國外經驗對浙江戰略性新興產業區域產學研用協同創新體系的啟示研究

潘宇峰，陳子紅

（1.麗水學院團委，浙江麗水323000；2.麗水學院教師教育學院，浙江麗水323000）

戰略性新興產業作為知識技術密集型產業，具有物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高等優勢，是經濟社會全局和長遠發展的重要推動力量，加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義[1]。作為中國市場經濟發展水平最高的地區之一的浙江省，在過去40多年的經濟發展歷程中形成的經濟發展優勢和特色逐漸流于平庸，經濟發展速度趨于平緩，經濟發展的結構性矛盾日益凸顯。大力發展戰略性新興產業、推動經濟轉型升級成為浙江省應對當前經濟社會發展困境的有效破解路徑。戰略性地放大信息技術產業、電子商務等方面的發展優勢，加快發展前景好、產值高的新興產業給浙江省的經濟發展帶來了新的機遇。

一、浙江省戰略性新興產業發展現狀

（一）發展背景及條件

1.發展背景

浙江省地處長江中下游地區，是中國市場經濟發展水平最高的地區之一。伴隨著中國經濟發展進入新常態，浙江省在過去數十年的經濟發展歷程中形成的優勢和特色逐漸喪失，經濟的高速發展趨于平緩，經濟發展的結構性矛盾日益突出。對此，浙江省促進戰略性新興產業發展工作領導小組在《浙江省推進戰略性新興產業發展2019 年工作要點》通知中明確指出，發展戰略性新興產業對推動浙江省的經濟結構改革日益重要，戰略性地放大信息技術產業、數據化經濟、航空智能、數字文化產業等方面的發展優勢，加快發展前景好、產值高的新興產業給浙江省的經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。

2.發展條件

新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。《中國制造2025 浙江行動綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了未來10 年浙江省制造業發展的11 個產業重點。為搶抓新興產業發展制高點、抓緊培育一批有國際競爭力的特色優勢領域，浙江以面向國際和未來的前瞻性研究為先導，充分發揮省與地方合力推進機制，致力于通過5～10年的引導和扶持，將浙江打造成為制造業未來贏得核心競爭力和參與國際競爭的戰略高地。

要素保障方面，浙江省國土廳出臺了《關于進一步推進節約集約利用土地若干意見》，確定了戰略性新興產業發展的用地審批原則，保障發展用地；浙江省科技廳加快推進之江實驗室建設，聚焦未來智能技術的創新；浙江省財政廳于2019 年啟動數字經濟和生命健康2 個重大科技專項，為提升數字和醫療產業競爭力提供物質保障；浙江省出臺了《關于金融支持浙江省戰略性新興產業發展的指導意見》《關于進一步做好產業集聚區投融資工作的指導意見》，切實降低投融資成本。

發展基礎方面，浙江省民營經濟力量較強，有著特色鮮明的“浙江模式”。同時，浙江省許多地方同類產品生產企業發展高度集聚，形成了塊狀經濟，充分發揮了產業集群發展的帶動效應。民營經濟力量進入戰略性新興產業領域有效地帶動了這一產業領域的快速發展，成為推動社會經濟發展、產業結構升級的重要力量。

（二）發展現狀

隨著《浙江省培育發展戰略性新興產業行動計劃（2017—2020）》政策的落實，浙江省戰略性新興產業取得了一定的成果。主要表現在：產業規模不斷擴大，各地落后產能逐步淘汰，技術含量高、附加值高的戰略性新興產業發展加快；部分產業領域呈現引領趨勢，通過鼓勵科研機構創業、推動民營企業轉型、引進跨國公司等途徑培育了一大批骨干企業，在新材料、海洋資源利用、微生物制造等領域形成競爭優勢。浙江省戰略性新興產業增加值所產生的利稅、利潤明顯提高，發展質量得到改善。與此同時，戰略性新興產業的出口、投資表現也呈現出較穩定的增長態勢。

