制外，分配核算方式也存在一些問題。如以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，由生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一分配的形式也容易帶來一些地方瞞產(chǎn)私分的弊端，極大挫傷了社員的勞動(dòng)積極性。1962 年，中共中央再一次修改通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，重新強(qiáng)調(diào)農(nóng)村應(yīng)該盡可能在大體上實(shí)行按勞分配的原則。規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)（生產(chǎn)小隊(duì)） 對(duì)社員應(yīng)按勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)（質(zhì)量與數(shù)量）公平合理地支付報(bào)酬。農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部按工分進(jìn)行分配，大體上實(shí)行“各盡所能、按勞分配”的原則。

新中國成立初期，由政府直接管理收入分配的對(duì)象主要是國營企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，分配制度既包括革命戰(zhàn)爭時(shí)期采用的供給制，也包括逐步實(shí)施的工資制。由于分配制度自身設(shè)計(jì)不合理和不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化等原因，分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些混亂狀況。自1952 年開始，全國開始了第一次工資改革，制定和實(shí)行了一系列工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把供給制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，將供給制待遇納入工資制待遇之中。具體包括，國家不再統(tǒng)包承擔(dān)國家工作人員、企事業(yè)單位職工及其家屬的一切生活費(fèi)用等，這些費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，國務(wù)院制定了國家工作人員的新的工資標(biāo)準(zhǔn)，將供給制統(tǒng)一改為貨幣工資制，并以“工資分”作為統(tǒng)一的計(jì)量單位。國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施級(jí)別工資等級(jí)制度，將工資標(biāo)準(zhǔn)分為30 個(gè)等級(jí)。這一改革有效地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)積極性。1956 年，社會(huì)主義制度基本建立之后，工資制度又進(jìn)行新一輪的改革。這次改革主要是為了克服分配方式上的平均主義，重申按勞分配原則，使勞動(dòng)者的工資報(bào)酬取決于勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。經(jīng)過改革，取消了物價(jià)津貼制度和工資分制度，在產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)實(shí)行八級(jí)工資制，調(diào)整了不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的一些不合理工資關(guān)系。此外，中共中央根據(jù)不同地區(qū)的物價(jià)和生活水平，在全國劃分了11 類工資區(qū)。在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，在部分企業(yè)推行并改進(jìn)計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資，對(duì)超額勞動(dòng)的職工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)特殊環(huán)境條件下的勞動(dòng)者發(fā)放津貼。工資形式的多樣化提高了干部職工的工作積極性，推動(dòng)了我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、新時(shí)期收入分配的共同富裕理念與實(shí)踐

改革開放后，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足于中國實(shí)踐，在以按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許生產(chǎn)要素參與分配，突破了僵化的社會(huì)主義分配形式，將按勞分配與按要素分配相結(jié)合作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一，并提出了“先富帶后富”的“共同富裕”實(shí)踐路徑。把公平與效率之間的張力控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)拉開收入差距來激發(fā)社會(huì)競爭與活力。

1.共同富裕：收入分配的新思路

鄧小平站在對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)性認(rèn)識(shí)的高度，多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[5]286他在改革開放之初就提出，在共同富裕的目標(biāo)導(dǎo)向下，可以鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富裕起來。圍繞這一新思路，中共中央在收入分配上進(jìn)行了改革。

