梁平踐行“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念推進(jìn)濕地保護(hù)的實踐

曾昭盛

(中共重慶市梁平區(qū)委黨校 重慶 405200)

濕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城市濕地保護(hù)是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求和必由之路[1]。

一、濕地生態(tài)資源現(xiàn)狀調(diào)查

（一）生態(tài)概況

梁平位于重慶東北部，緊鄰萬州、忠縣，處于重慶主城連接三峽庫區(qū)重要節(jié)點，幅員面積1892平方公里，轄33個鎮(zhèn)街。梁平林地面積9.01萬公頃，森林面積8.69萬公頃，濕地1.98萬公頃，森林覆蓋率45.99%，濕地率10.45%。梁平有被評為“重慶市10大最美河流之一”的龍溪河，有連片面積達(dá)35萬畝的百里竹海。

（二）濕地資源基本現(xiàn)狀

近年來，梁平全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，圍繞全域濕地建設(shè)目標(biāo)，率先在全國提出了丘區(qū)城市濕地連綿體理念，目前濕地資源面積1.98萬公頃，濕地率10.45%，濕地保護(hù)率已達(dá)53.02%。

（三）重要濕地情況

1.雙桂湖國家濕地公園

雙桂湖國家濕地公園是梁平的濕地明珠，位于雙桂街道，主要包括雙桂湖、安寧河、響水河及周邊林地和山體，是西南地區(qū)典型的庫塘人工濕地，以庫塘濕地為主，河流濕地、稻田濕地均有分布，是梁平城市濕地連綿體的重要組成部分。

2.龍溪河河源濕地

龍溪河位于川東平行嶺谷地帶，發(fā)源于梁平區(qū)竹山鎮(zhèn)龍馬村文家溝，在梁平區(qū)境內(nèi)長70.1km，屬長江北岸的一級支流，是三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障。龍溪河是梁平第一大河，支流眾多，水量充沛，生態(tài)功能顯著，是梁平最為重要的河流濕地。

3.鄉(xiāng)村小微濕地

譽有“巴蜀糧倉”的梁平擁有數(shù)千年來積淀的稻田濕地文化和灌溉工程遺址——渡槽，鄉(xiāng)村內(nèi)部溝、塘、渠、堰、井等相輔相成，鄉(xiāng)村小微濕地形成了山水林田湖草城完美相融的生命共同體。梁平成為第二批國際濕地城市中國政府7個推薦城市之一，也將示范帶動川渝城市群濕地生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

二、推進(jìn)田園濕地保護(hù)進(jìn)展情況

（一）高品質(zhì)打造國家濕地公園

自2015年12月雙桂湖國家濕地公園試點建設(shè)以來，梁平區(qū)科學(xué)有序開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，累計投入經(jīng)費19.8億元，主要用于湖岸帶恢復(fù)、水污染治理、外來物種治理等方面的濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，目前雙桂湖濕地資源質(zhì)量和景觀品質(zhì)得到大幅提升。

（二）全力開展河流濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

2017年7月以來，梁平每年增加8000萬元環(huán)保基金用于生態(tài)治理，每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基金不少于670萬元。龍溪河出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。2018年梁平獲評“全國水生態(tài)文明城市”榮譽稱號，龍溪河被評為“長江經(jīng)濟(jì)帶最美河流”。

（三）聚力創(chuàng)建中國首個城市濕地連綿體

以萬石耕春稻田濕地景觀建設(shè)為依托，加強(qiáng)境內(nèi)80萬畝稻田濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，保持稻田濕地原始風(fēng)貌，打造首個國家稻田濕地公園；加強(qiáng)山、水、濕地環(huán)境綜合保護(hù)和利用，高品質(zhì)打造雙桂湖國家濕地公園；構(gòu)建城市有機(jī)小微濕地網(wǎng)絡(luò)；著力打造中國首個城市濕地連綿體，建成桂湖夕照、張橋煙雨、竹苑聞鶯、梁山草甸等濕地生物多樣性提升示范項目，營造出生物樂棲、百姓樂居、游客樂游的良好濕地生態(tài)環(huán)境。

（四）全面推動鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)

采用“濕地+”（環(huán)保、水務(wù)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)）等模式，與全域旅游、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作深度融合。著力保護(hù)好全域河流、山坪塘及80萬畝稻田，有效保護(hù)鄉(xiāng)村生物多樣性及其生境、鄉(xiāng)野物種基因庫和鄉(xiāng)村生物景觀，構(gòu)建村莊、稻田、林盤為主要內(nèi)容的農(nóng)村生態(tài)綜合體，保留農(nóng)村原始風(fēng)貌，打造“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的美景美境，留住鄉(xiāng)愁記憶，有序構(gòu)建鄉(xiāng)村濕地生命共同體。利用梯塘小微濕地，發(fā)展以夢溪湉園為代表的鄉(xiāng)村民宿，形成百里竹海民宿群，為川渝6區(qū)縣明月山綠色發(fā)展示范帶注入新動力。