浙江省戰略性新興產業出口貿易雖有所回暖，但仍處于增長的低迷期，依然面臨著嚴峻的出口形勢，出口貿易波動幅度較大，未來發展趨勢仍不明朗。浙江省統計局發布的數據顯示，2020 年，在規模以上工業中，數字經濟核心產業、健康產品、節能環保、文化、高端裝備、時尚制造業增加值分 別 增 長16.8% 、14.3% 、8.7% 、7.9% 、7.9% 和4.9%；高技術、高新技術、裝備制造、戰略性新興產業增加值分別增長15.6%、9.7%、10.8%和10.2%；人工智能產業增長16.6%。在戰略性新興產業中，新一代信息技術、新能源、生物、新材料產業增加值分別增長21.0%、14.8%、11.5%和5.2%①數據來源于浙江省統計局、國家統計局浙江調查總隊2021 年3 月10 日發布的《2020 年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》。。出口貿易成交量有明顯的回暖趨勢，但受企業規模、技術創新以及國際形勢等各因素影響，戰略性新興產業出口形勢自發展以來處于長期的低迷狀態，未來的發展趨勢也有較大的不確定性。與此同時，政府補助與稅收政策也給戰略性新興產業的長遠發展帶來了機遇和挑戰。政府補助最直觀地反映出政府對浙江省戰略性新興產業的扶持力度，且在一定程度上刺激了戰略性新興產業發展的長遠性和持久性。報告顯示，各大戰略性新興產業享受的政府補助資金都相差不大，多數居于幾百萬、幾千萬元的水平，但與各大企業的凈利潤相比卻是十分微小的數據。由此可見，政府補助對戰略性新興產業發展的影響并不是非常明顯，不具有針對性和有效性。稅收政策直接影響到戰略性新興產業發展的成熟與否，政府對戰略性新興企業實施的稅收優惠直接影響到企業凈資產收益率，且呈現正相關。在同一市場經濟條件下，稅收優惠大的企業凈資產收益率也越大，稅收政策制定的實效性也間接影響到戰略性新興產業的長遠發展趨勢。

并且該控制系統主要目的是通過控制導軌俯仰角α從而控制小球在導軌上的位置x，故可針對系統狀態量x和α設置偏差函數：

二、戰略性新興產業產學研用協同創新體系

（一）發展基礎

浙江省產業產學研用協同創新的發展基礎主要表現在：首先，經濟發展總體水平較高。連續多年占據國內省級地區生產總值排名的前五位，經濟發展速度和空間較大，且大量存在的私營企業極大推動了浙江省的經濟發展，增加了市場競爭的活力。第二，基礎設施建設相對完備。近年來，浙江省的基礎設施工程建設成效顯著，全省范圍內的基礎設施已經實現了網絡化、現代化，綜合服務能力得到了全面提升。第三，政策支持力度大。浙江省出臺了一系列的支持戰略性新興產業加快發展的新政策，主要表現在進一步優化企業出資環境，實施“非禁即入”的準入政策，加強對戰略性新興產業的知識產權保護。第四，浙商文化氣息濃厚。改革開放以來，浙江省范圍內“新浙商”風起云涌、逐鹿商海，其人數之多，占全省總人數比率之高，恐怕是全國之最，世界少有。

（二）發展現狀

浙江省戰略性新興產業協同創新的發展現狀主要體現為：第一，從高新技術產業化水平看，浙江省的企業效益雖較好，但產業總量規模明顯偏小。第二，從科技活動投入產出情況看，浙江的科技活動人員投入和研發支出水平均處于全國先進水平，科技活動的專利產出水平也較高，但技術成果成交水平較低，影響了科技成果的轉化效率。第三，從科技促進經濟社會發展情況看，浙江的勞動生產率和投資效率相對較低，但單位能耗產出水平較高。第四，從高校科技創新情況看，浙江高校數量適中、規模較小，研發人員比重較高，浙江高校的經費投入水平和R&D 研發人員素質較高，但研究人員占R&D 研發人員比重較低[2]。

三、世界主要發達國家和地區發展戰略性新興產業的實踐

第三次科技革命后，新興產業不斷發展，尤其是金融危機之后，世界各國更加重視科技創新，通過發展新興科技來發展本國的新興產業，借此進一步促進本國社會與經濟的發展。

（一）美國發展戰略性新興產業的政策實踐

2008 年金融危機之后，美國主要著力于新能源、生物科技以及信息技術等新興產業的發展，戰略性新興產業發動了一場覆蓋經濟、社會、環境的全方位革命。其主要特點如下：第一，高度重視基礎研究。第二，積極出臺各類支持政策，鼓勵市場主體參與到戰略性新興產業的研究和發展中來。第三，高度重視知識產權保護。第四，加強了對重點領域的發展支持。第五，在戰略性新興產業的發展中，高度強調產業政策制定的公開、透明以及社會的協調和參與。