中共中央依循“先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的發(fā)展理路，在收入分配上采取了更具現(xiàn)實(shí)性的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)施策略。其一，在分配方式上進(jìn)行了變革。為了轉(zhuǎn)變平均主義思想、變革政府主導(dǎo)的分配方式、激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力，中共中央引入市場競爭機(jī)制，逐步采取以市場為主導(dǎo)的分配方式，開始注重物質(zhì)激勵(lì)，主張勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)向多勞者、貢獻(xiàn)大的人傾斜。“對(duì)發(fā)明創(chuàng)造者要給獎(jiǎng)金，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的也要給獎(jiǎng)金。搞科學(xué)研究出了重大成果的人，除了對(duì)他的發(fā)明創(chuàng)造給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以提高他的工資級(jí)別。”[6]102與此同時(shí)，中共中央探索了適應(yīng)中國改革開放發(fā)展現(xiàn)實(shí)的分配結(jié)構(gòu)，即允許合法的非勞動(dòng)收入，實(shí)現(xiàn)分配原則逐漸向“按勞分配為主體，多種分配方式相結(jié)合”的方式轉(zhuǎn)變。其二，在收入分配策略上進(jìn)行了調(diào)整。針對(duì)改革開放前存在的弊端和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)，中共中央通過激勵(lì)人民群眾解放思想、大膽創(chuàng)新，期望更快更大程度地激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Α｀囆∑秸J(rèn)為：“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量……使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”[6]152國家先鼓勵(lì)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展步伐，率先富裕起來，再通過制定區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，給予貧困落后地區(qū)各個(gè)方面的幫助，實(shí)現(xiàn)共同富裕。總體而言，這一時(shí)期黨的分配思想不僅涵蓋了對(duì)個(gè)人收入適度合理差距的認(rèn)可，采取的是讓“先富者”帶動(dòng)全民“共同富裕”的發(fā)展步驟，而且也包含著不能導(dǎo)致兩極分化的深義。

收入分配要在“兩極化”與“適度化”之間找到平衡點(diǎn)，還需依據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況正確處理公平與效率之間的關(guān)系。1993 年黨的十四屆三中全會(huì)提出，收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。2002 年黨的十六大提出，“既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”[7]。 2005年黨的十六屆五中全會(huì)一改十余年不變 “效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法，第一次正式提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”，“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革開放的成果”。由此可見，新時(shí)期以來，收入分配堅(jiān)持共同富裕理念的指引，在公平與效率的關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)了由“注重效率”到“公平與效率相統(tǒng)一”的演進(jìn)。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與工資制度改革

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，深入地討論農(nóng)業(yè)的問題。我國率先從農(nóng)村展開收入分配制度的改革，主要表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，使農(nóng)民的收入分配方式由原來的帶有平均主義色彩的工分制轉(zhuǎn)變?yōu)閷趧?dòng)努力程度和勞動(dòng)成果作為分配依據(jù)的按勞分配方式。中共中央為克服平均主義，要求公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則。以家庭為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶家庭作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)營收入按照“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”方式獲得。在廢除人民公社、實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的很長一段時(shí)間里，由于將最初的臨時(shí)性的分產(chǎn)到戶的土地承包方案最終以制度的形式確立了下來，并保持長期不變，因而在一定程度上保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，有利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定與增長。

緊隨農(nóng)村收入分配改革，城市的收入分配也開始逐步打破原有的分配模式，朝著效率優(yōu)先的方向穩(wěn)步推進(jìn)。國家針對(duì)城市收入分配的問題，采取了漸進(jìn)式改革的方針政策。1982 年，黨的十二大指出，必須制止不顧生產(chǎn)銷售實(shí)際情況濫發(fā)津貼和各類獎(jiǎng)金等現(xiàn)象，職工的平均收入增長水平不能高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度。1983 年之后，國家擴(kuò)大國企的自主經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)國企進(jìn)行利改稅改革。在企業(yè)利潤微觀分配方面，國家也制定了一些調(diào)動(dòng)企業(yè)職工勞動(dòng)積極性的利益激勵(lì)政策，如盈虧包干責(zé)任制、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資和記分計(jì)獎(jiǎng)等。1985 年，國營大中型企業(yè)開始實(shí)行職工工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，國家以分級(jí)管理的辦法發(fā)放企業(yè)工資。隨后，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的工資制度和正常增長的機(jī)制，根據(jù)各自不同的性質(zhì)特點(diǎn)改革了原有的工資制度，一些部門和企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，自主決定內(nèi)部職工的分配方式和工資水平。收入分配改革提高了職工的個(gè)人收入。