（五）保護(hù)和傳承濕地生態(tài)文化

修復(fù)濕地文化遺跡，對與濕地相關(guān)的古井、古橋、渡口、渡槽等濕地文化遺跡修舊如舊，恢復(fù)其在濕地的功能與文化寓意。同時依托梁平渡槽包括明達(dá)渡槽、屏錦渡槽等灌溉工程文化遺址開展一系列保護(hù)修復(fù)工作，積極申報世界灌溉工程文化遺產(chǎn)，組織中小學(xué)生開展走進(jìn)濕地社會實踐活動，培養(yǎng)青少年濕地保護(hù)意識。

三、田園濕地保護(hù)工作存在的瓶頸問題

（一）社會認(rèn)知不夠到位

我國引入濕地這一概念較晚，公眾對濕地還存在很多不準(zhǔn)確的認(rèn)識，簡單地把濕地看作是荒地、廢地，且對濕地的開墾認(rèn)識大于維護(hù)認(rèn)識，濕地保護(hù)意識薄弱，法制觀念淡薄。同時，我國總體上對濕地保護(hù)宣傳與教育較滯后，普及力度、廣度、深度都不夠，公民對濕地的功能、價值與效益等缺乏科學(xué)認(rèn)知，尚未形成“保護(hù)濕地、人人有責(zé)”的思想和行動自覺。

（二）統(tǒng)籌整合資金力度不夠

濕地生態(tài)修復(fù)與治理項目較多，資金需求量大。而農(nóng)林水和生態(tài)環(huán)保等項目資金統(tǒng)籌整合力度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)建濕地的項目謀劃多，啟動慢，落地少。目前創(chuàng)建濕地投入資金的主要主體是政府，社會資金投入極少，許多項目難以實施，制約了濕地城市建設(shè)工作的順利開展。

（三）部門協(xié)同合力推進(jìn)不足

存在權(quán)責(zé)不明、多頭管理現(xiàn)象。由于相關(guān)管理部門在濕地管理方面的管轄權(quán)過于分散，各相關(guān)管理部門各自為政，管轄范圍相互交叉、管轄權(quán)相互沖突，多頭管理與交叉管理現(xiàn)象比較普遍，難以形成管理、保護(hù)合力，也影響濕地城市創(chuàng)建工作的推進(jìn)。

四、對田園濕地保護(hù)的對策建議

（一）完善相關(guān)機(jī)制體制

建立區(qū)級協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮各濕地保護(hù)管理部門的職能作用，全面落實林業(yè)、域管、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃自然資源局等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)，在保護(hù)管理和合理開發(fā)利用方面形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)監(jiān)管體系，明確濕地板塊管控責(zé)任。建立多元投入機(jī)制，積極爭取國家濕地項目資金，整合農(nóng)林水和生態(tài)環(huán)保等項目資金。同時創(chuàng)新機(jī)制，引入合作制、民營制等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界及個人投資濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用工作中，充分發(fā)揮合力作用。

（二）創(chuàng)建全國小微濕地保護(hù)建設(shè)與合理利用示范區(qū)

根據(jù)自然地理及濕地資源分布特點和結(jié)構(gòu)，以明月山及高梁山兩座山脈為整體生態(tài)支撐結(jié)構(gòu)，以中部城區(qū)雙桂湖為重要濕地核心，以多條河流為生態(tài)脈絡(luò)廊道，以眾多庫塘及小微濕地資源為節(jié)點，形成梁平“生態(tài)綠核+山帶支撐+河流脈絡(luò)+重要節(jié)點”的濕地資源空間布局，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，大力改善人居環(huán)境，全力推動濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的良好格局，爭做全國濕地保護(hù)的示范樣板[2]。

（三）創(chuàng)建一批濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)

創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)小沙河濕地公園、文峰塔濕地公園等一批濕地公園；全面開展鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，優(yōu)化夢溪湉園鄉(xiāng)村小微濕地公園、竹山場鎮(zhèn)尾水提升濕地公園；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)龍洞河等一批河流濕地保護(hù)小區(qū)；建設(shè)復(fù)平黑天池亞高山小微濕地生態(tài)群落等一批鄉(xiāng)村小微濕地群落，促進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

（四）加大濕地文化傳承力度

把保護(hù)濕地資源納入公民法制教育和部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，廣泛宣傳保護(hù)濕地資源的重要性和必要性及其有關(guān)法律法規(guī)，全面提高依法管理、保護(hù)濕地的能力。注重利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視及報刊等媒體對公民宣傳教育，提高公民自覺保護(hù)濕地的思想認(rèn)識，形成愛護(hù)濕地、保護(hù)野生動植物的良好社會風(fēng)尚。