（二）歐盟發展戰略性新興產業的政策實踐

在經濟危機之后，歐盟各國自我反省，更加重視產業結構的升級，不斷改進經濟發展結構，倡導發展“綠色經濟”“環保經濟”“低碳經濟”。歐盟將發展戰略性新興產業作為促進產業調整及刺激經濟復蘇的重要支撐，并以此為契機實現經濟發展向高效能、低排放的經濟發展方式轉變。在發展低碳經濟方面，歐盟通過制定排放指標、增加科研經費投入、完善碳排放機制、設定節能環保標準等措施，積極支持低碳產業的發展。另外，為推動綠色產業的發展，歐盟堅持實行市場機制調節與法律制度規范相結合的調控方針，不斷推動節能環保產業政策的更新。

（三）日本發展戰略性新興產業的政策實踐

日本一直是傳統的技術大國，并且不斷憑借長期以來的高效率的研發制度、技術積累以及充足的研發資金支持等方面的發展優勢，加快本國的基礎技術研究、新產品研發、應用技術研究等，不斷增強本國的國際競爭力。進入21 世紀后，日本對新能源、信息技術等戰略性新興產業的發展高度重視，給予了較大的資金支持并重點發展了太陽能、核能等高效低碳的新型能源，提出建設環保節能型國家的發展目標，要求提高太陽能發電、綠色家電等低碳環保技術相關產業的市場份額。

四、國外經驗對浙江省戰略性新興產業區域產學研用協同創新體系的啟示

（一）如何支持戰略性新興產業發展

1.產學研用協同體系創新

區域內發展戰略性新興產業還需其他類型企業的支持，在浙江省的區域范圍內發展戰略性新興產業應注意：第一，充分利用好地區之間的優勢互補，各區域企業積極發揮各自的優勢，利用好區域之間的聯動，最大程度地發揮好整體協作的作用，最終將浙江省區域范圍內的資源優勢轉化為產業發展優勢。第二，借鑒美國的發展經驗，產業聯動以融合共贏為目標，區域產業聯動要充分調動參與到其中的不同區域利益主體的參與熱情和積極性。第三，區域之間的協同要充分開展體制機制創新，以體制機制的創新為重要支撐，最大限度地解決聯動中存在的限制性和阻礙性因素，最終實現區域產學研用協同的有效進行。

2.創造基礎內需實現國內大循環

總結國外發展經驗，戰略性新興產業的培育模式大致可以分為供給側培育模式和需求側培育模式。供給側培育模式主要是對戰略性新興產業的主體企業進行支持、鼓勵，積極運用金融支持手段來達到產業扶植的目的，例如日本對新能源、信息技術等戰略性新興產業給予了較大的資金支持；需求側培育模式主要是對市場上的需求方進行激勵和政策傾斜，從而達到推動產業發展的目的，例如歐盟各國倡導發展 “綠色經濟”“環保經濟”“低碳經濟”，激發市場需求。對于浙江而言，需求側培育模式比傳統的供給側培育模式更具政策現實性，創造基礎內需以實現國內經濟的大循環，最大化地發展戰略性新興產業。政府在制定需求方面的政策時，要注意從以下幾個方面來促進戰略性新興產業發展：首先，應當充分發揮政府優先采購的政策支持作用。其次，政府應積極推動市場標準的制定，并通過規范市場標準來滿足新形勢下競爭的需要。第三，必須積極探索消費行為的引導機制。第四，要積極培育創新市場。

3.理順政府與市場關系

市場經濟條件之下，政府干預和市場機制可以在一定程度上互補。一般來說，市場機制是調節資源分配的最有力手段，理順兩者關系應做到以下幾點：一是堅持權變原則，要選擇能夠代表技術進步與發展方向的產業類型作為戰略性新興產業，積極推動本區域范圍內的戰略性新興產業的發展。二是堅持可操作性的原則。相應的產業發展政策應在實地調查的基礎上制定，立足于現有產業發展的實際問題。三是堅持動態性原則。政策的制定應著眼于執行的實際效果，應該按照市場環境的變化進行相應調整。

（二）如何支持戰略性新興產業區域產學研用協同

浙江省已經完成了戰略性新興產業在全省范圍內發展的重要布局。根據發展基礎和不同地區的特點，制定了戰略性新興產業的重點，并構建了更加合理的戰略性新興產業發展格局。在新形勢下，如何通過更深層次的多方聯動來實現資源共享、產業共聯、功能提升是浙江省將資源優勢轉化為區域競爭優勢的關鍵。振興實體經濟發展、推進產業轉型升級，浙江尤須重視區域優勢產業的培育。現有產業政策應逐步從市場機制作用充分的傳統競爭性領域退出，而更多地向新興產業領域和創新型企業傾斜。