隨著改革開放的推進(jìn)，我國允許在按勞分配的基礎(chǔ)上，存在其他的分配方式，這就使得收入分配方式逐漸走向多元。具體而言，除按勞動(dòng)所得、個(gè)體勞動(dòng)所得和經(jīng)營管理者的勞動(dòng)收入之外，土地、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素均可參與分配，利潤、利息、股息、債息、租金、分紅等合法的多種非勞動(dòng)收入也得到批準(zhǔn)和認(rèn)可。不同要素所有者所擁有的生產(chǎn)要素的收入分配的多寡由該生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小決定，貢獻(xiàn)越大，獲得的報(bào)酬就多；反之，報(bào)酬就少。2003 年，中共中央在進(jìn)一步堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，在強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管的基礎(chǔ)上，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法。推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。這一段時(shí)期，我黨在收入分配的實(shí)踐方面，因創(chuàng)新了原有的收入分配理念，從而促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，極大地激發(fā)了社會(huì)活力，改善了人民的生活水平。

三、新時(shí)代收入分配的共享發(fā)展理念與實(shí)踐

自新時(shí)期以來，在收入分配的探索方面，鄧小平就曾指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”[5]364。此后，胡錦濤同志進(jìn)一步提出：“建構(gòu)和諧社會(huì)，要更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。”[9]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貧富不均、階層固化等頑瘴痼疾，提出了“共享”這一新發(fā)展理念。共享發(fā)展理念旨在以“消除貧困”“縮小分配差距”“打造公平社會(huì)”為抓手推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，是對(duì)共同富裕價(jià)值理念的繼承與超越。如何讓人民共同享有改革開放的發(fā)展成果，解決收入分配不合理問題毫無疑問成為關(guān)鍵所在。在共享發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義收入分配的認(rèn)識(shí)不斷深化，并進(jìn)行了一些新探索、新實(shí)踐，提出了一些新論述、新思想，促進(jìn)了收入分配改革的創(chuàng)新發(fā)展。

1.共享發(fā)展：新時(shí)代收入分配的新指引

改革開放以來，收入分配不合理逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。黨的十八大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，要通過“兩個(gè)同步”“兩個(gè)提高”，完善初次分配和再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。十八屆五中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果要惠及全體人民，要讓人民群眾公平合理地分享改革發(fā)展帶來的成果。

共享發(fā)展著力提高收入分配的公平性，與中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同富裕思想是一脈相承的。誠如習(xí)近平所指：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”[8]，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[10]。與“共同富裕”相比，“共享發(fā)展”價(jià)值理念對(duì)收入分配提出了更高的要求，這些新要求體現(xiàn)于相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與構(gòu)建、目標(biāo)實(shí)施的清晰度與精準(zhǔn)度、先富對(duì)后富的幫扶關(guān)系等方面。新時(shí)代的“共享發(fā)展”價(jià)值理念是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是對(duì)新時(shí)期“共同富裕”理念的豐富與升華。

在“共享發(fā)展”價(jià)值理念的指引下，新時(shí)代收入分配改革的重點(diǎn)是更加注重分配的正義和公平，分配改革的重心由原來的一部分先富起來轉(zhuǎn)變?yōu)樽屗猩鐣?huì)成員公正地共享發(fā)展成果。對(duì)此，習(xí)近平用“做大蛋糕”和“分好蛋糕”來形象化說明發(fā)展與分配的問題。他明確要求，“蛋糕”不僅要做大，更要分好。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)效率和公平的辯證統(tǒng)一，破解不合理的分配格局，以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，不斷深化收入分配改革。“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局……維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[11]因此，在深化收入分配改革過程中，不僅要想方設(shè)法地夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更要注重解決其中的分配正義問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的價(jià)值追求。

2.“三權(quán)分置”與增加一線勞動(dòng)者報(bào)酬共存

進(jìn)入新時(shí)代，在農(nóng)村收入分配制度方面，我國推出了“三權(quán)分置”的改革措施。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“完善承包地‘三權(quán)分置’制度”。“三權(quán)分置”創(chuàng)造性地破解了制度剛性約束與保持經(jīng)濟(jì)活力之間的矛盾，探索出了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化的多種實(shí)踐方式。“三權(quán)分置”完全基于農(nóng)戶自愿互利原則，在保證耕地使用用途不變的前提下，將經(jīng)營權(quán)從使用權(quán)中分離開。農(nóng)戶也可以選擇自己耕種，從事兼業(yè)化經(jīng)營，保留了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種由市場主體基于經(jīng)濟(jì)理性的完全市場行為，通過競爭內(nèi)生出適合不同地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平的最優(yōu)種植模式。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)重謹(jǐn)慎地推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。“三權(quán)分置”賦予農(nóng)村經(jīng)營者剩余索取權(quán)能，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，拓展了農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入的上升空間。

中共中央將穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入作為新時(shí)代收入分配改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并開始著手建立工資正常增長機(jī)制。其主要內(nèi)容包括“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”[12]。中共中央強(qiáng)調(diào)：“提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。”[13]黨的“十四五”規(guī)劃建議也提出，在做大蛋糕的同時(shí)，把蛋糕分好，增加一線勞動(dòng)者收入，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制。這實(shí)質(zhì)上是讓社會(huì)增長的財(cái)富更多地流向千家萬戶，讓普通勞動(dòng)者，尤其是廣大青年，在“勤勞致富”的道路上更有奔頭，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取更大的紅利。增加一線勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，是我們黨不斷完善按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的按貢獻(xiàn)分配激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要體現(xiàn)，旨在打造和諧的分配格局，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入與其付出的正向刺激效應(yīng)。為了確保工資增長機(jī)制的順利實(shí)施，黨委及政府部門采取了多種措施。其一，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，共同修訂勞動(dòng)合同內(nèi)容，明確權(quán)利義務(wù)，保障勞動(dòng)者依法享受應(yīng)有的福利待遇，將勞動(dòng)者幸福程度的提升作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。其二，先后出臺(tái)并實(shí)施了多部維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益的法令法規(guī)，如《保障農(nóng)民工工資支付條例》等。其三，各地政府提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的工資利益等。

四、結(jié)語

自黨成立以來，中國共產(chǎn)黨人雖歷經(jīng)不同歷史時(shí)期的社會(huì)變革與發(fā)展，但為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心從未改變。為了這一初心，中國共產(chǎn)黨人圍繞人民的收入分配問題進(jìn)行了不懈探索。無論是從“均中求富”“共同富裕”“共享發(fā)展”的收入分配理念發(fā)展脈絡(luò)來看，還是從收入分配實(shí)踐方式的變革歷程來看，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯、理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)人民的根本利益，生動(dòng)踐行著“人民至上”的宗旨。回顧中國共產(chǎn)黨百年收入分配的歷程，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于繼續(xù)深化收入分配理念創(chuàng)新、制度建設(shè)與實(shí)踐探索，有利于化解社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的貧富差距、階層固化等矛盾與問題，有益于進(jìn)一步解放與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、凸顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的自由解放。

從“均中求富”到“共同富裕”、再到“共享發(fā)展”，中國共產(chǎn)黨對(duì)收入分配制度改革的探索和認(rèn)識(shí)不斷演進(jìn)。在革命時(shí)期和社會(huì)主義探索時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義新中國，在單一公有制的條件下實(shí)行按勞分配。新時(shí)期，多種分配方式并存，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。“讓一部分人先富起來”的理論和政策也基本完成了歷史任務(wù)。新時(shí)代，中共中央進(jìn)一步提出了“共享發(fā)展”理念，通過人民共享發(fā)展成果解決分配差距問題，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，進(jìn)一步拓展了共同富裕思想的內(nèi)涵。與此同時(shí)，在社會(huì)主義分配方面還將消除貧困納入社會(huì)主義的本質(zhì)要求，提出精準(zhǔn)扶貧思想，創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義扶貧理論，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力支撐。