1.加強科學技術創新，推動新興產業高效成長

加強科技創新能力是區域戰略性新興產業增強區域競爭力的必然選擇，是促進區域經濟增長內在動力發展的必然要求。美國和日本都高度重視基礎研究以及技術創新，區域戰略性新興產業的發展，也取決于科技創新能力的提高。《浙江省推進戰略性新興產業發展2019 年工作要點》明確強調要積極推進自主研發能力的提升以及智能創造和數字經濟的核心技術的發展，積極推進區域技術擴散和產業間結構升級，積極引導戰略性新興產業的主要技術創新。與此同時，還必須增加科技創新資源的投入，有針對性地投入各類科技創新資源。為了提高區域科技創新能力，要將關鍵領域重大科技攻關視為工業發展的重要突破口，這也是戰略性新興產業技術升級、產業發展的需要。同時，還應當積極創新產學研的科技成果轉化機制，在該地區的企業應積極加強與高等院校、科研機構的橫向合作與交流，積極構建科學合理的產學研轉化機制，提高科技成果的轉化率，實現以技術為引領核心的高效率穩步發展[3]。

2.提供基礎的物質保障，積極應對產業發展資金短缺

資金支持是產業發展必不可少的條件保障，在浙江省戰略性新興產業發展的財政政策方面，在思考如何為戰略性新興產業提供所需物質條件時，應借鑒國外經驗從多方面進行支持。首先，很多戰略性新興產業領域中的中小企業融資能力有限，因此地方政府可以積極開發適合于戰略性新興企業的特點的信貸產品，積極推進信貸產品多元化、多層次的創新，積極鼓勵金融機構開發不同類型的貸款，歐盟國家對發展低碳經濟這一產業的做法就值得我們學習[4]。此外，還應當積極探索適合項目發展的各種經濟政策支持。例如，充分發揮政策性銀行的職能，積極爭取國家政策性銀行的低息貸款，積極應對發展過程中出現的資金短缺問題，從物質上支持區域范圍內戰略性新興產業的良性發展。

3.以培育大規模戰略性新興產業市場為中心，形成以點帶面發展新態勢

戰略性新興產業目前發展還不夠成熟，其需求市場仍處于起步階段和孵化階段，需求較小，而創新需求量相對加大。因此，有規劃地培育大規模戰略性新興產業市場，形成以點帶線、以線成面的發展新模式不失為一條可行路徑。然而目前，市場對戰略性新興產業的需求仍然不足，因此我們應該從以下幾方面入手：首先，必須緊緊抓住在戰略性新興產業發展初期市場認同度較低的特點，積極探索，建立適合于促進該地區產業發展的宣傳機制，對戰略性新興產業推進的重點領域和產品進行全面包裝，提高市場認可度。其次，在手段方面，除了傳統的政府采購、試點示范、建立技術準入門檻、鼓勵外部市場發展等措施外，充分借鑒當前主要發達國家將智能電網、新能源發電、新一代交通體系、物聯網等新興產業作為國家基礎設施建設的成功做法，積極探索政府與社會資本的合作模式，共同完成相應的基礎設施建設。最后，加快發展戰略性新興產業的商業模式創新。戰略性新興產業的成長規律和特征表明，這些行業是高成本、高投入的行業。在其形成、發展、壯大的過程中，不僅需要政府投資，還需要遵循市場規律來加強商業模式創新。

4.優化區域性人才引進政策，加強高水平技術研發人力的儲備

戰略性新興產業的發展需要大量的高素質人才和科研人員，這主要是因為戰略性新興產業的技術含量高、產品更新換代快，這就要求區域戰略性新興產業發展必須擁有大批具備較高科技知識水平同時又熟悉經濟管理領域知識、具有開拓創新意識的復合型人才。領軍的科技人才和高技能人才短缺是制約戰略性新興產業發展的重要因素。為了推動區域范圍內的戰略性新興產業的發展，我們要及時優化區域性人才引進政策。首先，要高薪高福利引進國際管理人才和創新技術研發人才。其次，加大力度積極培育本地區科研人才。為實現以上所述目標，應當著重出臺人才培養支撐政策。一是積極完善人才的居住和戶籍政策。二是積極配套各類生活設施，綜合考慮與區域規劃相結合的產業支撐，并適度調整用地指標，建立相關的配套服務中心，以方便員工的生活和商業活動。三是配套人才公寓政策保障，建設面向相關企業職工需求的人才配套公寓，建設面向企業職工的培訓基地、研究設備用房等。四是要加強對人才的培養和支持，積極搭建各類人才培訓基地，積極鼓勵高校及科研院所落戶工業區，加強高水平技術研發人力的儲備。